以科学发展观统领反腐倡廉法规制度建设

以科学发展观统领反腐倡廉法规制度建设         北京市纪委监察局
        党的十六大以来，在中央纪委监察部和市委市政府的领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，扎实推进惩防体系建设，紧紧围绕反腐倡廉建设的重点工作、容易滋生腐败的关键环节，制定了一批具有针对性和可操作性的反腐倡廉法规制度，取得了阶段性成效。特别是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，制定了符合北京实际的实施办法及其分工方案。我们的做法主要有四点：
        一、坚持把加强反腐倡廉法规制度建设作为实现“廉洁奥运”目标的重要手段
        奥运筹办七年来，我们紧紧围绕中央关于“节俭办奥运、廉洁办奥运”的指示精神，坚持以加强反腐倡廉法规制度建设为主线和基础，以落实责任制为龙头，以层级监督为依托，全面推进奥运监督工作，确保奥运工程安全、资金安全、人员安全。起草制定了《关于进一步加强奥运场馆工程建设监督工作的通知》等规范性文件，对监督的目标和要求、主体和对象、范围和内容、原则和方式等逐一明确。按照公开透明、有利于监督的原则，我们还会同有关部门研究制定了《关于依法加强本市政府投资项目招投标管理工作的意见》、《关于进一步规范建设工程招投标活动的若干规定》、《关于奥运工程建设项目代建工作实施方案（试行）》等一系列针对工程建设领域的规范性文件制度，使奥运工程建设始终在有效的制度监督体系下规范运行，保证了奥运场馆工程建设优质、高效，成为廉洁工程。
        为加强对奥运专项资金的监督，制定了《关于进一步加强奥运工程建设审计监督工作的意见》和《奥运专项资金使用管理办法》。为强化奥运期间的信访举报工作，及时颁布了《关于加强信访协调的意见》、《关于对信访举报件加强管理规范办理程序的意见》，明确提出涉奥信访举报事项要优先办理、快速办理、高效办理。制定的《关于严明纪律确保第29届奥运会顺利举办的通知》，有针对性地提出十条纪律要求，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会提供了有力的纪律保证。
        二、坚持把加强反腐倡廉法规制度建设作为推动科学发展、促进社会和谐的重要保证
        一是紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观建章立制。在土地管理、环境保护、食品安全、安全生产、住房保障等领域持续加强制度建设的力度，确保中央宏观调控政策和市委、市政府战略部署的贯彻实施。比如，制定的《关于贯彻落实国务院加强土地调控文件精神坚决制止严肃查处各类违法违规用地的意见》，防止和纠正了一些违背科学发展观要求的行为，解决了一些影响和制约科学发展的突出问题。
        二是紧紧围绕以人为本、构建和谐社会首善之区建章立制。制定的《关于严明纪律确保安全生产工作部署全面落实的紧急通知》，对消除安全生产隐患、减少安全生产事故的发生起到了积极作用。制定的《关于严肃纪律确保保障性住房建设和管理工作顺利进行的通知》，有效解决了首都保障性住房建设、配售、管理中损害群众利益的问题。
        三、坚持把加强反腐倡廉法规制度建设作为强化党内监督的重要环节
        认真贯彻《党内监督条例（试行）》，制定了“述职述廉”、“民主生活会”、“谈话和诫勉”等7项监督制度的实施细则。特别是完善了巡视制度，进一步加强对领导机关、领导干部和各级领导班子主要负责人的监督，坚持市委常委会专题听取巡视报告、研究巡视工作制度，在加强全市各级领导班子建设中发挥了重要作用。
        制定了《关于对派驻机构实行统一管理工作的实施意见》等一系列规范性文件，进一步加强了对驻在部门领导班子及其成员的监督，取得了较好的效果。
        积极开展廉政风险防范管理试点工作，研究制定了《关于推进全市廉政风险防范管理工作的指导性意见》，督促有关部门认真查找权力运行中的风险点，针对易发多发问题的环节及时制定规章制度，堵塞漏洞，防止权力滥用。
        按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制的要求，督促并会同有关部门及时制定相关制度和规定，靠制度加强对财政资金、政府投资项目的监督，加强对干部人事权、行政审批权和行政执法权、司法权等权力行使的监督，防止决策失误和行为失范。
        四、坚持把加强反腐倡廉法规制度建设作为推进惩防体系建设的重要内容
        按照统筹推进的要求，把加强反腐倡廉法规制度建设贯穿于教育、监督、改革、惩处、纠风等各项工作之中，与惩防体系建设的进程相适应。
        在惩处方面，制定了《关于实施〈中国共产党纪律处分条例〉有关条款数额、数量的若干规定（试行）》等文件，避免案件处理出现畸轻畸重，推动了《党纪处分条例》在我市的贯彻实施。
        在加强组织协调方面，制定了关于建立反腐倡廉宣传教育、案件检查、法规制度建设、党员领导干部监督、解决损害群众利益突出问题、从源头上预防和治理腐败等六项组织协调工作机制的意见，明确了协调主体，规范了协调范围，建立了相应的协调程序，进一步完善了反腐败领导体制和工作机制，形成了全市共同推进惩防体系建设的整体合力。
        在加强行业、部门的惩防体系建设方面，一是制定了《关于加强国有企业惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》，提出建立健全5个方面21项制度，有力地促进了首都国有企业党风建设和反腐败工作；二是研究制定关于加强首都高校惩治和预防腐败体系建设基本制度和农村基层党风廉政建设基本制度的指导性意见。这些法规制度的出台和执行，对全面加强首都反腐倡廉建设起到了重要的推动作用。

北京市纪委监察局    2010-1-11