许克振同志在省发展改革委2008年务虚会议上的讲话 - 襄樊论坛 - 襄樊论坛 - 东湖社...

我到发改委工作将近半年时间，有些问题经常引起我的思考：为什么我们在工作上总是被别人牵着鼻子走，经常处于被动应付状态？为什么我们忙忙碌碌，别人还认为没忙到点子上？为什么我们付出了很大努力，别人还不满意？为什么我们经常帮人家收拾残局，人家还嫌收拾得不干净？由此我联想到：我们发改委的职能到底是什么？我们到底如何才能履行好我们的职能？尤其是在新的形势下，发改委作为综合职能部门，到底应该干什么？怎么干？怎样才能更好地服务基层、服务群众、服务市场主体、服务省直部门？怎样才能为省委省政府当好参谋助手？我们召开这次务虚会的主要目的就是请大家一起来研究和讨论这些问题，找出解决的办法，形成统一的认识，进一步把执行力大讨论和效能建设活动引向深入，把省委省政府对发展改革工作的要求落到实处。这次会议的一个重大收获是，我们明确了新时期的发展改革工作应该干什么，应该怎么干，概括地讲就是：紧紧围绕省委省政府的重大战略决策，谋划大规划，策划大项目，实施大协调，搞好大服务，坚决破除“老大自居”的陋习。这是新时期发展改革工作的使命和职责所在，是省委省政府和全省人民对发展改革工作的殷切期望和历史重托，是开创发展改革工作新局面的根本途径。必须明确，我们这里所说的谋划大规划，就是紧紧围绕省委省政府提出的重大战略决策谋划出行动方案和工作举措；仅有规划不够，规划的实施必须有重大项目和重大产业作支撑，否则，规划就成了套话、空话、鬼话；有了规划和项目策划，还必须竭尽全力做好综合协调，妥善处理各种关系，推动其落实和实施；协调的基础是服务，要把服务作为行政的第一意识，把服务贯穿于协调的全过程；要搞好服务，就要去掉“老大自居”的陋习，真正静下心来，俯下身来，提起神来，以崭新的风貌和优良的服务开创发展和改革工作新局面。
一、适应新形势新任务的要求，正确认识发展改革工作职责
新的目标任务要求我们必须有超常规的发展思路和办法。我省“十一五”规划提出的战略目标是:经济社会发展走在中西部前列，努力成为促进中部地区崛起的重要战略支点。省委九届二次全会提出，到2012年和2020年全省地区生产总值分别达到1.6万亿元和3.5万亿元；人均生产总值分别达到2.7万元和5万元。最近省政府提出2008～2012年全省全社会固定资产投资要实现保5万亿元争取6万亿元的目标。实现这些目标，我们既面临良好机遇，又面临严峻挑战。从机遇来说，至少有三个：一是国家实施促进中部崛起战略的机遇；二是国际资本和沿海产业加快向中西部转移的机遇；三是国家批准实施武汉城市圈“两型社会”建设改革试验的机遇。机遇千载难逢，稍纵即逝，谁抓住了机遇，谁就会形成和占据先发优势。而先发优势往往具有“富者愈富，穷者愈穷”、“快者愈快，慢者愈慢”的“马太效应”。能不能抓住机遇，关键还在我们自己。从挑战来说，我们不仅面临思想观念落后、体制机制不活的问题，而且还面临全国和周边省份激烈竞争的压力。近几年，我省发展比较快，但周边省份发展更快。以投资为例，原来远远落后于我省的安徽，去年全社会固定资产投资比我省多572亿元；今年上半年安徽和江西城镇以上固定资产投资增速分别比我省高14和13.6个百分点。不进则退，慢进亦退，形势逼人。按照今后五年固定资产投资保5争6的目标测算，我省固定资产投资要在2007年4534亿元的基础上年均增长28%～35%，而2007年我们经过很大的努力才增长26.9%。在基数增大、环境趋紧的情况下，如果没有超常规的思路和办法，我们是很难完成目标任务的。