从跟踪引进走向原始创新——韩国生物技术的发展及其启示

从跟踪引进走向原始创新——韩国生物技术的发展及其启示
供稿人：王静波  供稿时间：2006-1-5
从整体而言，韩国的生物技术产业目前在世界上的竞争力还不是很强，除了发酵技术处于国际领先水平之外，多数技术还处于跟进阶段。据韩国自己的一份分析研究称，韩国目前在生物技术方面的先进程度只有在该领域国际领先水平的70%。与世界许多国家相同的是，生物技术同样是韩国重点发展的领域。分析韩国生物技术的发展过程对此不无启示。
在韩国政府先后颁布的一些科技发展计划中，例如“国家研发计划”“21世纪前沿研发计划”等，生物技术都以重点技术的形象出现，生物技术在韩国的科技发展、甚至国家战略层面都占据着十分重要的地位，在韩国科技部的一份文件中，生物技术作为“能提高工业竞争力”的基础性资源，位列关系韩国21世纪发展的六大战略技术之内，见下图。生物技术在韩国的重要发展地位可想而知。
图   生物技术在国家发展战略中的意义

资料来源：韩国科技部
韩国生物技术的发展历程与成就
韩国生物技术的发展历程可以分为三个阶段：
1981-1990年——蹒跚起步
Ÿ   重组DNA、细胞融合等生物技术开始引入韩国；
Ÿ   1983年“生物技术促进法案”颁布实施——韩国生物技术发展的“里程碑”事件；
Ÿ   1984年开始，物技术研究机构纷纷建立，许多大学也纷纷开设生物技术课程
Ÿ   1985年韩国生命科学与生物技术研究所（KRIBB）成立
1991-1995年——加速前进
Ÿ   1991年，韩国生物技术产业协会（BAK）成立
Ÿ   1992年，高度先进国家发展计划（HAN计划）出台
Ÿ   1994年，科技部颁布实施“生物技术2000”计划，为期14年，七部委联合投资200亿美元，用于提升韩生物技术的水平
Ÿ   1994年，工商能源部颁布实施“生物技术产业愿景2000”
1996-21世纪——全面起飞
Ÿ   1997年，创造研究推动计划（CRI）出台
Ÿ   1999年，国家研究实验室（NAL）计划实施
Ÿ   1999年，21世纪前沿研发计划出台，其中明确提出生物技术的重点发展地位；
Ÿ   2001年，“科学和技术基本规划”实施，生物技术为“未来重点开发的技术”之一；
Ÿ   2001年被确立为“生物技术年”
Ÿ   2001年,“培育生物工程的第二阶段发展规划”启动；
Ÿ   2002年，“培育生物工程的第三阶段发展规划”启动
Ÿ   一系列生物技术大型专项研究计划开展实施
Ÿ   2003年，以支持应用研究商业化为重点的“Bio-Star计划”开始实施
近年来，韩国生物技术技术水平不断提高，体细胞克隆牛、艾滋DNA疫苗开发、抗除草剂作物等领域达到世界水平。专利方面，韩国在生物技术领域获得的美国专利20世纪80年代初每年平均2项，1984年以后每年平均6.5项，1998年以后每年平均超过15项。在人类遗传基因等领域的国内专利申请比外国落后4至14年，而在疾病预防与治疗、食品化学领域韩国的专利申请则处于优势地位。
图  1991——2002年韩国生物保健领域的专利与论文数增长情况

