井冈廉政网---永新县纪委方字慕：以科学发展观为统领推进反腐倡廉建设

    科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。作为一种科学的思想观念，也是指导我们做好各方面工作必须遵循的世界观、方法论，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作必须坚持的根本指导方针。本文就如何以科学发展观为统领深入推进反腐倡廉建设的有关问题进行调查和研究，试求找到适合反腐倡廉建设的新路子，为科学发展、和谐发展提供坚强的政治保证。

    一、纪检监察工作与科学发展观不适应、不符合的问题

    （一）在思想观念上，与科学发展观的要求不相适应。一些纪检监察部门在思想观念、思维方式上还不适应科学发展观的要求，在围绕服务和保障科学发展履行职责上思想解放不够，纪检监察工作服务和保障科学发展的切入点、结合点及创新性的工作载体和措施还不多。有的就纪检工作论纪检工作的问题比较突出，没有真正树立起全局的观念，没有真正树立纪检监察工作围绕中心，服务大局、服务发展的观念。表现在具体工作中，就是不能自觉地把反腐倡廉建设放在全党中心工作的大背景下、放在党和政府工作的大格局中来考虑，不能按照科学发展观的要求分析认识和解决问题，推动反腐倡廉建设不断向前发展。

    （二）在工作内容上，与科学发展观的要求不相适应。没有正确处理好惩处与预防、治标与治本的关系，往往表现形式单一、内容简单。一是教育的效果还不够明显。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，一些消极腐朽思想容易对一些党员、干部产生侵蚀，甚至动摇他们的理想信念，但由于教育的机制、方式、措施未能得到充分的改革和创新，还在一定程度上存在教育失效的问题。二是制度的网络还不够细化。在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，新问题、新变化层出不尽，但制度适应时势要求的步伐相对滞后，有的制度还不完善，有的方面缺少制度，出现了一些漏洞和薄弱环节。三是监督的力度还不够强化。监督体制和机制方面还存在薄弱环节，还存在要管管不到，该管不敢管的现象。在管财、管人、管事的重点领域，最容易诱发和产生腐败行为，但由于监督的意识淡薄、监督的体制还不健全，监督的方法还不得力，还一定程度上存在监督乏力的问题。监督别人和接受监督的观念不够，群众监督和舆论监督的作用发挥不够。四是惩处的威慑力不够。查处不力让某些违法违纪分子仍然怀有侥幸心理。另外作风建设、改革创新和维护群众利益等未纳入建设之中。

    （三）在工作体制上，与科学发展观的要求不相适应。组织协调和监督检查作用发挥不够到位，一些重点难点工作还没有取得突破性进展。一是惩治和预防腐败体系建设多是纪检监察部门唱“独角戏”，党风廉政责任制落实不够，其他部门的协调配合作用也有待加强。二是工作保障机制建设滞后 ，虽成立了领导机构和工作机构，但运行不经常、不规范，往往成为虚设的“纸上谈兵”；同时，从整体工作的层面上看，配套机制制度的不健全，如没有制定责任考评制度、责任追究制度，致使对工作缺乏操作调控性，导致在构建体系工作中容易出现这样或那样的问题，影响了工作推进。三是基层纪检组织的作用发挥不够。多数乡镇纪委就一个书记，无专门工作人员，加之现在乡镇事务性的工作繁杂而众多，经常存在纪检书记“不务正业”、精力分散的情况，影响了反腐倡廉建设的进程。

    （四）在干部队伍素质上，与科学发展观的要求不相适应。干部队伍的整体素质、专业化水平和作风状况还不适应新形势新任务的要求。对上级的指示照搬照抄，缺乏开拓创新意识，尤其是县直部门的少数纪检监察干部，对纪检监察工作的重要性认识还不足，工作处于被动状态，很难主动去考虑抓纪检监察工作。有的还喜欢做表面文章，报喜不报忧，大事化小，小事化了，把单位出现的问题捂捂盖盖，对不正之风不敢抓、不敢管，存在责任意识“偏弱”的问题。有的在办案、处事中，政策水平还不够高，办案技巧等方面还有待提高，口头表达、文字基本功还不够强，特别是在办案中，办案纪律、保密纪律不严，“跑风漏气”现象时有发生，严重影响纪检监察干部队伍的形象。

    二、准确把握反腐倡廉建设与落实科学发展观的内在联系

    反腐倡廉建设与落实科学发展观是辩证统一的。科学发展观赋予反腐倡廉建设新的时代内容和新的历史任务；反腐倡廉建设建设为落实科学发展观提供坚强保证，两者互为依托，共同促进。

