邵宁在创新型企业试点工作会议上的讲话

国务院国资委副主任    邵  宁
（2007年2月26日）

各位代表、同志们：

　　深入贯彻落实全国科技大会精神，引导企业走创新发展的道路，是建设创新型国家的重要内容。科技部、国资委、全国总工会共同实施“技术创新引导工程”，开展创新型企业试点工作，是以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院关于推进自主创新、建设创新型国家有关精神的一项重要举措。今天，大家在这里召开103家创新型企业试点工作会议，总结和交流经验，探索企业创新的模式和措施，研究部署下一阶段工作任务，对促进企业自主创新工作的进程具有十分重要的意义。借此机会，我代表国务院国资委讲三点意见：

　　一、引导企业走创新发展的道路，是我们大家共同的使命和责任

　　当今社会，世界各国围绕知识要素的竞争日趋激烈，主要发达国家纷纷把科技创新作为国家战略来实施，把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点，特别是跨国公司通过进一步巩固其在科技创新方面的主导和强势地位，给我们带来了严峻的挑战。为突破发达国家及跨国公司的技术垄断，实现全面建设小康社会的目标，我们必须切实转变经济增长方式，由过去的要素驱动转向创新驱动，确立企业在自主创新中的主体地位，提高技术创新能力和管理水平，增强企业的核心竞争力。目前，我国的企业（包括中央企业）自主创新能力还不强，科技投入还不足、创新体系建设比较薄弱、创新资源比较分散、创新管理水平还有待提高。贯彻落实全国科技大会精神，建设创新型国家，引导企业走创新发展道路，是历史赋予我们大家的共同使命和责任，也是国务院国资委的重要职责，国资委负责监管的中央企业更应发挥表率和带头作用。

　　如何推动企业自主创新，对国资委来说也是一项全新的工作。我们的业务积累不足，但这项工作对国家、对企业都具有十分重要的意义，必须做好。在国资委召开的中央企业科技工作会议上，我们提出了3个工作方向：一是为企业争取一个创新友好型的宏观政策环境，这包括对企业自主创新给予更多的政策支持、在国家技术创新体系中更多地体现企业的主体地位等；二是从国资委工作层面上，通过出资人的工作和相关的制度设计，建立创新友好型的出资人政策，促进企业自主创新进程；三是希望通过大家的探索和实践，形成一种创新友好型的企业内部机制，包括改革分配制度、组织体系建设、技术决策制度以及对技术创新的管理等等。

　　去年，三部门共同实施的创新型企业试点工作，作为“技术创新引导工程”的重要内容，其核心是探索促进企业成为创新主体的有效模式和措施，促进产学研紧密结合，形成一批具有示范性的创新型企业，通过试点的示范作用，引导更多的企业走创新发展之路。这需要我们三部门、各地方和创新型试点企业的共同努力，集成各方优势，优化资源配置，创新工作机制，营造有利于企业创新的社会环境与文化氛围。经过近一年的努力，在三部门的通力合作下，创新型企业试点工作取得了初步成效。第一批103家创新型试点企业均加强了对建设创新型企业的认识，普遍制定了切实可行的试点方案，并在努力通过试点方案的实施，健全机制、完善体系，推进企业自主创新能力的提升。

　　二、中央企业要勇于创新，稳步推进，努力践行创新型企业试点工作

　　中央企业是我国国民经济发展中的骨干，在建设创新型国家的战略中肩负着重大的责任，尽快确立中央企业的技术创新主体地位及科技开发投入的主体地位，加强自主创新能力，增强核心竞争力，不仅是我国建设创新型国家的需要，也是中央企业自身生存与发展的需要。自三部门联合下发《关于开展创新型企业试点工作的通知》以来，中央企业积极作出响应，纷纷争当试点，细化方案、勇于创新、稳步推进，努力践行创新型企业试点工作。

　　从试点方案来看，企业均从发展战略、制度体系建设、关键技术研发部署、产学研合作、知识产权管理、人才队伍和创新文化建设等方面对创新能力的提升进行总体规划，打造核心竞争力。一是加强研发体系建设，在对企业内部科技资源进行有效整合的同时，还积极利用社会资源，构建科学合理的研究开发体系。如宝钢、中石化、一汽等企业已开始按照 “中央研究院、直属科研院所和分公司技术中心”三个层次构筑技术创新体系，分别负责企业前瞻性、战略性、基础性技术研究，重点领域的关键技术研究和对生产线上的技术、工艺改进研究。中国铝业公司向国内外有关高校和科研单位公布年度部分重大关键基础性研究课题，引导他们承担企业的科技项目。二是探索科技投入长效机制，为企业自主创新提供财力保障。试点企业对科技投入比率普遍提出了明确的目标，并纳入了业绩考核体系。中国铁路工程总公司等企业还建立了科技投入准备金制度。按照中央企业发展战略规划，预计大多数企业“十一五”期间研发投入年均增长率将达到20－30％。三是实施人才强企战略，营造企业创新文化氛围。宝钢、神华集团等多家企业设立了首席专家和技术带头人制度，制订了不同层次、不同形式的科技人才培养计划，如科技人才贡献累积金、研发人员试行能级工资制、科技人员内部柔性流动机制等。四是加强知识产权管理制度，提高创造、应用和保护知识产权的能力。近两年，中央企业专利申请数量年均增速达到30%以上。

