乔新生：政协委员的遴选应再透明些(东方早报 2010-2-2)

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政协委员的遴选应再透明些
2010-2-2 1:20:29

乔新生
南方某报刊登《商人进政协不能只看赚钱多少》的报道之后，引起广东省政协委员们的关注。广东省政协委员公开表示，“政协绝对没有以钱多钱少来作为准入条件”。那么人们不禁要问，担任政协委员究竟需要怎样的条件呢？
依《中国人民政治协商会议章程》的规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。凡是赞成章程的党派和团体，经中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会协商同意，得参加中国人民政治协商会议全国委员会。个人经中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会协商邀请，亦得参加中国人民政治协商会议全国委员会。参加地方委员会者，由各级地方委员会按照上述规定办理。
按照这样的标准，几乎所有爱国人士都可加入政协，但前提是须经“协商”同意。换句话说，作为一个最广泛的爱国统一战线，政协具有极大的包容性，几乎所有爱国同胞都有资格参加。但问题由此出现：如此宽泛的标准，必然令政协委员竞争激烈。按照现代民主政治的常态，凡是竞争激烈的政治领域，必须通过民主的程序选举产生代表。而我国政治协商会议并没有规定公开竞选制度，只有政治“协商”制度，这就使暗箱操作在所难免。
那名广东政协委员提出的问题，只不过是旁敲侧击。从根本上来说，没有公开透明的竞选制度，类似质疑不可避免地会出现。但假如仅仅看到政协委员中企业家代表的比例，那就是在回避我国政协制度所面临的深层次问题。
按照我国政协章程，各个民主党派都可以推选自己的政协委员。但在协商的过程中，究竟是以何种标准进行筛选，政协委员不得而知，普通公众更没有知情权。
所以，我们主张应当尽快制定《中国人民政治协商会议组织法》，明确政协委员的标准，制定政协委员选举的程序，使政协委员的产生透明些。
具体而言：首先，必须进一步明确政协委员的资格条件，让那些德才兼备、真心爱国的海内外同胞通过正当程序担任政协委员，绝对不能允许政协委员尸位素餐。
其次，必须建立政协委员与公众接触制度，让政协委员真正成为道德的楷模，公民的榜样。现在一些委员神龙见首不见尾，忙于个人事业，无暇顾及国家和地方大事。公众不了解他们的政治主张，更不知道他们的治国方略。这样的委员与其说是参政议政的代表，不如说是政治花瓶。
第三，改变现有的政协界别划分方式，让不同社会阶层真正融合在一起。现在，一些富裕起来的企业家越来越多地进入政协，而工薪阶层的委员在委员中的比重越来越低。政协作为一个统一战线组织，应当起到寻求共识、凝聚共识的作用，可是，由于政协委员界别的划分标准欠科学，结果导致不同社会阶层之间的裂痕越来越大，矛盾越来越突出。
第四，必须进一步明确政协委员参政议政的基本权利，避免政协会议成为清谈馆。在我国，人民代表大会是最高权力机关，政协既不是贵族院，也不是参议院，但政协委员有提案权。现实生活中，一些政协委员为基层民众奔走呼号，数十年如一日，他们的努力却得不到尊重，他们反映的问题得不到解决。这充分说明政协委员缺乏相应的决策权。今后是否应在《中国人民政治协商会议组织法》中规定，人民代表大会通过的重要人事任免案，都必须提交政治协商会议讨论通过呢？如果一定比例的政协委员投票反对，那么，全国人大就应该否决有关重要人事任免案。这样做不是为了削弱人民代表大会的权力，而是为了督促政府官员重视政协委员的提案和建议，确保政府在依法行政的过程中广纳善言。
我国政协制度已走到十字路口，政协的发展迫切需要法律制度加以支撑。我们建议，在新一届政治协商会议上，政协委员提出制定《中国人民政治协商会议组织法》的提案，将自己的身份和地位法定化，将自己的权力明晰化。通过制定完善的法律，真正落实参政议政的历史使命。
（作者系中南财经政法大学教授）
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