探寻反腐倡廉建设科学化的途径

探寻反腐倡廉建设科学化的途径
　
　　推进反腐倡廉建设科学化，最根本的是要把科学发展观所倡导的价值理念、人本理念、效益理念、系统理念，内化为推进反腐倡廉建设的正确思想方法和科学态度，转变为行之有效的工作模式和具体措施。 
　　 
　　从树立反腐倡廉建设的科学理念上看，要在进一步解放思想、探索规律上有新的提升 
　　 
　　理念上先进，方向上才能正确。反腐倡廉建设的科学化，很大程度上来源于理论指导的科学化。要以科学发展观的视野，认识和把握反腐倡廉规律。坚持把开展学习实践科学发展观活动常态化，不断深化对科学发展观深刻内涵及其蕴含的世界观、方法论的理解，以科学发展观为指导，充分认识和把握反腐倡廉建设的规律。当前，尤其要认真学习领会党的十七届四中全会精神，第十七届中央纪委四次、五次全会精神，正确认识和把握新形势下加强反腐倡廉建设的新要求，用于指导实践。要按照科学发展观的要求进一步清理思路。重点清理那些不符合、不适应科学发展观的思想观念、工作习惯和工作方法，清理违背科学发展观的思维定势，使我们的思想观念、思维方式和工作方法符合事物发展的内在规律和时代发展要求。要以科学发展观为指导，不断创新反腐倡廉理论。要紧紧围绕服务保障党和政府的中心工作，根据党中央和中央纪委对反腐倡廉建设提出的新要求，加强对新情况、新问题的研究探索，力求在比较中探寻内因，从倾向中发现趋势，逐步形成一些带有规律性的认识，拿出符合反腐倡廉建设规律的具体措施。 
　　 
　　从培育反腐倡廉建设的科学态度上看，要在增强服务保障科学发展的责任感、紧迫感上有新的要求 
　　 
　　反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，决定了我们必须以更加严谨、务实、创新、奋进的科学态度和精神状态，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。要进一步增强忧患意识，增强推进反腐倡廉建设的紧迫感和责任感。充分发挥纪检监察机关的威慑力、影响力、推动力，着力解决影响和干扰科学发展的突出问题。要进一步找准工作定位，始终坚持围绕中心、服务大局。正确认识和把握国内外经济社会发展形势，我国反腐倡廉建设的新形势、新任务和中央的新要求，切实找准纪检监察机关服务保障科学发展的着力点。要进一步改进作风，保持和发扬求真务实、廉洁高效的精神状态。要保持和发扬言行一致、言而有信的作风；保持和发扬高效务实、雷厉风行的作风；保持和发扬顽强拼搏、艰苦奋斗的作风；保持和发扬知难而上的作风，把推进科学发展的思维理念转化为服务保障科学发展的实际行动。 
　　 
　　从强化反腐倡廉建设的科学规划上看，要在宏观统筹、整体设计上有新的思路 
　　 
　　腐败问题的滋生和蔓延，原因非常复杂，推进反腐倡廉建设科学化，必须立足于从宏观、整体和体系上寻求治本之策，以全局的、系统的、开放的、效益的理念对反腐倡廉建设进行整体思考和筹划，实质是用科学化的态度进一步完善和健全惩防体系。要适时调整和完善惩防体系的架构和布局。反腐倡廉建设在不同时期、不同发展阶段，面对不同环境任务，应有不同的要求，其整体布局也应随之有所调整。要突出对惩防体系建设强调的六项重点工作进行有分有合的研究，搞好顶层设计。应针对惩防体系建设与反腐倡廉工作存在两张皮，惩防体系六项工作任务发展不平衡、存在“短板”等问题，充分运用系统集成的思维和方法，有针对性地提出改进措施，把其作为一个整体进行统筹设计，提出系统推进和运行的框架。比如，哈尔滨市南岗区针对一些公职人员在上班时间上网炒股、玩游戏、聊天等屡禁难绝的问题，在加强教育的基础上，延伸了电子监察的范围，实行“捆绑式监控”、“回放式反馈”、“递进式问责”，实现了对机关干部上网行为的全时、全域和动态监察，推进了行政效能监察及机关作风建设。要明确惩防体系建设的责任主体和领导力量。应着眼长远、着眼形成合力，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为惩防体系建设的“龙头”，突出党委的主要责任，充分发挥纪委的组织协调作用，加大监督检查力度，特别是要在责任分解落实、责任量化考核、责任追究上下功夫，确保反腐倡廉科学规划、统筹推进，发挥整体效应。 
