刘志信:把解放思想贯穿于反腐倡廉建设全过程

作者:刘志信    来源:怀化廉政网    录入:贺贤军    字体:
——在市纪委监察局机关干部职工集中学习会上的辅导报告
中共怀化市委常委、市纪委书记刘志信
2008年5月14日
市委决定在全市开展以“科学发展、富民强市”为主题的解放思想大讨论活动，并同时开展改进作风系列活动，是有很强的时代性、针对性和紧迫性的。当前制约怀化发展有两大问题，一是思想守旧，二是作风不实。开展解放思想、改进作风教育活动的目的，是要摆脱一切影响发展的观念束缚，破除一切阻碍发展的体制障碍，切实改进机关和干部作风，以思想大解放推动怀化新一轮大发展。下面，我结合纪检监察工作和机关干部队伍实际，就如何把解放思想贯穿于反腐倡廉建设全过程讲三个问题。
一、贯彻落实党的十七大关于反腐倡廉建设新部署必须解放思想
（一）抓好反腐倡廉建设需要有新的认识。深刻认识党和人民对反腐倡廉的新要求新期盼，是我们做好工作的思想基础。十七大对反腐倡廉建设提出了什么新部署新要求呢？一是提出了“反腐倡廉建设”的新概念，并将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的五大建设。这是一次重大的理论创新，标志着我们党对反腐倡廉认识和要求达到了新的高度，表明我们党从全局的视角和战略的高度把反腐倡廉作为一项经常化的建设工程，有目的、有规划、有步骤地向前推进，预示着反腐倡廉将实现由浅入深、由惩入防、从“破”到“立”、从全线突破到整体推进的重大转变。意味着必须进一步加强思想理论建设，增强工作的前瞻性和主动性；意味着必须进一步加强事先规划，提高工作的科学性和协调性；意味着必须进一步加强纪检机关的组织队伍和作风能力建设，不断提高防治腐败的专业化水平；意味着必须进一步加强制度建设，靠科学管用的制度安排惩治和防范腐败；意味着必须进一步加大预防腐败工作力度，从根本上积极应对和从容化解各种腐败风险；意味着必须把反腐倡廉始终当作一项系统工程来抓，周密部署，统筹兼顾，整体推进各项工作。二是提出了“三个更加注重”的基本要求。“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，目的在于强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题，进一步明确了反腐倡廉建设的工作目标和基本着力点，突出强调治标与治本、惩治与预防之间相辅相成、相互促进的辩证关系，充分体现了注重预防腐败的战略思想。三是提出了抓紧完善惩治和预防腐败体系这一反腐倡廉建设的重点，进一步明确了惩治和预防腐败体系在整个反腐倡廉建设中的全局性、战略性地位。四是提出了要坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设新的指导思想。坚持这个指导思想，一要实现反腐倡廉建设本身的科学发展，二要把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为反腐倡廉建设的重要任务，为全面落实科学发展观提供作风和纪律保证。
十七大对反腐倡廉建设提出了这么多新观点、新要求，如果我们的认识跟不上去，理论上不清醒，就会导致政治上不坚定，行动上盲从、盲干。我们必须将这些理论付诸实践，在实践中加深理解；必须在实践中创造性地运用理论，做出有本地特色的工作成绩；必须在实践中丰富和发展这些理论，从而完成认识上的第二次飞跃。
（二）抓好反腐倡廉建设需要有新的理念。深刻审视反腐败斗争的新特点新变化，是我们做好工作的基本前提。从经济发展、体制转轨和社会转型过程来看，我们正处于腐败现象易发多发的历史阶段。当前的反腐败斗争是在一种特殊的历史条件下进行的，这主要表现在它所处的社会大环境，既不是传统社会，也不是完全意义上的现代社会，而是从传统社会向现代社会的转型时期；既不是以计划经济为基础，也不是搞本来意义上的市场经济，而是处在从计划经济向社会主义市场经济体制的过渡时期；既不是过去的人治社会，也不是完全意义上的法治社会，而是没有摆脱人治的非完全性法治社会；既不是封闭的社会，也不是完全开放、透明的社会，而是“灰色基调”颇为浓厚的社会。