政策的创新与集成——北京市大望京村城乡一体化试点工作系列报道

　　北京市大望京村城乡一体化试点动迁工作初战大捷的消息传出后，来自全国各地的许多党政领导代表团纷纷到崔各庄乡学习取经，一些专家学者也先后到崔各庄乡考察调研，崔各庄乡上上下下也按照上级领导的要求在认真地总结经验。那么，被誉为“动迁奇迹”和“望京模式”的大望京村城乡一体化试点工作，究竟有哪些关键性措施促成了今日的成功呢？或者说崔各庄人推动望京试点的制胜法宝是什么呢？

　　崔各庄乡党委书记张树宝在接受采访时认为，大望京城乡一体化试点是一项系统工程，市、区领导高度重视、靠前指挥，乡党政班子统一认识、周密组织，参与试点的同志协同动作、连续作战等等，都是至关重要的条件。但要说“制胜法宝”，当属“把维护和发展农民的利益作为试点工作核心”前提下的政策创新和政策集成。据记者调查，崔各庄乡党委、政府在大望京村城乡一体化试点工作进程中进行了许多政策创新，正是这些着眼维护农民利益的创新政策条款，极大调动了农民作为主体积极参与支持试点的积极性和主动性，促成了“奇迹”的诞生。

　　试点伊始，该乡党委、政府就迅速制订了详尽的城乡一体化试点《工作方案》、参与试点工作的相关党政干部《责任追究暂行办法》，成立了试点工作指挥部，而且根据工作需要设立了10个工作部、10个群众服务工作组，定任务、定标准、定时限、包结果。在制定望京试点腾退拆迁《办法》和《细则》过程中，崔各庄乡党委、政府从维护和保障群众利益出发，充分考虑村民现实需求，在广泛听取群众意见的基础上，依据绿隔政策制订拆迁腾退政策，做到了法律依据强，惠民政策足，特别是正视各类历史问题和现实问题，大胆创新，使《办法》和《细则》充分考虑望京村绝大多数村民的利益，切合望京实际，体现了民心民意。

　　据参与了4月22日崔各庄第十五次人民代表大会第六次会议的几位乡人民代表介绍，人代会分组讨论和大会审议时，绝大多数人民代表都对《安置办法》和《实施细则》给予了肯定，认为这是两个贯穿了人本理念的好文件，是两个充分注意尊重腾退安置村民自主选择意愿的好文件，是两个从维护动迁村民利益出发、力求最大限度用足拆迁腾退补偿安置政策，竭力谋求动迁村民利益最大化的好文件。他们指出，本乡的试点和周边城市的多处试点相比，有不少创新的特色和独到的亮点，例如，动迁的农民实现了整体转居，村民可以同步上楼，实现居住水准的明显提高，新村人居环境得到巨大改善，总体动迁住宅房屋补偿安置超出了1∶1的比例；年满18周岁未婚青年1人可以按照安置的优惠价位购买2个人即100㎡的安置房；住房特殊困难群体人均达不到50㎡的，按照安置的优惠价位照顾到人均50㎡；还有为促进动迁而设立的几种奖励政策。在搬迁结束后，村里将合算村民在集体产权中所占的比例，化产权为股权，进而将农民的股权入股至争取来的5万㎡底商中，资产变股权，农民转股东，并委托相关机构进行经营，农民定期获取分红，这样一来，特困人群也同样会获得相应的固定收入，进而改善他们的生活。这些都体现了用足惠民政策、竭力谋求村民合法利益最大化的特点，都是此前其他地区动迁安置中未曾见过的创新型的政策。以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。还有，不怕麻烦和辛苦，坚持实施货币补偿和定向安置两种拆迁腾退补偿安置办法，更是切合大望京村民实际、充分尊重农民意愿的、以人为本的好政策。

　　从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活。科学合理地确定低保标准和补助水平，适度扩大社会救助范围；努力增加各级低保补助资金，将符合条件的困难群众全部纳入低保，切实落实应保尽保。特别重视解决城乡新生生活困难家庭、城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难，及时救助生活一时陷入困境的困难家庭；切实落实分类施保，对低保家庭中的重病重残人员、缺乏劳动力的家庭、零就业家庭、单亲家庭等重点予以关照。改进完善医疗救助办法，做好与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。同时，进一步做好低保制度与扶贫开发政策的衔接，提高有劳动能力的低保家庭的自我发展能力，加强城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，鼓励低保对象自我发展、积极就业、走出低保。在大望京村住宅特困户定向安置房的分配上，政府也根据实际情况予于一定的倾斜措施，保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不但不下降，而且还会有显著的提高。推动大望京村有条件的特困人群努力实现“转居转工”，除了享有“五险一金”，每个劳动力的基本工资将高出本市最低工资标准50%，达到1200元；原来在村集体经济组织工作的特困村民转居后的工资不低于原有标准。实现人与人的和谐发展，保持党同人民群众的血肉联系，促进党群之间、各阶层之间、不同经济条件人群之间关系的和谐发展。

　　除此之外，大望京城乡一体化试点成功推进还有一个不可或缺的外部条件，那就是政策集成。今年2月9日，刘淇书记、郭金龙市长等市领导到朝阳区调研，要求推进望京村城乡一体化工作。当天下午，朝阳区委区政府召开专题会研究部署望京城乡一体化试点工作，并成立了以区委书记陈刚和区长程连元为组长的试点工作领导小组。接下来，大望京村城乡一体化改革试点工作被列为市政府折子工程，牛有成、夏占义、安钢等市领导及相关部门负责人多次到现场专题调研，专门为望京城乡一体化试点开通了绿色通道。区委、区政府高度重视，专门制订了《关于推进望京村城乡一体化建设试点的意见》，并建立了行政审批绿色通道，从组织领导、规划方案审批、政策支持等，都给予全方位的关怀和支持。陈刚、程连元等区委区政府主要领导还亲自组织大望京村试点重大会议，亲自带队调研制订试点方案，亲自到现场研究解决各类问题。刘希泉、李建海、赵增华等区领导以及区农委王宝军等相关部门负责人，更是调查研究到一线，推进工作到一线、解决问题到一线，为试点工作顺利推进倾注了情感，提供了领导和配套政策的保障。政策的集成使用，发挥出了“1+1＞2”的效果，推动并保证了大望京城乡一体化试点工作的高效优质运行。