曹锡康同志在浦东新区教育党工委、教育局2010年工作务虚会上的讲话

在浦东新区教育党工委、教育局2010年工作务虚会上的讲话

浦东新区教育党工委书记、教育局局长  曹锡康

2009年12月23日

今天的会议，是两区合并以来召开的第一次教育、体育系统的年度务虚会。会议的目的，是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、振奋精神，为开创明年工作新局面群策群力、共献智慧。可以说，这是站在新起点、加快新发展的一次誓师会、动员会。这次务虚会开得很好，大家结合工作实际，敞开思想，畅所欲言，提出了明年工作的思路和设想，发表了许多真知灼见，既务虚又务实，既总结成绩又查找问题，不仅认识到事业发展的机遇和优势，更看到挑战和不足，进一步明确了责任和使命。

浦东新区教育党工委、教育局成立3个月来，机关各处室和基层各单位坚决贯彻落实区委、区政府和委局的决策部署，全力以赴抓好各项工作，以实际行动和卓有成效的工作，为推进“划入”工作、实现年内目标付出了努力、作出了贡献。在这个过程中，广大干部正确对待进退得失、主动搞好工作对接，体现了很强的大局观念、奉献精神、协作意识，在大家的共同努力下，“三定”工作有序推进，干部思想总体平稳，队伍融合更加紧密，工作磨合更加顺畅。在这里，我代表教育局全体班子成员向大家表示衷心的感谢！

南汇划入浦东，是浦东开发开放历程中一个重要的里程碑，是浦东开发国家战略一次新的提升，同时也为浦东教育、体育事业的发展注入了新的动力。区委、区政府继续把教育发展放在更加突出、更为优先的位置，提出了教育均衡化、规范化、品牌化、国际化的要求，这是区委、区政府对浦东教育事业的殷切期望，也是我们每一位同志的责任所在、使命所在。概括起来，就是面对明年的工作，我们每位同志应该具备什么样的姿态和状态。下面，我想就这两个问题谈些想法，与大家交流。

第一个问题：我们应该以什么样的姿态努力做好明年的工作？

明年是浦东“二次创业”之年，也是“十一五”规划的收官之年，其重要性和紧迫性不言而喻。对教育来讲，明年的发展要继续坚持以人为本的理念，以“一切为了学生终身健康发展”为宗旨，咬定几个核心目标不放松，主要是：完成新浦东基础教育阶段教育公共产品对接；实现农民工子女免费义务教育100%的覆盖率；进一步扩大国际教育规模，提升浦东教育对外开发度；提高教育对浦东经济社会发展的服务水平。对体育来讲，明年的发展要继续抓住建设全民健身运动的热点区、竞技体育发展的强势区、体育产业开发的先行区和体育场馆科学管理的示范区的目标不放。关于明年工作，我觉得重点抓好四件事。

头等大事，就是要深化对接，为推进事业均衡优质发展提供有力支撑。

目前，浦东的基础教育有三大特征：一是规模大，近500所学校，37万学生，3万多教职工，这几项均占全市的1/5强；二是底子相对较薄，我们有大量的学校地处农村，办学条件亟待改善，教育质量亟待提高，学校文化亟待营造；三是挑战多，大浦东的国家战略将在未来几年引发新一轮的开发高潮，从今后经济的快速发展和大量人口导入的趋势来看，浦东教育将面临资源总量和优质资源的双重短缺及对教育多样化的选择需求。对此，我们应该清醒地认识到，加快城乡一体化和教育均衡优质发展是今后浦东教育的核心任务，需要我们进一步理顺关系，优先发展，超前规划。