在这种历史条件下抓好反腐倡廉工作，必须要有新的理念，否则就会出现老办法不灵、新办法不会的尴尬局面。一是必须有科学发展的理念。一方面，怀化作为欠发达地区，实现又好又快发展的任务特别繁重、困难和问题特别突出。另一方面，党员干部队伍中特别是领导干部中为政不廉的现象还比较突出，集中反映在用人以权谋私、借机收钱敛财、工程项目违规操作、侵占挪用专项资金、违规处置国有资产、违规参股经营、贪图权色交易等方面。面对这种现实，我们在谋划全市反腐倡廉建设时必须用科学的理念处理好科学发展与反腐倡廉的关系，在服务中心的效果上要与经济社会发展目标相适应，在维护民利的态度上要与人民群众的期盼相符合，在预防治本的深度上要与改革开放的进程相协调，在惩治腐败的力度上要与有腐必反、有案必查的要求相一致。二是必须有开放的理念。近代社会以来，腐败现象成为各国现代化进程中的一大障碍，我们应该放眼全球，及时有效地研究、借鉴国外的先进经验。我们更要放眼全国、全省，把握经济社会发展大势，把握反腐倡廉建设大势，研究、学习、借鉴其它地方的先进经验。今年，我们就认真学习了长沙、邵阳两地加强对“一把手”监督的经验，并结合怀化实际创造性地提出了加强监督的办法。反腐倡廉建设与其他“四大建设”相辅相成，相互依赖，相互促进，既是其他“四大建设”的必然要求和重要内容，又对其他“四大建设”起着十分重要的保证作用。我们应该有党的“五大建设”的视野，主动与“四大建设”相结合、相协调，不能搞单打一。此外，我们还应该把反腐倡廉建设纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设当中。开放理念的树立，必须具备广阔的视野、广泛的知识、开阔的胸怀、崭新的观念，抱着保守思想、封闭的视野、陈旧的观念是不可能达到开放的境界的。三是必须有创新的理念。我们所处的是社会转轨、变型的特殊历史阶段，我们承担的是建立惩防体系特殊的历史使命，我们面对的是腐败现象易发多发高发的特殊历史现实，这就注定了我们开展反腐倡廉建设不能完全用老办法，必须创新理论、创新思维、创新体制、创新方法。就怀化来说，当前最需要深入研究四大问题，即深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势，深入研究如何真正贯彻落实好反腐倡廉的基本方针、基本要求，深入研究如何进一步提高新形势下纪律检查工作的能力和水平，深入研究违法案件尤其是大案要案发生的深层次原因及对策。要实现这些要求，没有创新的理念、创新的勇气、创新的精神，就只能是心有余而力不足，束手无策。而创新的理念、勇气和精神，只能从思想的解放中来。
（三）抓好反腐倡廉建设需要有好的精神状态。深刻反思我们的精神状态，是我们做好工作的基本要求。现在纪检监察工作全党重视，我们深感任务压头，怀化面临人少事多的局面，没有好的精神状态，连基本任务都会完不成，更别说去求得科学、开放、创新的发展了。一是要有实事求是的精神状态。我们执行党的纪律，做到实事求是尤为重要。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，做到既坚决贯彻从严治党的方针，又始终坚持重证据、重调查研究；既严格依纪依法办事，又注意全面地、历史地、合情合理地处理问题，注意从对改革、发展、稳定的大局有利，对党的事业有利来考虑；既严惩腐败，又尊重维护党员干部合法权益；既有原则性，也有灵活性，始终坚持特别慎重的原则，实现政治、经济、法纪和社会效果的有机统一。二是要有务实的精神状态。我们必须立足求真务实、真抓实干，破除无所事事、得过且过、贪图享受的观念，树立脚踏实地、雷厉风行的观念，克服坐而论道、华而不实、心气浮躁、敷衍塞责、自由散漫等现象，促进各项工作不折不扣、高效快捷地落到实处。三是要有为政清廉的精神状态。要在执行党的纪律上作表率、走前头。防止以“管人者”自居，自视清高、高人一等的不良倾向；防止搞“关系初核”、“人情案”，遇到熟人放一马，吃点、喝点、得点就手下留情，甚至放弃原则，被人操纵；防止左右逢源的好人主义；杜绝在执纪中发生以牺牲执行党纪为代价谋取私利的行为。做到了实事求是，做到了求真务实，做到了为政清廉，就是最好的思想解放的行动。
二、委局机关和干部妨碍抓好反腐倡廉建设的主要问题
