体系建设要定位于反腐倡廉工作的“纲”

体系建设要定位于反腐倡廉工作的“纲” [ 2010-11-16 ] 申延平      今年是落实惩治和预防腐败体系《工作规划》的第三年，也是承上启下的重要一年。一方面，惩防体系建设在各级党委、政府和纪检监察机关的共同努力下取得了明显成效，另一方面，也在工作实践中显现出一些问题。在此重要时期，进一步明确惩防体系建设的定位，是巩固工作成果、解决存在问题、保持惩防体系建设良好态势的关键。
   正确定位惩防体系建设，是深入推进工作的迫切需要。党的十七大以来，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央部署，认真落实惩防体系《实施纲要》和《工作规划》，推动了惩治和预防腐败各项工作的开展。但实践层面上也存在一些问题。一是个别地方面对惩防体系建设头绪众多、任务繁重的局面，茫然失措，手忙脚乱，不知从何处入手。二是把惩防体系建设分割开来，各建各自的体系，如一些媒体报道的“某某单位建立某某特色的惩防体系”，使体系建设失去了系统实施、整体推进的特征。三是混淆了惩防体系的整体概念与教育、制度、监督等构成要素的关系，搞不清楚谁是“母系统”，谁是“子系统”，如一些媒体报道的“某某地方以惩防体系建设为重点推进反腐倡廉制度建设”。四是把惩防体系建设与教育、查办案件、纠风、执法监察等业务工作分离开来，最终造成“每年的具体业务工作是一套，惩防体系建设是另一套”的两张皮现象。
   分析这些问题存在的原因，就是没能正确定位惩防体系建设，没有把惩防体系建设摆到反腐倡廉建设全局的、战略的位置，而是把惩防体系建设作为一项独立的工作去部署。把惩防体系建设定位于全局的、战略的位置，就是要把惩防体系《实施纲要》和《工作规划》作为开展反腐倡廉工作的纲领性文件，把教育、制度、监督、纠风、改革、惩治六项工作部署作为推进反腐倡廉工作的“纲”，每年的具体工作都在体系的基本框架下开展，决不能把惩防体系作为一项独立的工作去部署。这样，惩防体系建设和每年的具体工作就能紧密结合起来，让惩防体系建设为每年的具体工作指明方向，让具体工作成为惩防体系建设的实际步骤和具体内容。
   定位于反腐倡廉全局工作的“纲”，是惩防体系特征的内在要求。首先，这与惩防体系建设提出的时代要求相一致。我们党执政60多年特别是改革开放30多年来，始终把反腐倡廉、拒腐防变作为重大政治任务来抓。从着力治标、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的提出，把建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，我们党经历了一个在实践上不断发展、认识上不断深化的过程。可见，惩防体系建设是党中央在几十年反腐倡廉实践经验的基础上，针对新时期反腐倡廉工作的特点和规律，立足全党、着眼全局作出的重大战略决策，体现了以科学发展观指导反腐倡廉工作的新视野，明确了新形势下开展反腐倡廉工作的方向和思路。
   其次，这与惩防体系建设系统性的特点相一致。惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉若干事物和要素相互联系有机构成的统一整体，其核心和实质是相关事物紧密联系和有机结合，共同发挥作用。惩防体系建设是一项系统工程，既涉及经济、政治、文化、社会和党的建设，又涉及社会管理的方方面面，处于全局的、战略的位置，通过加强部门间的协调配合，整合方方面面的资源和力量，形成惩治和预防腐败的整体合力；通过建立综合的战略、实施综合的部署、运用综合的手段，连贯有序地推进各项工作深入开展。
   再次，这与惩防体系建设整体性的特点相一致。加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩治六项工作是惩防体系建设的实体内容和工作支架。六项工作基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容，既突出重点领域和关键环节，又强调从战略上整体推进。六项工作环环相扣、缺一不可，你中有我、我中有你，相互联系、相互配套、相互促进，有机统一于惩防体系建设之中，共同发挥作用。这就是一个系统的整体，是指导反腐倡廉全局工作的“纲”。
   定位于反腐倡廉全局工作的“纲”，必须做到几个结合。把惩防体系建设定位于反腐倡廉全局工作的“纲”，就要求我们正确处理方方面面的关系，做好结合文章。
   一要把惩治和预防有机结合起来。只有严惩腐败，加大查办案件力度，才能遏制腐败滋生蔓延的势头，为预防腐败创造条件；只有从源头上加大预防腐败力度，才能巩固和发展已取得的成果，从根本上解决腐败问题。在各项工作中都要坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。
   二要把立足当前与着眼长远有机结合起来。惩防体系建设是管全局、管长远的，是一项长期的战略任务，不可能毕其功于一役。必须有计划、有步骤、分阶段逐步推进，把长期任务变成具体的工作内容、实际的工作步骤，本着由浅入深、由易到难、分层次推进、积小胜为大胜的原则，经过不断的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。
   三要把突出重点与分类指导有机结合起来。一方面，要抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定工作思路和对策，探索解决问题的有效途径和方法；另一方面，要紧密结合不同地区、不同部门、不同行业的特点和实际，加强政策指导，探索有效的方法和途径，推动惩防体系建设不断取得新进展新成效。
   四要把发挥党委、政府的责任主体作用与纪检监察机关的组织协调作用有机结合起来。充分发挥各级党委、政府的责任主体作用，在党委、政府统一领导下，动员方方面面的力量，形成齐抓共管的工作合力。在这一过程中，纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，督促各有关部门把工作任务落到实处。要通过建立科学的考核评价机制，推动惩防体系建设不断深入开展、取得实效。（作者系河南省濮阳市委常委、市纪委书记）
   （中国廉政网——中国纪检监察报）