长期保持我省经济社会又好又快发展，是压倒一切的政治任务，是我们必须维护、必须把握的大局。树立大局意识，就是要求我们一切都要围绕如何促进我省经济社会又好又快发展，如何保证全省人民共享发展改革成果来想问题、做工作、出主意、当参谋。要求我们在研究发展思路、设计改革方案、推动具体工作时，不能把个人利益、部门利益放在第一位，不能考虑对我们个人、对我们部门有没有好处。但在实际工作中，我们有些同志并没有真正做到这一点，他们更多考虑的是个人利益或部门利益，对自己有利就干，无利就不干；大利大干，小利小干；不给好处不办事，给了好处乱办事。比如，极个别人在审批项目、安排资金中吃拿卡要，对那些按规定可以审批的项目，应该安排的资金，推三阻四，久拖不办，非要等到项目单位和基层的同志多跑几趟才点头，甚至非要等到人家给了好处才办事。前段时间我委下放了一批投资项目审批权限，我听到了两种说法：一种说法是，国家没有规定下放的，我们下放了，市州发改委审批后还是要由我们出文件向国家报，反而多了一道程序；另一种说法是，其他省直部门没有放权，我们一个部门放权也没用，下边的同志还是要往省里跑。对此，我们还可以进一步研究更好的解决办法，但“放”是方向，大家在思想上必须转弯，决不能因为留恋那些权力和既得利益而产生思想障碍。我说过我们有些人一天到晚就是“玩”那几个钱。有的同志听后不以为然。请同志们想一想，对于从全省老百姓牙齿缝里挤出来的这十几个亿的建设资金，我们是否严肃认真地考虑过如何从长远发展的角度把它用好，使它发挥最大效益？是否不折不扣地按照省委省政府的要求集中力量办大事,集中解决一些制约我省经济社会发展的关键问题和薄弱环节？审计部门在审计近几年投资计划后指出，财政性建设资金存在安排分散的问题。前不久，省人大财经委在听取我委关于上半年投资计划执行情况汇报时也提出了同样的问题。我们必须虚心接受，坚决纠正和解决在财政性建设资金安排上的“撒胡椒面”、照顾关系、谁跑的多就给谁的做法；下决心解决部分财政性建设资金在我们安排和各地“争取”的过程中变成“交易成本”的问题，真正把钱用到刀刃上，用出效益来。
㈢树立改革创新意识，从机械地扣条文、搬教条的思维习惯中解放出来
我省发展不够，首先是创新不够，改革不够。作为发改委，发展不够我们有责任，创新和改革不够，我们更有责任。目前，省直部门中只有我们挂有“改革”的牌子。这些年，“发展”和“改革”一直是一条腿长，一条腿短。由于“改革”腿短，“发展”这条长腿的作用也难以发挥。尤其是近几年，我们费了九牛二虎之力，但为什么湖北投资增长还是没有周边省份快？为什么同样面临沿海产业转移的机遇，河南、安徽、江西就比湖北承接得好？其中一个重要原因就是投资环境没有人家好，特别是投资软环境没有人家优。投资软环境是什么？投资软环境就是法制环境、政策环境、服务环境、市场环境。比如，在法制环境方面，一是在建立和完善地方市场经济法规体系上步伐迟缓；二是有法不依、执法不严。而后一个问题比前一个问题更严重。又比如，在政策环境方面，缺乏具有吸引力的优惠政策，各种名目的乱检查、乱收费、乱罚款层出不穷。再比如，在服务环境方面，行政效能低下，办事程序繁杂；在贯彻上级文件规定时死扣条文，缺乏灵活性，不能结合湖北实际灵活变通处理；为了个人或部门的一己之私设卡设限，故意刁难企业或投资者，吃拿卡要时有发生；职能部门缺乏主动无私地为企业和投资者排忧解难的精神。还比如，在市场环境方面，市场体系和市场主体培育不够，尤其是资本市场发育不足；市场准入门槛过高，甚至对民营经济实行歧视性市场准入政策；公权涉足市场，与民争利；市场监管不力，市场秩序不尽人意。所有这一切都是改革不到位的集中反映和具体表现。发改委作为负责推动全省经济体制改革的职能部门，对此要有清醒的认识，并力争在改革创新上有所突破。