（一）学习的钻劲不够。有些干部学习的紧迫性不强，自觉性不高，钻劲更不够。根据个人需要，结合工作实际，有针对性地学习，从而提高自身素质、提升工作水平的同志还不多。支部组织生活学习和教育的功能淡化，娱乐性、联谊性偏浓，还没有真正形成浓厚的学习氛围。由于学习不够，以致视野打不开，知识面有限，思考力不强，创新的动力不足；以致在工作中只能就事论事，忙于应付，钻得进去，跳不出来，实践能力很强，理性思维不足，影响了对工作的综合、总结、提炼，难以真正形成实践—总结—提高—再实践的良性循环。有时有了经验，有了创新，也熟视无睹，不能敏锐捕捉其闪光点，让自己创造的精华在自己身边白白地流失。
（二）对反腐形势和规律的认识没有完全到位。怀化干部队伍总的是好的，反腐倡廉建设取得了很大的成绩，这是主流，但在一些地方和单位腐败现象还比较严重。在工作中，我们存在对腐败的程度和表现研究不够、认识不深、把握不准的问题。有时认为，怀化经济落后，也没有什么大项目，大额资金运行少，有腐败，也不会像一些地方那样，一抓就是上千万的腐败分子；有时认为，怀化历届市委对干部教育一直抓得紧，怀化干部朴实、听话，思想基础好，乱来的少；有时也认为，正因为怀化落后，正因为是山区，相对封闭，很多方面不规范，很多时候讲人情。殊不知不规范、讲人情往往导致腐败现象发生。特别是吴才湖、李先胜的问题被暴露、被查处后，才开始认识到怀化腐败行为的确有其自身的特点和表现。对反腐倡廉规律的把握更是滞后，表现在查办案件没掌握主动权，有什么举报、暴露什么问题就查什么问题，像长沙那样主动出击不够；预防治本缺乏系统性，感到哪几个方面问题突出，才在哪几个方面研究采取措施，制度建设、监督措施都是“头痛医头，脚痛医脚”的被动选择；优化环境缺乏硬手段和综合治理的良方；维护民利没有做到查处一起案子，研究一个规律，出台一套办法，治理一个战线。
（三）执纪的原则性和灵活性有时失之偏颇。有些同志要不只讲原则性，不讲灵活性，从大局着想不够，历史地分析情况不够，实事求是地看问题不够，顾及处理后的社会政治效果不够。要不只讲灵活性，不讲原则性，遇到熟人就手软，遇到能罚没就心动，遇到复杂的问题就绕道，看轻执纪的严肃性，看重关系和部门、个人利益；看轻纪检机关的权威和队伍形象，看重做好事、做好人。严肃、公正、以人为本、实事求是，是执纪的准绳。如果我们的原则性与灵活性把握不好，就会偏离准绳，就会损害党的纪律的统一性、严肃性，就会损害机关的形象和权威。
（四）少数干部精神不振。有的革命意志衰弱，不思进取，不求作为，做一天和尚撞一天钟；有的个人利益看得很重，个人的权位看得很重，在提拔使用上不能正确对待组织、正确对待自己，有一些抱怨的情绪；有的工作标杆不高，工作的主动性、积极性、创造性不足，工作靠推，成果靠逼，主意靠要，缺乏高度的事业心责任感；有的不能处理好与同事的关系，缺乏大事讲原则、小事讲风格的胸怀，协调配合精神差，影响了整体力量的发挥，影响了室里的和谐。
（五）为政不廉的现象时有发生。我们机关在这方面总体上是比较好的，但不能说就没有不廉洁的现象。有的廉政意识树得不牢，思想防线筑得不严；有的抱着小节无害论的观点，发生一些吃、拿、要的行为；有的利用手中的执纪权力和权威办私事、谋私利；有的不严格按照机关财务制度使用办公经费，想方设法打点“擦边球”；有的花公家的钱缺乏节俭意识、过紧日子的意识，大手大脚，造成工作成本太高。
以上这些问题虽然只发生在少数同志身上，有的也只是一点苗头，但对于执纪机关来说是“硬伤”，它的影响和危害会更大，我们必须高度重视，在这次教育活动中认真加以解决。
三、用思想的大解放推动反腐倡廉建设上新台阶
我们要把解放思想、改进作风作为当前推动各项工作发展的一个重要思想武器和作风保障。为此，要做到以下三点：