资料来源：USPTO
表：韩国生物技术部分领域的国际水平
国际领先指数
韩国指数
基因工程技术
100
85
细胞融合技术
100
80
蛋白质工程
100
70
发酵
100
90
细胞培养
100
65
生物工程技术
100
35
新活性分子筛选
100
25
资料来源：韩国工业经济与贸易研究所（KIET）
生物技术产业方面，2000年韩国生物技术产业规模达到18亿美元，2005年有望超过75亿美元。韩国生物技术企业大部分集中在生物医药领域(68％)，其次为生物化工占9%，生物加工处理站8%，生物农业、生物环保和生物食品各占5%。发酵工业是韩国生物技术产业中具备国际竞争力的领域，韩国的发酵产品具备相当的国际竞争力，仅氨基酸产品就占全球市场的20%。
表   韩国生物技术产业化领域及主要产品
领域
主要产品
生物化工
生物高聚物、工业生物酶、有机酸与氨基酸、生物农用化学品等
生物环保
污水与废水的生物处理、生物修复、污染监测、微生物技术等
生物医药
单克隆抗体，生长因子，血红蛋白，抗生素、疫苗、诊断试剂、基因治疗等
生物能源与资源
生物量与沼气，转基因动植物，育种及造林，海洋生物资源开发等
生物食品
食用氨基酸，功能性多肽、蛋白质及碳水化合物，食品添加剂、酶等
生物电子工程
生物芯片，生物传感器等
生物处理工程
发酵、细胞培养，生物转化，生物分离与提纯、生物工程等
生物监测与信息
安全评估、材料转化、仪器设备、标准化、生物信息技术等
资料来源：韩国生物技术产业协会
韩国生物技术发展的经验与启示
1、讲策略，分步走
韩国生物技术的发展是一个以“务实应用”为基本策略、兼顾抢占战略制高点的过程。这一点从其“三步走”的发展路径中可见一斑：
第一步是鼓励并支持对已有技术成果的应用，支持成熟技术的产业化，同时支持新技术例如基因组学、蛋白组学、生物信息学的研究，支持有能力的研究机构对政府指定的一些重点技术领域进行开发研究；
第二步是鼓励通过引进国际先进技术和产品强化本国在生物技术方面的应用，拓展应用领域。这一阶段开始有选择性地集中支持部分研究机构对有前景、有战略意义的部分生物技术进行自主研究与应用开发；
第三步是鼓励原始创新，并通过原始创新积累一批具有自主知识产权的研究成果。这一阶段继续加大对有发展前景的技术领域进行基础研究和应用研究，同时进一步加强技术成果的转化。通过第三步，韩国将逐步增强其在生物技术领域的研究实力，并在某些技术领域确立国际领先地位。
韩国生物技术的这一发展策略与国家总体科技战略的“从引进消化吸收模式逐步转向自主创新模式”发展规划是一致的。
目前韩国生物技术的发展基本是处于第三步的初级阶段。从1999年开始，韩国政府有意识地在国家层面上选择有发展前景的战略技术重点，实施了一系列大型研究计划，据不完全统计，在生物技术领域实施的大型研究计划主要有：
1999年
人类功能基因组研究计划
2000年
植物多样性研究计划
2001年
生物调控研究计划
作物功能基因组研究计划
2002年
蛋白质组研究计划
干细胞研究计划
微生物基因组研究及应用计划
2003年
脑研究计划
U-脑计划
2、搭平台，建网络
韩国引导生物技术的发展以营造环境为主旨，主要围绕三个方面展开：
第一是优化环境。改善生物技术风险投资和孵化环境，建设包括研究机构群、人才队伍在内的生物技术产业发展支撑体系，并通过完善生物技术发展的法律法规，切实保障相关预算法案的落实，提高支持体系的运作效率。另外还注意提高公众对生物技术产业重要性的认知度。
第二是搭建平台。一是技术成果商业化的平台，另一个是对现有的区域生物技术研究中心进行整合，形成有机的交流与合作平台，或者说以国家骨干专门研究机构为中心，建设国内生物技术协作研究网络。同时韩国积极对国际发展形势作出快速反应，包括及时调整产业分类体系、完善生物技术与产品开发相关的标准制定、加强知识产权保护等。
第三是构建立体化的创新架构。在该架构内，通过研究机构间的竞争与合作最大程度地激发原始研究潜力，鼓励人员流动，积极开展国际合作、吸引外资投入。尤其是韩国为摆脱本国资源不足的制约，将构筑全球联合研究体系作为一项重要策略。1985年韩国出台“国际联合研究计划”，开始对各种双边合作研究给予政策上和资金上的支持，到2004年已经资助了1896个国际化合作研究项目。此外，吸引外国来韩设立研究机构，举办国际座谈会、学术会；通过国际合作获取海外生物资源；推动以韩国为主体的国际生物技术合作研究活动；增强公立研究机构的灵活性，吸引、利用尖端领域的海外科学技术人员；在美国、德国、日本、中国等国家设立生物风险企业等，都是韩国积极利用国际资源的有益举措。
3、强大的政府意志，抹不去的政府痕迹
作为一项产业化前景明朗、但需首先在基础研究和应用研究取得突破的新技术而言，政府的有效介入和科学引导是相当必要的，政府的这种引导还有利于各种资源的优化配置。
从韩国生物技术的发展历程看，政府在这一新技术的发展中起了相当关键的引导作用，并在资金、政策等方面给予了强大的支持，可以说，韩国生物技术的发展历程有非常强的“政府意志”在里面。政府审时度势、科学选择重点，并且干预有力。韩国政府引导产业发展的能力在汽车产业、网络游戏产业方面都已明证。
韩国生物技术的发展有非常深的“政府背景”，且不说负责引导与调控的科技部、工商能源部、健康福利部等七个部委在制定计划、出台政策、投入资金等方面的作用，单单是生物技术相关的中介机构也都与政府有着密不可分的关系，例如生物技术产业协会和生物技术风险投资协会隶属于工商能源部，生物技术研究协会隶属于科技部等等。这些中介机构上联政府、下联研究机构、企业与投资机构，作为节点，联结出了一个集科研、投资、产业化、政策于一体的生物技术发展网络。
在这一网络中，政府出于最高能级，其政策导向往往对技术产出具有重大的影响。例如从2005年1月1日起，韩国政府允许科学家进行以治疗不育等症为目的的人类胚胎干细胞研究，但是但涉及人类生殖细胞的商业交易仍在严格禁止之列。