    （一）反腐倡廉建设与科学发展观目的任务是一致的。

    科学发展观的第一要义是发展。树立和落实科学发展观，必须把发展放在首要位置，咬定发展不放松。这是解决一切重大问题包括反腐倡廉建设问题的基础。因此，反腐倡廉建设的所有工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来展开。我们广大纪检监察干部，应自觉融入到发展这个大局中去，切实抓好领导干部廉洁自律工作，认真查处违纪违法案件，抓好纠正损害群众利益的突出问题，预防和惩治商业贿赂，有力的促进社会稳定和经济发展。特别是扎实有效地开展机关作风民主评议活动，切实解决办事环节多、效率低，部门利益至上等突出问题，坚决杜绝各种乱检查、乱收费、乱摊派和吃、拿、卡、要等行为。认真解决个别单位和个人存在的服务意识淡薄、服务效率低下和工作作风不深入、不扎实等问题，坚决查处不作为、乱作为的行为，纠正执法专横、作风粗暴、推诿扯皮、办事拖拉、工作疲沓的不良风气，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立“人人都是投资环境”的观念，对破坏发展环境人和事，发现一起查处一起，对造成不良影响的严厉追究责任，努力在全系统营造优化经济环境有功、损害经济环境有过的氛围。按照科学发展观标准来思考问题、把握政策、推进工作，将解放思想与实事求是紧密地结合起来，对改革和发展中出现的一些问题，本着具体问题具体分析的原则，分清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是工作缺乏经验造成的失误，哪些是危害经济建设的违纪违法问题，该严则严、该宽则宽，区别对待、宽严相济，切实把广大党员干部群众的积极性调动好、发挥好、保护好。

    （二）反腐倡廉建设与落实科学发展观的出发点和落脚点是一致的。

    科学发展观的核心是以人为本。树立和落实科学发展观，其根本出发点和落脚点在于保护好、实现好人民群众的根本利益。经济的发展，效益的提高，社会的进步，都应落脚到人民群众安居乐业和生活不断改善上。任何侵害群众利益的行为都是有害于党群干群关系的行为，都是与反腐倡廉建设的核心问题背道而驰的。开展反腐倡廉建设工作，必须坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，把维护和发展人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，严厉查处侵犯群众利益的各种腐败行为，使反腐倡廉建设工作成为密切党同人民群众血肉联系的坚实纽带。紧紧抓住群众反映强烈的药品市场混乱、医药购销和医疗服务中的不正之风等突出问题，大力开展专项治理工作，真心实意为群众服务。进一步加强党员干部的廉洁自律教育，继续抓好“三重一大”、“四个不直接分管”制度的的贯彻落实，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民，赢得群众支持。

    （三）反腐倡廉建设与落实科学发展观工作方法是一致的。

    科学发展观的根本方法是统筹兼顾。开展反腐倡廉建设，必须坚持统筹兼顾，科学谋划。一是要总揽全局。科学分析当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，统筹规划和推进中央、省、市和县委、县政府部署的反腐倡廉建设任务，科学地设置惩治和预防腐败的体制机制。把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整体推进各项工作，增强反腐倡廉综合效能。二是要标本兼治。以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持治标与治本、惩治和预防两手抓、两手硬，既坚决惩治腐败，彰显纪律的约束和惩戒作用，又充分认识加强预防腐败工作的极端重要性，加大从源头上预防腐败的力度。务必坚持“四个结合”，即坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合；坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合；坚持廉政建设和勤政建设相结合；坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。三是要周密安排。既注重惩治又注重预防，既注意战略部署又注意结合实际抓阶段性任务，既注重研究党风政风方面影响贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的突出问题，又要针对问题出实招，办实事，求实效，把地方和部门的党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

    三、以科学发展观为统领深入推进反腐倡廉建设

    纪检监察机关和纪检监察干部要深入学习领会和掌握科学发展观的精神实质，以贯彻落实《工作规划》为契机，不断提高贯彻落实的自觉性，按照科学发展观的要求解放思想、改进作风、转变观念，认真分析当前影响和制约科学发展的不利因素，找准工作切入点，自觉纠正违背科学发展观的行为，实现认识上有新的提升、能力上有新的提高、实践上有新的进展，更好地服务保障和促进科学发展。