（一）树立“五种意识”。一是大局意识。把反腐倡廉建设融入全市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放到市委和政府的工作大局中去思考、谋划和行动，找准工作的切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。二是保障意识。以科学发展观统领反腐倡廉建设，努力解决市场经济条件下容易导致腐败的深层次问题；把加强对领导干部的监督与发挥领导的主观能动性结合起来，既加强对干部的监督，又充分信任、保护和激励干部；严格区分一般错误和违纪违法的界限，既毫不手软地打击各种腐败行为，又注意挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违纪违法问题，又允许和宽容改革中的失误。通过反腐倡廉建设树立正气，打击歪风邪气，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使那些自己不想干事也不想让别人干事的人感到有压力。对自觉从实际出发、积极促进发展又不与法律法规相冲突的行为，要理直气壮地给予鼓励和保护，对受到错告、诬告的同志，组织上要及时澄清是非，恢复名誉。坚决查处诬告、陷害、造谣生非的违纪违法行为，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会风尚。三是预防意识。切实提高预防腐败的能力，增强反腐倡廉建设的科学性、有效性、前瞻性，尽可能减少腐败造成的损失，降低反腐败的工作成本。四是以人为本意识。实事求是地查办案件，对人的处理要重实情、重证据，既严格依纪依法，又做到宽严相济，注重政治、经济和社会的综合效果。五是创新意识。要从实际出发，破除经验至上、因循守旧的惯性思维，树立改革开放、勇于创新观念，突出重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验，研究新情况，解决新问题。
（二）创新工作方法。新的历史条件下需要创新理论、创新思维、创新体制、创新方法，我们基层工作者的主要任务是创新工作方法。一要创新教育思路。要把正确的权力观教育渗透到党的各种组织生活之中，如中心组学习、党校培训、新任领导干部廉政培训班、领导班子和党支部民主生活会、党支部的日常学习教育活动等；渗透到家庭、学校、社区，教育领导干部的家属、亲人和社会群众正确看待领导干部手中的权力，不吹“枕边风”，不添麻烦事，净化领导干部用权环境。要改进教育的方式方法。做到廉政文化广覆盖，警示教育钟常敲，年节文化多运用，教育载体多又活。二要创新制度建设。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，力求在一些重点领域、重点部门、重点行业取得突破。我们今年重点要在工程建设项目的招投标和国有土地矿产资源的招拍挂这两个领域，出台新制度，规范其运用，防止腐败的发生。三要创新监督机制。我们当前的使命就是要在现行体制下，从纪检机关职能出发，努力探索加强监督的新办法，努力实现由事后监督向事前事中监督转变，由程序性监督向实质性监督转变，由传统手段监督向高科技手段监督转变，由一般性监督向深层次监督转变。我们今年出台的市直机关党政主要负责人“三个不直接分管”规定和市县区党政主要负责人向市纪委全会述廉规定，就是在这个思想指导下的产物。四要创新办案工作。绝不能因为强调解放思想就搞“纪律松绑”。要建立腐败形势和规律研究制度。办案室的同志要主动研究分析各个地方、各个行业、各个单位的风气和群众反映，主动研究发生腐败的规律，做到能主动出击。要建立健全联合办案机制。建立起与省纪委良好的领导指导关系,与检察、公安、法院、审计等部门良好的协作配合关系，与县市区纪委良好的支持合作关系；领导成员和各室要建立起良好的协调合作关系。要建立健全内部办案激励、保障制度，改善办案必需的后勤保障条件。
（三）改进工作作风。纪委监察机关作为抓作风建设的机关，必须带头改进作风。一是要认真学习、全面落实市委关于进一步加强机关作风建设的若干规定，特别是带头做到规定中的“八个严禁”，对有违反者，必须严肃处理。二是要查找问题，整改问题。在解放思想大讨论的第二阶段，以各支部为单位，每位同志自觉对照机关方案的要求和我上面讲的种种表现，认真查找自身的问题，深刻分析原因、危害，提出整改措施。三是要严格执行纪委内部各项规定，主要是省纪委“十不准”的禁令和机关各项行政管理制度，个个都量体裁衣，用纪检干部的标准规范指导自己的言行。四是要在实践中改进作风，用良好的作风推动当前工作。今年工作任务重、压力大、期望高，要把搞好工作当成检验作风的重要标尺。机关党委、监督检查室要加强对改进作风的督查。