到发改委几个月来，我感受最深的是发改委整天处于被动应付状态，总是其他部门出题目，我们做作业。作为综合经济管理部门，对经济运行中的热点、难点问题，省领导了解的情况比我们多、比我们快，研究的比我们深。造成目前这种被动局面的原因是多方面的，其中一个重要原因就是我们工作的主动性、创造性和超前性不够。大家按部就班，陷于分钱、批项目，陷于日常事务性工作，没有时间研究经济社会发展中的深层次问题和发展改革思路，没有精力深入调查研究经济运行中的重大问题。这从表面上看，是个时间分配、工作方法的问题，但从根子上说，还是一个缺乏主动超前意识的问题。为什么这样说？因为分钱、批项目是一种比较简单、不需要太动脑子的工作，按照既定的标准和原则，有些同志甚至根本不看标准和原则，做个简单的加减法，动手签个字就完事了。而要主动超前地研究一个问题、谋划一个战略、形成一个思路、提出一个建议、拟定一项政策，是劳神费力的事。它需要做艰苦细致的调查研究、资料搜集、数据整理工作，它需要归纳提炼和创造性思维，有时甚至是搜干枯肠、食不甘味、寝不安枕，并且还需要平时勤奋学习和努力实践作铺垫。因此，大家谁也不愿意干这种苦差事。即使上级布置下来，也是虚以应付，把一个问题的调查研究，把一个思路的提出，把一项战略的谋划，最后简单地变成提交一个“材料”，变成处室某一个或一两个人的事。
需要说明的是，财政性建设资金总要有人分，该审批的项目还是要有人批。省委省政府信任我们，把这些工作交给我们，我们必须认真做好。但大家必须明确，分钱、批项目只是我们的一部分工作，而不是我们的全部工作，更不是我们最主要的工作。我们最主要的工作是议大事、谋大局。我们应该在制定发展战略、提出发展思路、分析经济形势、实施宏观调控、破解发展难题、推进体制改革、统筹经济社会发展、促进区域协调发展、策划重大项目、争取国家项目和资金等方面，超前研究，积极谋划，主动作为，为省委省政府当好参谋助手，为推动全省经济社会又好又快发展出谋划策、竭诚尽力。要做到这一点，需要我们的同志牢固树立主动超前意识，只有先人三步，才能与人同步；需要我们的同志有勤勉敬业精神，把工作当事业来做；需要我们的同志把“虚事”当大事，当主业，“虚功”实练、“虚事”实做；需要我们的同志少一点利益算计，多一点奉献精神；少一点觥筹交错，多一点潜心研究；少一点消极无为想法，多一点事业追求精神。
五、聚精会神，攻坚克难，切实抓好大事、谋好大局
当前和今后一段时间，我们要按照省委九届四次全会的总体部署，切实抓好以下几项事关全省发展改革工作全局的大事。
㈡下大气力抓好固定资产投资，千方百计增强发展后劲
在完成工业化和城市化之前，湖北经济将一直是投资拉动型经济。我们一定要咬定青山不放松，确保全省固定资产投资长期保持一个较高的增长速度。首先要抓投资环境。抓投资环境应该从软环境抓起，特别是从政府职能部门的服务意识和行政效能抓起。我们发改委作为投资管理部门，自己必须首先带头，要成为投资软环境的示范单位，成为投资和项目建设的“绿色通道”。要加强投资环境方面的调查研究，多向省委省政府提出改善投资环境的综合性和系统性的政策措施建议。其次要抓项目策划和项目基础性工作。今年3月份以来全省发改系统作了大量的工作，共策划汇总了近1.8万个重大项目，投资总规模超过6万亿元；其中纳入省级重大项目库的项目有7000多个，预计投资总规模超过5万亿元。下一步要重点做好这些项目的筛选、论证、推介和跟踪落实工作。第三，抓项目协调服务。要进一步改革投资项目审批、核准、备案制度，减少审批事项和环节，提高办事效率。加强对在建项目的协调服务，调动多方面的力量，及时研究解决项目建设过程中的实际矛盾和问题。第四，抓国家建设项目和资金的争取工作。要加强对国家财政性建设资金投向和管理要求的研究，扎实做好项目的前期工作。要加强与国家发改委和相关部委的联络、沟通、衔接和配合，尽可能多地争取国家项目和资金。