    （一）破除妨碍科学发展的理念。一是解放思想，更新观念。要适应形势发展变化，继续解放思想，既要破除计划经济的旧观念，又要注重克服自由市场经济的的片面性，牢固树立全局意识、发展意识、服务意识和宗旨意识，积极探索和拓展服务科学发展、促进和谐发展的有效途径和领域。二是理清思路，服务发展。纪检监察机关无论是工作任务的确定、工作重点的把握、工作方法的选择，还是工作精力的投放都要围绕促进发展这个大局上来。在履职过程中主动介入、积极解决阻碍发展的突出问题，更加主动地服务发展、推动发展和保障发展。要进一步明确政策界限，把大胆改革、勇于创新与盲目蛮干、失职渎职区分开来，把经济活动中的合理接待与大吃大喝、行贿送礼区分开来，坚决做到支持保护改革者，教育帮助失误者，严肃查处违纪者。三是加强教育，积极引导。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观；没有正确的政绩观，就不会有科学的发展观。要通过深入开展科学发展观学习教育活动，引导党员干部认真践行科学发展观和正确政绩观，防止和纠正违背科学发展观要求的思想观念和行为方式，把广大党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力形成符合科学发展观要求的政绩导向和价值取向。四是整治作风，改进风气。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，认真解决群众反映强烈的问题。通过教育和落实领导干部廉洁自律的各项规定，切实改进各级领导干部的思想作风和工作作风，克服官僚主义和形式主义，认真解决影响和制约科学发展的突出问题，防止违背科学发展观的错误行为，使他们一门心思扑在工作上，带领广大群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。　    

    （二）扎实推进惩防体系建设。以科学发展观为指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面优化政务生态环境。一是重拳出击，加大查办违纪违法案件工作力度，更加有力地惩治腐败分子。运用“抓系统、系统抓”的方法，重点整治群众反映强烈、存在问题严重、腐败问题易发多发的部门和领域;重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，坚决查处官商勾结、权钱交易的案件；严肃查处挪用专项资金案件，腐败工程案件；严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件；严肃查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件；深入治理农民建房乱收费乱罚款行为，严肃严重违反组织人事纪律的案件；以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。继续完善县、乡（镇）联合办案、交叉办案机制。坚持“以查促教、以查促管、以查促建”的原则，发挥查办案件的治本功能。二是加强监管，突出重点领域关键环节重大决策的监督，强化源头治理工作力度。加强对重要资金的监督。加强对中央扩大内需促进经济增长政策的落实，加强对新增中央投资、新农合资金等强农惠农资金监管，对在专项资金使用中出现的违纪问题，坚决予以查处。加强对重点工程项目的监督。以“工程优质、干部廉洁”为目标，建立健全相应的监督制度和监督队伍，对出现违规违纪问题，严格依法依纪进行责任追究。加强对财务管理的监督。严格落实国库集中收付制度、乡财县管制度、会计核算管理和部门预算管理等财务制度。严格清理单位“小金库”，严格控制乱发津贴补贴。加强对招投标交易行为的监督。要进一步规范招投标交易行为，制定规范招投标工作的具体办法，全程参与招投标活动中的报名、评标、开标、标后监督等各个环节，建立网上招投标操作平台，推行网上报名招投标办法，使招投标活动真正做到公开、公平和公正。加强对重大事项决策的监督。认真抓好县委《关于加强对科级领导班子主要负责人监督的意见（试行）》和《关于实施“三重一大”集体决策制度的若干意见（试行）》的贯彻落实，4月底以前全县副科级以上行政事业单位必须全部建立“三重一大”集体决策制度和主要负责人“四个不直接分管”制度。三是坚持以人为本，切实纠正损害群众利益的突出问题。要突出纠风专项治理工作重点，从群众最不满意、阻碍和干扰依法行政、影响经济发展环境等损害群众切身利益的问题入手，按照谁主管、谁负责的原则，采取标本兼治、综合治理的方针，对问题紧抓不放，逐一解决，以实际行动实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要健全民主评议政风行风制度，进一步扩大群众的参评范围，利用多种途径，方便群众参与和质询，扩大对行政执法机关、管理部门的工作效率、服务质量的评议效果。纪检监察机关要以宣传教育营造改革氛围，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会氛围，为改革发展创造条件。要旗帜鲜明地鼓励创业者。坚决支持、保护、鼓励一心干事业、真心为群众的干部，对改革创新中出现的问题，科学合理妥善处理，以保护创业者的积极性。同时通过开展诫勉谈话、信访谈话等措施，有效开展教育监督，预防在先，以人为本，使创业者不犯或少犯错误。要宽容失误者。严格区分违纪与违法、错误与失误的界限，把握好因经验不足造成的失误与失职渎职的界限，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，最大限度地教育和挽救干部。四是加强制度建设，健全和完备的权力运行机制。按照落实党风廉政建设责任的总要求，建立健全民主科学决策等各项制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。一要规范权力运行，促进依法行政。以促进政府职能转变为切入点，以完善行政服务中心为着力点，进一步简化办事程序，提升服务功能，提高行政效率，方便群众和企业办事，营造勤政为民、风清气正的政务环境。督促各行政单位把与群众密切相关的审批项目全部纳入行政服务中心运作，并建立和完善首问责任制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制等一系列管理制度，实行“一站式”审批，“一条龙”服务。二要深化公开工作，实行阳光作业。以推进政务公开工作，实施“阳光工程” 为切入点，督促各级行政机关将办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、承办人等直接涉及群众切身利益的事项予以公开，增强行政行为的透明度和公信力，大力维护广大人民群众的参与权、知情权和监督权，以实际效果赢得人民群众的拥护和支持。三要认真受理效能投诉，严格追究过错责任。以推进依法行政为切入点，建立和完善行政效能投诉中心为着力点,加强效能监督。进一步拓宽投诉渠道，受理和查处群众和企业对行政部门不作为、慢作为、乱作为的投诉，认真受理群众投诉，严肃查处违反行政效能规定的人和事。对调查属实的投诉问题，督促有关部门及时纠正或解决；涉及部门和工作人员违纪违法的，依纪依法追究党纪政纪责任。