一是要进一步理顺关系，为均衡优质发展奠基。目前，我们已完成原南汇中、小学校和幼儿园划入四个教育署的工作；对教育党工委所属党组织进行了调整；统一了两区体育管理模式；机关内设机构的“三定”工作已基本完成；其他管理类事业单位的对接工作正在进行中。明年，要积极稳妥完成两区教育、体育直属机构和单位的合并和定级，做好干部人事制度以及行政管理的衔接。通过机构调整合并，优化组织结构，进一步理顺部门内部的关系、部门与部门之间的关系、事权关系和责权关系，明确职责、强化责任、提高效能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为加快事业科学发展提供基本保障。

二是要加快政策对接，为均衡优质发展固本。要根据国家战略的新要求、两区合并的新特点，抓紧梳理制度规范，不断完善管理制度、优化工作流程。要进一步摸清各项工作的底数和基础，找准各个条线面临的主要矛盾和问题，尽快提出工作计划和思路。原浦东新区二元并轨和均衡发展总体经历了三个阶段：管理体制一体化、办学条件均等化、教育质量均衡化。管理体制一体化是实现教育发展均衡化的前提和基础，必须首先完成，要全面统筹，实现拨款标准统一、干部人事管理统一、学校硬件建设标准统一、教师待遇统一等。在此基础上通过委托管理、城郊办学联合体、城郊结对、优质学校到郊区办校区、城郊教师柔性流动、校长和骨干教师支教、学科教研联合体和教研员到薄弱学校蹲点等一系列过去几年证明行之有效的措施，逐步实现教育内涵的均衡发展。鼓励各教育署发挥主观能动性，在均衡发展上各显风采。

三是要加强文化融合，为均衡优质发展助力。从教育文化与环境等因素看，经济文化相对发达的区域与新兴的居民聚居区之间，完全城市化地区与城郊结合部、农村地区之间，都存在着大量影响教育均衡发展的因素。因此，加强文化融合，使农村文化在与城市文化的冲突和碰撞中再生和进步，是内涵均衡发展的根本要义。要重视校园文化建设，用健康、高雅、简朴、活跃的校园文化熏陶人、感染人、教育人。加强区域协调，品牌带动，放大现有优质资源（市实验性示范性高中6所，国家级重点职校4所，市示范幼儿园5所，区示范园13所），培育新增优质资源。通过各层面的交流结对，形成南北联动、资源共享、共同提高的区域教育均衡发展态势。

四是要形成不同办学特色，为均衡优质发展增彩。均衡发展，不是不讲竞争的平均发展，也不是简单的同步化发展，而是要以校为本，突出学校的差异发展、特色发展和品牌发展。因此，我们的每一所学校必须深入挖掘校园文化内涵，加强特色建设，做到“一校一品牌、一校一特色”，培育更多的浦东教育品牌，为浦东教育增添亮色。

第二件事，就是要推进创新，不断完善有利于科学发展的体制机制。

“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。”近几年来，新区教育按照浦东综合配套改革试点的要求，探索了教育“管办评联动”机制，目标是建立新型的政府、学校、社会之间的关系，构建“政府宏观管理、学校自主办学、中介优质服务”的教育发展新格局。去年年底，新区在实施教育委托管理方面的探索荣获了全国首届地方教育制度创新优胜奖（最高奖），在全国和本市产生了积极影响和示范作用。这两年又在“管办评联动”机制的基础上，着手建立浦东新区公共教育治理结构与服务体系，开展了包括财政供给、民办教育机构营利性与非营利性制度研究、培育教育中介服务机构、委托管理、购买服务以及家校合作协商等六个领域的研究与实践，对教育均衡优质发展起到了很大的促进作用。今年11月，新区被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。所以，明年，我们要继续推进改革，有效应用研究成果，不断改善事业发展的体制机制环境。

一是要继续支持民办教育，促进教育事业投资与举办主体的多元化。要改善民办教育发展的政策环境，积极探索和设计促进民办教育发展的有效扶持政策，如：对非营利性民办教育机构给予政府补贴；鼓励公办学校教师到民办学校任教，保留公办身份，民办教师在教研、培训、职称评定等方面与公办教师享有同等待遇；发挥民办教育政府专项基金的作用，重点在激励民办学校的内涵发展和质量提升上下功夫。