㈢坚持用改革的办法破解经济社会发展难题
改革不仅是发展的动力，也是一种资源，一种生产要素。鸿忠省长在九届四次全会上指出，“任何资源都是有限的，唯有改革创新的资源是无限的。”从资源供给来看，土地、资金和能源问题将是长期制约我省经济社会发展的主要难题。之所以是难题，是因为难以解决；之所以难以解决，是因为常规的办法不管用。在这种情况下，我们要加快发展，唯有改革创新。比如土地问题，可以从两个方面来想办法：一是想方设法增加供地资源。要用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，积极探索迁村腾地、城中村改造等城乡建设用地置换途径和办法；积极开展城镇集体建设用地使用权流转改革试验，充分用好集体建设用地；进一步扩大耕地占用易地占补平衡范围；积极探索利用非农用地计划激励机制，鼓励开发利用“四荒”地。二是千方百计提高土地资源配置效率。改变用地指标按地区分配的办法，按照“好而快则先”的原则，将用地指标优先向好的项目和项目前期做得好的地区倾斜；对“批而未供”和“供而未用”的闲置土地及时清理，按规定收回，调剂使用；对建设用地探索实施按投资强度分级分类管理的办法，促进节约集约用地。又如资金问题。解决建设资金瓶颈制约问题，不能只把眼睛盯着银行，用改革的办法向市场要资金，向社会要投资。从短期来说，主要是如何更好地利用现有资本市场筹集更多资金。要加强上市后备企业培育，积极支持上市后备企业加快上市步伐；鼓励符合条件的企业发行企业债券和公司债券；鼓励金融机构通过金融创新将更多的资金资源投入湖北。从长远来说，要充分利用武汉城市圈实施“两型社会”建设综合配套改革试验的机遇，加快资本市场培育，积极构建多层次资本市场体系。一是积极争取非上市公司股权交易市场（OTC）试点，尽快建立非上市公司股权转让平台。二是积极培育债券市场。在支持企业加大债券发行力度的同时，积极搭建债券交易平台。三是在加强武汉光谷联合产权交易所建设的基础上，加快建立区域性产权交易市场。四是积极支持发展风险投资公司和私募基金。五是鼓励发展小额贷款公司。最近浙江省出台了关于小额贷款公司登记管理办法，很值得我们学习和借鉴。六是积极争取设立产业投资基金。七是探索建立汽车金融服务公司。八是积极推动组建武汉金融控股集团公司。以长江证券股份有限公司为基础，整合地方信托投资公司和相关金融公司，组建为我省经济社会发展服务的地方金融控股集团公司。九是积极发展村镇银行和区域性的金融机构。
坚持用改革的办法推动科学发展。关键要抓好武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验，用改革的办法解决制约我省经济社会又好又快发展的体制性、结构性矛盾，积极探索建立有利于科学发展的体制机制，走出一条有别于传统工业化、城市化的路子。从操作层面来说，要把握三个原则，一是什么都可以试；二是不要什么都指望国家批；三是尊重群众的首创精神。国家给我们一块金字招牌，就是要我们试，要我们闯，摸索出一条资源节约型和环境友好型社会建设的新路子，探索出一套实现科学发展的体制机制。