特别策划：利益和谐是社会和谐的基础

影响社会和谐的一个突出矛盾是人们收入差距的扩大。有数据显示，城乡居民的收入差距2005年为3.2：1，收入分配不公已成为社会各种矛盾最主要的源头。从社会层面来看，收入差距的拉大主要是三大方面因素的影响，即制度因素、市场因素、政策因素。这些因素从不同的侧面影响着人们收入差距的扩大。六中全会《决定》把“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”列为了和谐社会六项制度建设的内容之一，提出要着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕等。
©系列回顾：特别策划：重制医改是构建和谐社会的重要举措——“构建社会主义和谐社会”系列策划之一
 
　　　　　　特别策划：反腐倡廉是构建和谐社会的紧迫任务——“构建社会主义和谐社会”系列策划之二
特别策划：建设服务型政府 加大公共服务问责制——“构建社会主义和谐社会”系列策划之三
★贫富悬殊加大　收入分配制度改革箭在弦上
“先富”进入“共富”时代显然需要相关政策的更迭调整。而事实上，中国官方对于该问题的提法已悄然做出改变，“共富”时代的舆论造势已渐趋加强
☆从一场奢华盛宴折射出来的
近年来，富而奢之风在中国大有愈演愈烈之势。被称为“奢侈节”的国际顶级私人物品展去年首次登陆中国，３天便成交２．５亿元，今年更是翻了一番，短短４天成交５亿元。不少外国参展商对中国富豪的惊人购买力印象深刻，纷纷慨叹：“没想到中国富豪那么慷慨。”
与之形成反差的是，富豪们在公益事业方面却鲜有慷慨之举。中华慈善总会的统计显示，他们所获捐赠的７０％都是来自国外和港台地区，国内富豪的捐赠仅占１５％还不到。
恃富而奢不利于和谐社会建设。党的六中全会提出要使“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转”，也就是要缩小贫富差距，实现社会的公平正义。但是，目前我们国家却存在着较为严重的贫富差距。当富豪们花费巨资追逐珠宝、香车时，全国尚有数千万人挣扎在贫困线上需要帮扶，还有数以万计的孩子因缴不起学费而难圆上学梦。这种贫富悬殊无疑是最不和谐的现象。[详细]
☆中国的收入分配是否真已到了危机边缘？
有专家不无忧虑地警告说：二十多年前，中国几乎是绝对的平均主义，而现在收入的差距已经到了难以控制的地步。
首先，从绝对水平看，我国居民收入差距已经排在了世界前列。按照国家统计局的数据，我国城乡居民基尼系数 2002年超过警戒线为0.45，2004年达到0.47。
其次，从分布结构看，收入差距广泛存在于社会经济的各主要方面，包括城乡差别，区域差距，行业差距和企业差距。
最后，从发展速度看，我国居民收入由世界上最平均的一个国家之一，变成世界上差距最大的国家只用了二十几年的时间，为国际所罕见。根据国际经验，人均GDP达到1000到3000美元的社会阶段，既是可能的经济腾飞期，也是社会矛盾易发期。
☆改革箭在弦上　共富条件已具备
根据国家统计局的测算，目前中国居民基尼系数已超过零点四五的红色警戒线，由此可以看出，中国收入分配制度改革确已箭在弦上。
打破平均主义，“允许一部分人先富起来”是推动中国创造经济增长奇迹的重要国策之一。经过了二十多年的经济高速发展，中国财富分配的语境已经改变，相应的财富分配路径亦应做出改变。成为世界第四大经济体的中国经济“蛋糕”已经做大，进入“共富”时代的条件已然具备。
既要减少社会摩擦，让更多人更公平地分享改革成果；又不能破坏合理的市场分配规则，保证相关人士的积极性，以免重蹈“大锅饭”覆辙——可以预见的是，“共富时代”如何实现“财富分配的和谐”无疑将对中央政府的执政能力形成一次巨大的考验。[详细]
★利益和谐是社会和谐的基础
在各种社会关系中，最基本的是经济利益关系。经济利益关系不和谐，社会关系是难以和谐的。经济关系与社会关系、利益和谐与社会和谐的这一内在联系，客观上要求我们以促进经济和谐为基点，进而构建和谐社会。这应该成为构建社会主义和谐社会的一条基本思路。
☆三大方面因素影响收入差距的拉大
◇制度因素：由于多种经济成分的存在而产生收入差距。但在现阶段，多种经济成分的存在，有利于激发各行各业人们的创造活力，有利于生产力的发展和社会进步，从而能够为构建社会主义和谐社会奠定坚实的经济基础。
◇市场因素：由市场经济规律作用而产生收入差距。市场经济优胜劣汰规律和竞争机制对于每个人来说是平等的，但是，这种平等对于能力不同的人来说，结果却是不平等的，具体表现为由此而产生的人们收入差距的扩大。
◇政策因素：由于分配政策的原因而产生收入差距。当前，人们收入差距的扩大主要表现在不同社会群体之间，比较突出的是农民群体、城市下岗职工等群体。由于人们拥有的生产要素数量多少是不同的，因而这一政策实施带来的收入差距扩大也是不可避免的。
☆把着力点放在调整分配政策
上述影响人们收入差距的各种因素并不是都具有相同的性质，有些因素是由客观经济条件决定的，属于制度层面的内容，有些因素是属于政策层面的内容。