二是要继续大力培育教育中介服务机构，进一步引进高校资源，深化委托管理和购买服务。进一步加快研究型、认证和评价性中介机构的发展，发挥行业协会等社会组织的作用。几年来，我们培育了16个教育类社会中介机构，占全区总数的60%以上。实施了13个委托社会中介机构管理各类学校项目，3个委托行业协会承担政府部分行政管理事务的项目。今后，我们仍要坚持扶持和培育政策，一方面制订教育类社会中介机构准入标准，健全监管体系，加强行业的自我约束；另一方面加强委托中介机构管理后的评估和分析，促进良性竞争，促进区域优质教育资源的集聚。在实行政府购买服务方面，几年来政府向民办学校购买学位近2.9万个，向专业化的社会评估机构购买教育内涵发展评估项目300余项，由此可见，购买服务已成为实现教育“管办评联动”的重要内容，因此我们要继续深化这项工作，并加强财务监管。继续探索委托知名高校管理中学。近几年，我们先后引进同济大学、华东师大、上海师大、海事大学、二工大等高校资源合作举办中学或职校。实践证明，引进高校资源，有利于基础教育阶段学校更新观念、开拓视野，有利于利用高校科研和人才培养基地培养学生的创新意识和实践能力，有利于高中阶段学生较早体验大学文化，提高人文科学素养。最近，我们正在洽谈与海事大学合作举办北蔡中学，与海洋大学合作举办大团中学事宜。

三是继续推进体育管理体制创新，增强体育事业发展后劲。新一轮体制改革就是要提高体育资源配置的效率和效益，进一步理顺关系、转变职能，推动体育事业与社会、经济、文化的协调发展。加快发展体育要素市场和中介组织。鼓励民间资本投资体育经营项目，促进体育产业投资主体多元化。深化“社会办体”模式，鼓励发展体育总会、体育行业协会等中介机构，充分发挥各类体育中介组织在体育赛事、体育交流、体育市场拓展等方面的积极作用。优化调整体育场馆管理体制和运行机制，提高体育场馆资源的综合开发和使用效率。推行现代场馆管理模式，积极开展场馆经营活动，提高场馆设施的社会效益和经济效益。

第三件事，就是要加快转型，率先走出一条为经济发展服务的新路子。

南汇划入浦东后，新浦东不仅在面积、人口、经济规模上有了扩大，更重要的是一系列重大机遇接踵而至、千载难逢，一是金融中心和航运中心的建设，浦东是核心区、主战场；二是两区合并后资源空间得到了拓展；三是迪士尼、大飞机两大项目的核准和落地会产生巨大的集聚带动作用；四是办博和后世博两大效应，将对城市功能的提升和结构的转型产生长远而深刻的影响。“四个两”的目标定位，为浦东教育、体育事业未来发展提供了极好的机遇和强劲的动力，因此，我们要沿着“三条路径”走下去：

一是着力提升职业教育专业竞争力，推进经济结构优化和产业能级提升。“服务和就业”是职业教育的核心。“服务”就是为学生服务、为企业服务、为经济社会发展服务。这种服务首先体现在提高专业设置与经济发展的匹配度上。就业围绕市场转，专业围绕就业办。要围绕“两个中心”和“两个项目”，加快专业设置与产业结构对接，适时调整老专业，不断推出新专业，加强校企合作，促进学科专业设置和市场零距离，推进岗位适应能力和需求划等号，为浦东经济新一轮发展培养更多的技能型人才。