既然是改革试验，有可能成功，也有可能失败。而在一项改革实施之前，我们非要拿给国家批，那就意味着要国家特别是具体承办的部门为我们承担责任、负担成本。这显然不现实，也不符合国家批准改革试验区的本意。因此，在改革试验中，我们要大胆探索、勇于实践、少说多干，充分尊重人民群众的首创精神，积极支持人民群众的改革创新实践。我国改革开放的历史经验表明，重大改革创新举措，都是人民群众在实践中创造出来的，而不是事先设计出来的。
㈣切实负起节能减排责任
节约资源和保护环境是我国的基本国策。国家已建立了严格的节能减排目标评价考核和问责制度。省政府节能减排领导小组办公室设在发改委，节能工作以发改委为主承担。我们要主动承担起责任，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，扎扎实实推进，为省委省政府排忧解难。一是配合省人大抓紧修订《湖北省实施<节约能源法>办法》。二是落实省政府批转的《湖北省节能降耗统计监测及考核体系实施方案和办法》，严格实行节能减排目标评价考核和问责制度。三是抓好节能减排项目建设。安排时间表，督促大型火电厂限期完成脱硫改造任务、县市污水处理厂项目限期完成建设任务。五是积极支持节能减排技术研究及新产品开发与推广使用。六是积极推广合同能源管理方式，大力引进民间资本参与节能技术改造。今年要争取召开一次现场会。七是研究制定和实施有利于节能减排的政策措施。尤其要关注和跟踪研究国家有可能出台的鼓励节能减排的财政、税收和金融政策；积极争取排污权有偿取得和交易试点。
㈤切实做好打基础、管长远的工作
一是抓好“十一五”规划中期评估和“十二五”规划的前期准备工作。二是抓好全省主体功能区规划的编制。一定要尽最大努力研究提出一个既符合全国功能分区要求，又符合湖北长远发展和最大利益要求的主体功能区规划方案，为未来的发展创造一个宽松的环境和空间。三是根据国家拟编制和实施的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，抓紧组织编制我省《增产100亿斤粮食战略工程规划》。我们要认识到这是我省由农业大省变成农业强省的一次重要机遇；特别是作为粮食主产省份，湖北也理当为国家粮食安全做贡献。四是规划建设鄂西生态文化旅游圈。充分利用西部8个市州丰富而独特的自然生态、民族民俗文化、风景名胜资源，打造鄂西生态文化旅游圈，促进我省区域经济协调发展和产业结构升级。要坚持规划先行，抓紧研究提出总体规划方案，并尽快付诸实施。五是研究制定和组织实施“千亿元工程”计划。要充分利用和发掘我省在区位条件、资源条件、基础设施、产业基础、科技教育等方面的比较优势，提出大交通、大流通、大产业、大生态建设计划和相关配套政策措施，谋划和建设一批“千亿元工程”，进一步夯实湖北大开放、大发展的基础，进一步提升湖北产业竞争实力。六是研究制定我省能源发展战略，努力提高全省能源安全保障水平。要积极争取国家提高我省在三峡新增发电量中的分配比例。七是抓紧谋划和组织实施一批重大工程项目。如，“大东湖”生态水网工程、青山—阳逻大循环经济示范区、武汉新港、汉宜铁路、武石客运专线、武汉城市轨道交通、武汉城市圈城际轨道交通、武汉航空城、武汉80万吨乙烯、咸宁核电等项目。八是切实抓好开发区和承接沿海产业转移的重点园区建设。抓紧编制全省开发区发展规划，合理确定开发区的区域布局、功能定位、产业发展方向和园区发展目标，大力促进开发区体制机制创新,全面推动全省开发区建设和发展提档升级。