　　 
　　从推行反腐倡廉建设的科学方法上看，要在借助运用现代科技手段上有新的突破 
　　 
　　当前腐败问题从手段上更趋隐匿和技术化，必须借助现代科学技术进行科技反腐。要最大限度地发挥科技反腐优势，促使权力按规程运行。充分利用现代科技成果防治腐败，利用科技手段具有非人情化的特征，有效限制人为因素对事务处理的影响。在全面清理现有行政权力的基础上，编制权力运行流程图，逐项确认权力行使的依据、程序、时限以及相应责任，固化流程，并向社会公布，增加透明度。进一步规范行政自由裁量权，细化裁量标准，合理确定裁量权限，大幅压缩裁量空间。要勇于突破传统的反腐模式，增加防治腐败的科技含量。通过采用信息技术、通信技术和网络技术，建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统及企业、公民诚信信息系统等数据库。通过电子货币的推广使用，限制现金流量，减少腐败产生的环节和隐患。推行电子政务、电子商务、电子监察，实行网上办事公开、开展网上审批、进行网上跟踪监督检查。要加强对网络监督的研究探索，尽快研究制定相应的意见规范。要按照党的十七届四中全会提出的“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”的要求，尽快研究制定相应实施细则。例如，可以将现代信息技术引入纠风工作领域，开通网上“纠风直通车”，集受理投诉及反馈、政策查询、收集信息等多种功能于一体，突出群众诉求的切实解决这个关键，建立工作运行流程和投诉举报受理及处理办法，使群众的投诉举报和调查处理回复均在网上进行，构建解决群众问题的快车道。 
　　 
　　从完善反腐倡廉建设的科学制度上看，要在进一步改革创新上不断进行探索 
　　 
　　制度建设是反腐倡廉建设的重要保证。要按照科学化的要求积极探索如何更加有效地解决好制度建设中存在的突出问题，提高制度的执行力和实效性。要着力在增强反腐倡廉制度建设的规律性和科学性上有新的探索。要在系统总结与反思改革开放30多年来反腐倡廉制度建设的经验与教训的基础上，加强对不同时期制度建设阶段性特征的认识和把握，深化对新形势下反腐倡廉制度建设规律和本质特点的认识和把握，以此作为不断加强反腐倡廉制度建设与创新的指南和依据。要着力在增强反腐倡廉制度建设的针对性和实效性上有新的探索。应突出围绕服务保障发展抓制度创新，切实对中心工作服务保障到位；突出围绕关键环节抓制度创新，针对一些单位行政效能不高的问题、人事制度运行发现的弊端、廉政教育实效性不够强的问题，探索建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；突出围绕反腐倡廉新领域抓制度创新，在社区党风廉政建设等制度空白领域加强研究探索。要着力在增强反腐倡廉制度建设的严密性和连续性上有新的探索。对已建立的好制度，要加大执行力度，抓紧研究制定具体实施细则；对实践中一些行之有效的好做法，要及时总结经验，固化为制度；对实践急需而条件暂时不具备的，要抓紧研究、创造条件；对实践证明不完善的制度要抓紧完善；对实践证明不科学、无效果的制度要及时废止。要着力在增强反腐倡廉制度建设的系统性和配套性上有新的探索。要努力探索通过系统性制度建设防治腐败的新路子，积极推进反腐倡廉制度建设由零散性、宏观性向系统性、配套性、具体性转变。力求既科学制定总体方案和长远规划，又科学设计每项具体制度；既抓好基本的法规制度建设，又制定完善具体的实施办法；既要加强实体性制度建设，又要加强程序性制度建设；既抓好党内法规制度的建立健全，又注意搞好与国家法律法规的协调配合；既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定该怎么处理，切实使反腐倡廉的各项制度彼此衔接、相互协调，充分发挥整体效能。（姜国文)《中国监察