六方面推进城乡一体化

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中共中央政策研究室副主任郑新立—— 六方面推进城乡一体化中国财经报 2007-12-20 09:02:04
本报讯党的十七大报告提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的城乡统筹发展目标。中共中央政策研究室副主任郑新立在日前于成都举办的“中国投资环境论坛”上表示，城乡发展一体化新格局至少应当包括六个方面的内容。
一是规划一体化。不能再分别搞城市的规划、农村的规划，而是在城市所辖的区域内实行城乡统一的总体规划，规划要在充分论证的基础上管20年以上，并经地方人大批准后作为法律，不能因为政府换届而轻易改变。二是产业一体化。农民生产的农副产品，要通过合作社进行销售。城市的化肥厂、农药厂、农机厂也要向农村延伸，并且向农村提供公司化的一系列服务。三是基础设施建设一体化。道路、供水、供电、污水处理等基础设施要从城市向农村逐步延伸。四是公共服务一体化。义务教育、基本医疗保障、基本社会保障等要逐步实现城乡统筹，目前这些还分属两种体系，下一步要在中间建立灵活接口，使两者之间能够实现相互转换，逐步提高农村义务教育及各项社会保障水平，并最终实现统一。五是就业市场一体化。对于到城市就业的农村劳动力，不能人为地设置任何门槛，城市的劳动力如果到农村开办企业，也要采取鼓励措施。六是城乡人口管理一体化。从法律上取消城市居民和农村居民的身份区别，统称为居民。农民只要在城里有房子、有工作，就可以在当地派出所登记户口。
郑新立认为，只要逐步落实这六个方面的一体化，城乡经济社会发展一体化新格局就能够实现。这样，到2020年，不仅7亿多农民可以全部过上小康生活，还可以把农村的巨大经济潜力释放出来，并进一步支撑我国的工业化、城镇化和现代化进程。
在实现城乡统筹的过程中，还要积极发挥城市以及城市群的带动作用，把城市和城市群打造为强大的、新的经济增长极。郑新立认为，城市和城市群要大力发展二、三产业，形成二、三产业的产业集群，以此吸纳农村人口到城市就业，反过来扩大产业规模，带动城市化的发展。同时，产业发展要突出城市自身的优势和特色，产业结构不一定要齐全，关键是产业优势突出，在国内国际市场占有率较高，这样就能够带动整个城市的发展，形成独特的竞争优势。 (荣梅)

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