　　总体来看，企业试点方案主要呈现如下特征：

　　一是能够正确认识创新型企业的内涵，全面提升企业创新能力。企业普遍认识到建设创新型企业是自身发展的内在需求。创新不仅仅是科技创新，还包括理念创新、制度创新、管理创新、业务创新、文化创新等多方面内容，企业需要通过系统设计、统筹规划，将创新的理念贯穿企业发展的全过程。

　　二是能将科技规划与企业发展战略紧密结合，打造企业核心竞争力。试点企业在制定试点方案时，紧紧围绕企业战略定位和主业范围，聚焦核心业务，将提高创新能力作为实现企业发展战略的重要支撑。如宝钢围绕主业制订和实施了《宝钢技术创新体系发展纲要》，提出“以市场为导向，依靠自主创新，至2020年拥有一批高端钢铁精品，拥有具有自主知识产权的世界一流技术及重大专有技术，发展成为世界钢铁行业拥有核心竞争力的技术领先者”。

　　三是着力构建技术创新体系，整合企业科技资源。试点方案中，企业普遍希望以建设创新型企业为契机，构建完善的技术创新体系，实现科技资源的优化整合。如中石化提出“一个整体、三个平台、统一计划、集成开发”的概念。

　　四是加强产学研合作，建设技术创新战略联盟。试点企业积极探索建立企业之间开放式的技术创新战略联盟，并充分利用社会资源，有针对性地选择具备条件的优势研究机构、高等院校等开展多种形式的产学研技术合作，集中优势，联合攻关。神华集团与上海电气、航天科技集团签订了以技术研发为重要内容的战略合作协议。中国网通联合国内外高校、科研院所、运营商、增值合作伙伴和设备制造商构筑多形式、多层次、多元化的产学研合作新途径。

　　五是重视加强规章制度建设，确保试点方案顺利实施。大部分试点企业均计划制定和完善人才激励、业绩考核、创新评价、科技投入、知识产权管理等方面的管理制度和办法。

　　六是加强组织领导，推进创新型企业建设工作。试点企业均专门成立以集团负责人牵头的领导小组，航天科技、国家电网、中石化、神华集团、中国网通、中铁工、化学工程等企业将试点工作作为“一把手”工程。其中，国家电网、航天科技等企业还在集团所属二级企业中开展“创新型企业”评价活动，有力地推动了整个集团创新型企业的建设工作。

　　三、下一步工作的几点意见

　　我们这次会议的目的是要总结交流创新型企业试点工作的经验，研究部署下一阶段工作任务。在这里，我想对创新型企业建设工作的进一步展开提几点意见：

　　（一）注重总结经验，着力推进体制、机制创新。

　　创新型试点企业的建设不是一年、二年的事，也不仅仅是一、两个研究开发项目的事情，而是要通过试点，积累经验、发现问题，尤其是体制机制上的不足，并加以改进和创新，以形成企业自主创新的内生动力。下一步，我们应以试点工作作为突破口，对试点企业进行跟踪研究，不断总结好的经验和做法，并加以推广和应用，形成一种创新友好型的企业内部机制，培育出一批拥有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的创新型企业。中央企业应该成为自主创新的表率，中央试点企业更应成为表率中的表率，不断完善体制、机制建设，培育核心竞争力，争取早日成为创新型企业。

　　（二）群策群力，研究制订支持企业创新的政策措施。

　　为企业自主创新提供良好的政策环境，是三部门推进创新型企业试点建设工作的重要内容之一。下一步工作中，我们希望各部门、各企业能够携起手来，群策群力，发现和回答一些企业在推进自主创新工作中带有的普遍性问题，研究和制订相关支持企业创新的政策措施。这个政策措施包括国家层面的，如国家科技投入、重大科技专项、相关经济政策、财税政策等；也包括国资委层面的出资人政策，如改革、考核、分配、激励等。试点企业对这些政策措施都可以进行研究和探讨，并提出相关意见和建议。我们真诚地期待试点企业能够对国资委的工作进行认真地审视和评价，只要你们发现问题提出来，我们一定会认真研究，并努力修改完善。

　　（三）加强沟通，打造支持企业创新的信息交流平台。

　　总结经验，加强信息的沟通与交流是很多试点企业的呼声。大家通过试点，探索出好的模式和途径，总结出好的经验和做法，需要及时加以推广，国家出台好的方针政策，需要及时加以应用。这些都离不开信息互通和交流的作用。下一步，科技部和国资委会开展一些专题研究，针对一些突出的共性问题开展专题研讨，并不断加强与国务院有关科技管理部门的沟通和联系，反映企业对创新政策的需求信息。同时，准备不定期召开不同形式的座谈会、论坛、讲座、培训等活动，向企业科技人员、财务人员传递国家相关政策信息、好的经验教训，打造支持企业自主创新的信息交流平台。

　　最后，希望通过这次会议，开创企业技术创新工作的新局面。让我们共同努力，携手共进，为建设创新型国家做出贡献。