分配政策包括初次分配政策和再分配政策，分配政策的调整不仅要对自身不合理的地方加以完善，而且要充分发挥对不合理的分配格局进行调节的功能，尤其要通过再分配政策的导向和措施，化解制度因素和市场因素造成的收入分配中的矛盾，使社会成员之间的收入分配趋向和谐。
☆政府再分配政策是主要途径　提高农民收入水平是重中之重
◇提高低收入群体的收入是重要内容。社会低收入群体的面比较广、人数比较多，这是造成社会收入差距扩大的一个重要原因。而且这一状况不能通过市场机制的作用自发地得到解决，只有通过政府的再分配途径，在政策上给予各种优惠和倾斜，使其能够通过非市场途径获得一部分收入。
◇提高农民的收入水平是重中之重。长期以来，农民被排除在再分配政策的范围之外。由于农业始终是处于弱势产业的地位，农民也处在相对弱势的地位。政府采取减免税收和给予更多财政补贴的双重政策，能够在短时期内收到良好的效果。
◇把调节高收入者的收入纳入再分配政策的范畴。通过调节高收入者的收入来缩小社会收入的差距，是各国普遍采用的调节方法。除了要出台更加科学合理的个人所得税政策外，还要对一些垄断性行业的收入开征特别税，使高收入者的收入水平经过再分配政策调节以后有较明显的变化。[详细]
★收入分配体制改革：一场“静悄悄的”革命
从宏观意义上讲，中国收入差距之所以如此之大，原因并非高收入阶层收入太高，而是中低收入水平太低。或者换句话说，并非是富人“太富”，而是一般人“太穷”。所以，解决居民收入差距的关键在于提高中低收入阶层的收入水平。
☆收入分配改革驶入快行道
新一轮的收入分配制度改革在某种意义上讲就像是一场“静悄悄的”革命，不事张扬，但一直在有条不紊地进行着。新一届中央领导班子上台之后首先为社会弱势群体办了几件实事：一是对农民“多予少取”，出台减免农业税政策；二是各地陆续提高了(主要针对农民工的)最低工资标准、企业离退休人员基本养老金标准和城市最低生活保障水平，并不断扩大城市居民低保范围。
然后，政府将视线又转向了中低收入阶层：一是将个人所得税起征点由800元大幅提升至1600元；二是颁布并实施《公务员法》，让政府公务员人员的工资上涨有法可依。
这一连串的动作脉络清晰、节奏分明，充分说明了一点：当前的收入分配改革是一个系统性、全方位的大变革。
☆收入分配制度改革中需要解决的几个突出问题
◇初次分配不太合理
一是由于改革不到位，一些部门凭借“行政权利”获得大量额外收益。
二是垄断行业以垄断地位获取收益，垄断行业内职工收入明显高于其他行业的员工，许多企业员工工资是全国平均工资水平的3-10倍。根据国资委编制的统计年报，2005年利润排名前40家的企业，平分了6000多亿央企利润中的95%。其中有12家企业的利润都超过了100亿，而这12家企业主要来自石油石化、冶金、通信和电力系统等垄断行业。
三是地区改革开放程度的不同导致了一定的地区差别。
四是居民收入在初次分配中所占比例偏低。居民、企业和政府三者的收入分配比重在1998年为68.6%：13.9%：17.5%，到2003年发展为61.8%：15.1%：23.1%，其中，居民收入比重下降了6.8个百分点，政府的比重上升了5.6个百分点
◇二次分配缺乏力度与公平
当前，政府“二次分配”作用的弱化，主要体现在对高收入者税收调节机制不健全；“偷、漏、逃、抗税”严重，对非法收入处罚乏力；在税收收入连年大增的良好环境下，我国税收流失额也在趋于扩大。
更为严重的是，由政府主导的“二次分配”本来的作用是要弥补市场机制下初次分配在公平方面的不足，但在我国却在一定程度存在着“逆向调节”的现象，即按照国际惯例不该交税甚至应该成为政府补贴对象的中低收入阶层成为了交税主力，而本该成为交税主力的高收入阶层却往往成为漏税逃税大户。
◇第三次分配格局没有形成
通过多种途径和多种方式的捐助活动，许多富人的财产被直接或间接地转移到了穷人手中，客观上起到国民收入再分配的作用。因而，被学者称为第三次分配。目前，我国有大大小小慈善机构100多家，但所掌握的总额还不到GDP的0.5%。
☆近期收入分配改革的重点
◇“保低”优先
社会矛盾最容易激化的地方毫无疑问是社会的最底层。收入分配制度改革的第一步应当是提高农民、农民工和城镇居民下岗失业人员、低保人员的收入和社保水平。进一步巩固和扩大前期“保低”成果，是此次收入分配改革的“重中之重”。
◇进行工资制度改革
最近的一项网络调查显示，有69%的人认为“加大税收调节力度，强化高收入人群税收监管，改变工薪阶层成为纳税主体的现状”最关键。这表明“调高”成为了当前人们最关注的问题。然而，从宏观意义上讲，中国收入差距之所以如此之大，原因并非高收入阶层收入太高，而是中低收入水平太低。或者换句话说，并非是富人“太富”，而是一般人“太穷”。所以，解决居民收入差距的关键在于提高中低收入阶层的收入水平。
◇推进垄断行业收入分配制度改革
今年以来，中央政府已经开征石油特别收益金，地方政府也已经就各类服务型价格的调整举行过公众听证会，实际上就是在这方面的有益尝试。按照此次改革要求，垄断行业的收入分配调整措施将主要体现为对垄断行业工资总额和工资水平实行双重控制。[详细]