二是加快教育国际化进程，不断适应城市发展国际化战略转型的需要。教育国际化不仅是世界教育发展的潮流，也是培养国际化人才的必然选择，近几年浦东教育国际化进程逐步加快，目前浦东共有国际学校12所，3个重点高中国际部和62所有资质招收境外学生的中小幼学校。在浦东就读的外籍学生快速增长，从2004年的2528人猛增到现在的9373人，年均增长率55%。今年上半年，我们已制定并实施了《浦东新区教育国际化三年行动计划》。近期我们将根据新浦东的实际情况，对行动计划予以适当调整和完善，重点做好两方面的工作。一是为教育国际化提供良好条件。现在已有71%的外籍学生在国际学校就读，因此国际学校已成为外籍学生在浦东就读的主要载体，我们要进一步引进国际学校。支持国际学校、公办学校国际部的教育教学，加强教师的涉外培训，继续选派优秀校园长和骨干教师赴国外学习、深造，为深入开展学生国际交流创造良好条件。二是加强中外合作交流。近年来，浦东举办了一系列国际教育会议和国际教育论坛，通过这些平台，加深了浦东与国际教育界的相互了解。要拓宽新区学校与地处浦东的国际学校的交流合作渠道，积极引进国外先进课程资源，试点开展国际高中合作项目，积极推进中外合作办学。

三是打造国际体育服务集聚区，打响浦东的国际化品牌。坚持内涵提升和外延扩张并重。加快体育设施配套建设，完善以体为主、一主多副、功能互补的体育设施群，提高浦东举办赛事的承载力和全方位提供国际体育服务的能力。积极承办国际高水平体育赛事，大力引进世界知名体育职业比赛，努力开发观赏性强的国际性体育表演，推进品牌赛事落户浦东，促进全方位的体育国际合作和交流。

第四件事，就是要科学规划，为“十二五”发展谋好篇、布好局。

二次创业，规划先行。明年是“十二五”规划研制的关键年。面对新形势和新任务，浦东新区教育、体育事业发展“十二五”规划工作要积极准备，统筹推进，注重前瞻性与现实性、区域性与专业性、科学性与操作性、继承性与创新性相结合。

我觉得，规划编制工作一要解放思想，理清思路。要充分领会中央、市、区层面的有关精神；要对教育、体育事业的“短腿问题”进行梳理分析；要总结过去的成功经验，反思发展过程中的教训。二要既重结果，更重过程。规划编制的过程是一个统一思想、凝聚人心的过程。我们要开门搞规划，充分听取基层单位、民主党派等社会各界人士的意见和建议。三要突出重点，跳出传统的思维方式。要全方位理解发展的内涵，通过高起点、高水平的规划，全面完成专项规划，进一步优化城郊教育、体育资源布局，把两区合并的效应最大限度地释放出来。加快推进上师大附中、教发院、三林体育中心、川沙体育中心等工程项目，按计划推进“校安工程”。

第二个问题：我们应该以什么样的状态把“二次创业”精神落到实处？

当前，浦东的教育、体育事业正在新的历史起点上向前迈进，既面临着进一步发展的战略机遇，也面临着前所未有的巨大挑战。因此，要在新起点上推进二次创业、实现二次跨越，关键在党，关键在队伍。

（一）加强队伍建设，以一流的队伍创一流的业绩

加强队伍建设，是实施“二次创业”的重要保证，也是增强凝聚力和战斗力的内在需要。在未来发展中，我们要打造一支具有宽阔视野、宽阔思路、宽阔胸襟的优秀队伍。

一要讲大局。不谋全局者不足以谋一域。讲大局，首先要正确处理好“两个关系”，即局部和整体的关系，个人和组织的关系。任何时候我们都要把自己的发展、自己的工作放在大局中来审视，以有利于大局、有利于全局为最高原则。机关各处室、基层各单位都要在各自的发展基础上，有一个全局定位；每个同志都要在组织和事业需要我们作出奉献时，正确对待，体现境界。讲大局，必须要精诚团结，和谐共事。二人同心，其利断金；同心之言，其臭如兰。我们每个人都有自己的特点、个性，同时两区过去在管理模式、运作机制、程序规范等方面也不尽一致，这就需要我们在人员的磨合、工作的磨合中大气为人、大度处事，相互学习、取长补短，精诚合作、优势互补。要大力加强机关内部建设，通过开展形式多样、内涵丰富的活动，加速人员融合、强化团队意识，使大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，一心一意谋发展。

