马凯善于平衡利益有利国务院政令畅通

马凯善于平衡利益有利国务院政令畅通

星岛环球网

　　直到国务院办公厅从200余人扩编到519人的时候，外界似乎才开始读懂马凯从国家发展和改革委员会主任调任国务院秘书长的用意——果然有“大任”让这位管理干将担当。

　　《中国经营报》报道，五年国家发改委主任的“执政经历”，让教师出身的马凯已经精于“化繁为简”，而这一切的前提在于细致与务实的性格。还原马 凯国家发改委“为官”的10年，似乎更容易找出他可以“轻松”面对“新国办”的“论据”——“应急事务处理”、“监督政府信息公开”虽与审批工业项目及宏 观调控不同，但令国务院政令畅通，同样需要一个有耐心同时又懂得平衡之道的“管家”。

政道平衡

　　一度拥有70多个司局的国家发改委，曾被外界看做是手握“经济大权”的“小国务院”，但在前掌门人马凯那里，权力越多，需要平衡的利益也就越多，任职国家发改委的5年，马凯无时无刻不在寻求一种“平衡之道”。

　　一位长期在国家发改委任职的官员表示，“为了抑制各地方政府的投资冲动，我们的确压下去了很多高耗能的项目，这其中难免有利益的博弈。”但恰是在这样的局面下，对于发改委行政手段运用过多，学界、产业界甚至政府内部，质疑声音不断。

　　作为马凯的下属，不少国家发改委的司局级官员把这样的声音“反馈”到了马凯那里，希望得到明确指示，以便让自己日后的工作有个“准谱”。马凯对 此给出的回答是——现在全国人民都乘坐在通向全面建设小康社会的这列列车上。宏观调控作用就在于把握好行驶的方向和节奏，避免火车出现大的颠簸，甚至出轨，使这辆列车一直保持着较快、平稳、安全行驶，以尽可能小的代价，到达全面建设小康社会的目标。“尽可能小的代价”恰恰是“平衡之道”的着力体现。

应急之策

　　7月20日，马凯履新的国务院办公厅“三定方案”正式公布，一个曾经有200多人的国务院办事机构，编制扩充到519人，其间增加的“应急事务 处理”，似乎给这位习惯于事无巨细工作的“管家”提出了新的挑战，尽管在此之前的汶川大地震救援期间，马凯时刻不离国务院总理温家宝的左右。

　　不过，在国家发改委的官员看来，“应急事务管理”却远算不上对马凯的挑战——虽然国家发改委没有处置突发事件的职能，但屡次面对油荒的经历，对于马凯这样的高级官员而言，“触类旁通”没有一点障碍。

　　2005年，一场“油荒”降临广州、深圳等华南地区，有意无意间，马凯被推到了众目所瞩的位置：作为成品油价的制定者——国家发改委，自然成了民众关注的焦点。

　　于是，各种舆论的矛头再次指向发改委，各大石油企业联合“上奏”，呼吁政府立即出台第六次成品油涨价，且涨幅达到与国际市场接轨水平，不然将发生“蔓延”整个中国的油荒。

　　然而，一向沉稳的马凯并没有在提高成品油价格的报告上轻易地写下“同意”二字，而是采用了更为谨慎的政策调控：暂停车用汽油、航空燃油和石油的 出口退税。同时规定，原则上不再批准新的原油加工贸易合同，进一步控制成品油出口，保证国内供应。政策的目的显而易见——增加国内成品油供应，缓解“油 荒”。

　　实际上，发改委成立以来出台的政策，类似于限制成品油出口一样争议较少、支持者众的案例并不多。

　　清华大学经济管理学院的魏杰教授认为，目前的发改委是个工作开展起来非常艰难的部门，“马凯又是为官之人，还面临一个社会舆论的问题，可能他做对了，社会还不一定说他好。他坚持方向的时候，又会遭受一些利益集团的批评。”

畅通政令

　　从200余人扩编到519人，国务院办公厅作为国务院政令上传下达的职能无疑在马凯履新之后得到了强化。无论是应急事务处理，还是监督政府信息公开，显然都需要马凯在国家发改委期间积累下的“落实政令”的经验。

　　对此，最为敏感的当属地方政府。习惯了发改委指标管理与监督的地方政府，这一次恐怕要逐渐适应马凯履新国办之后带来的变化。“国务院此次扩编， 增加了监督职能，可以看出国办领导在政令畅通方面加大了力度，这和2008年中国出现的复杂多变的经济形势不无关系，而宏观调控的政策是否落地，还要看督办执行能力。”一位河北省的地方官员表示。

　　马凯主政期间的国家发改委，一方面管理权限庞杂、琐碎，但在另一方面却又是中国最具权力的部委之一。彼时，外界已经习惯于国家发改委调查、暂停甚至撤销工程项目立项的铁腕治理，由于审批大权在握，国家发改委的政令或许是畅通程度最高、打折扣最少的部分，而马凯不烦琐碎的克尽职守，也从另一个层面 保证了发改委政令的畅通与高效执行。

　　“他很细腻，记性很好，办公桌上文件如山，看着很凌乱，他从不会去东翻西找想要的文件，总能迅速地找到它。”发改委办公厅的一位人士回忆说。而马凯的审慎、严谨的工作作风，更让他的同事和下属记忆犹新。

　　显然，国办畅通政令的职能需要马凯在发改委期间积累下的经验——马凯有亲自定稿的工作作风，并一直延续至今。“几乎每一份文件，马凯都要亲自动 手修改、亲自定稿。”一位发改委的官员告诉记者。对此，他还提供了马凯写的一首诗为证——“难偷闲片刻，旋即又案头。”这首五言律诗《饭后漫步》，在国家 发改委机关内部颇为知名，这似乎正是马凯习惯的方式。

　　有着五年发改委掌舵经历的马凯，或许比谁都清楚政令畅通对整个国家的经济发展意味着什么。