二要讲原则。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。讲原则，首先要从我做起、严以律己。我们应该看到，现在队伍中存在的问题不是原则讲多了、纪律过严了，而是失之于松、失之于宽。我们少数干部的组织纪律、工作纪律还不够强，我们的各级领导干部都要从我做起，要求别人做到的，自己首先做到，真正在德与行、能与绩上树立自己的人格威信、能力威信。讲原则，就是要严格管理、严格要求。我们的工作要靠一流的队伍、一流的班子来推动。我们的领导干部要大胆抓管理、严格带队伍，既要特别注意思想上的引导、生活上的关心，及时掌握了解同志的思想情绪、实际困难，更要注意在工作中、作风上高标准、严要求，发现不良倾向、苗头问题，要及时提醒，该谈心的谈心，该批评的批评，切实承担起带队伍、树正气的责任。要十分重视师德建设，教育引导广大教职员工学会感恩，学会正确的比较方法（纵向比，比出新目标，横向比，比出新干劲），学会反思，要思考我们用什么样的言行教育影响我们的学生。要在充满诱惑的环境中心静身安、体悟职业价值、成就自我、升华师德。

三要讲发展。讲发展，首先要加强学习。学，殖也，不学将落。面对全新的工作岗位、更大的工作范围，我们每位同志都要切实增强努力学习、自我提升的紧迫感和责任感，努力在改革发展的实践中学习新知识、研究新情况、解决新问题、积累新经验，使我们的视野更加开阔、知识不断更新、能力不断提升，更好地适应发展的要求、胜任岗位的要求。讲发展，还要注重内涵。师资队伍建设是教育内涵发展的重中之重。要继续推进名校长名师建设工程，重点抓好校长的课程与教学领导力建设，提升校长对精细化教学管理和高效能课堂教学的引领能力；要加强教师专业培训，推进校本研修，进一步增强教师研修活动的开放性、针对性和实效性，不断提升教师队伍质量。围绕完善国家高水平体育后备人才基地建设，调整制订新一轮竞技体育发展战略，培养高水准的体育人才队伍。

（二）加强党的建设，以一流的党建促一流的发展

应当充分肯定，浦东教育、体育系统党的建设状况、干部队伍的整体素质是好的，我们事业发展的成绩也充分显示了各级党组织的领导力、创造力。但与此同时，我们要正视党的建设中一些与新形势新任务要求还不够适应的问题，切实增强忧患意识，坚持与时俱进，紧紧抓住执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神努力加强和改进新形势下党的建设，切实提高驾驭新情况、解决新问题，立足新起点、实现新跨越的能力。特别是，如何进一步推进学习型党组织建设，提高党员干部思想政治水平，激发广大党员干部干事创业的激情、勇气；如何创新基层党组织工作，把服务中心、作风养成、建设队伍贯穿各级党组织活动始终，充分发挥党组织在本单位履职中的政治核心作用；如何加强党内民主的制度建设，深化拓展党务公开工作，更好地保障党员的主体地位和民主权利；如何深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用和监督管理制度，提高选人用人公信度；如何完善科学合理的绩效考核体系和公平有效的薪酬分配机制，充分调动广大党员群众的积极性、主动性和创造性；如何切实发挥党的政治优势、组织优势，健全党领导下的利益协调和矛盾化解机制，提高做好新形势下群众工作、解决社会问题的能力；如何完善“三服务、三凝聚”的党建工作体系，强化基层干部为民负责的意识，提高引导教育、关心服务群众的能力；如何把从严治党的要求落到实处，增强党员干部拒腐防变的自觉性，提高反腐倡廉制度建设的针对性和有效性，都要求我们各级党组织在实践中加大力度、加强探索、作出回答。