    （三）开展创建最优经济发展环境活动。永新县区位不优，资源不丰，当前制约本地经济快速发展的因素有很多，但环境不优仍然是主要障碍。要积极策应全省开展机关效能年活动，结合永新实际，创建最优经济发展环境县。一是深入推进行政审批改革，力争项目审批速度“最快”。按照全省“三个缩减30%”的要求，强化措施，狠抓落实，并进一步探求更高效的行政审批改革办法，争取更大幅度的缩减审批数量，最大限度地提升审批速度。建立重点企业、重点项目审批“绿色通道”，实行联审联批。积极配合省、市完成网上审批和电子监察系统建设，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理、网上交易和网上公开，力争项目审批在全市乃至全省时间最短、效率最高。二是全面规范权力运行，力争实现行政成本“最低”。今年，各级党政机关公务接待费用要在2008年基础上削减10%，车辆购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15%，到2010年底党政机关不得新建办公楼、培训中心、宾馆等楼堂馆所。完善公共资源交易监管体系，完善国有土地使用权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。三是改善服务方式，为企业和群众提供服务“最佳”。一要组织开展服务企业活动。深入企业调研走访活动，实行挂钩帮扶，加强与企业的联系和沟通，了解企业的经营状况和实际困难，有针对性地帮助企业解决难题。强化对重大项目的监督服务工作，全程为企业提供帮扶服务。二要建立和完善县、乡（镇）、村三级便民网络。不断推进县行政服务中心“两集中、两到位”改革。全县各乡镇都要建设好便民服务中心，行政村要设立便民服务代办点，指定专人代办各类服务。四是狠抓监督检查，力争实现办事效果“最好”。积极整合资源，强化监督检查工作力度，提高办事效率和效果。加大对行政不作为、慢作为、乱作为等机关“顽症”和全县重点项目、重点工作、重点领域进行监督检查，尤其要跟踪督办领导关注、群众关心、反映强烈的问题，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。五是围绕“三保一弘扬”强势推进限时办结制。通过明确限时办结的内容、时限、要求等，强化督促检查力度，严格责任追究，实现永新办事效率最高。

    （四）加强干部队伍建设。纪检监察干部队伍是反腐倡廉建设工作的组织者和具体执行者。能否为树立和落实科学发展观提供强有力的政治保证，取决于这支队伍的素质和水平。我们应按照“政治坚强 公正清廉 纪律严明 业务精通、作风优良”的要求，不断推进纪检监察干部队伍建设。一是加强教育培训，努力提高纪检监察干部的工作水平。当前纪检监察干部自身素质与工作要求不适应的问题还在一定范围内存在，尤其是运用现代科学技术防范和揭露查处腐败问题的能力不强。要采取多种形式、多种途径为纪检监察干部“充电”，广大纪检监察干部要自觉投入政治理论学习和业务知识学习，做到不仅精通本职业务知识，而且掌握一定的经济、法律、管理、财务等相关领域的知识。同时，要继承和发扬党的优良传统，艰苦奋斗，谦虚谨慎，深入实际，深入基层，深入群众，虚心向群众学习，不断增强各项本领。二是增强群众观念，努力培养纪检监察干部的亲和力。纪检监察干部的形象对于树立纪检监察机关的威信，更好地开展工作有着十分重要的意义。和谐社会构建中的纪检监察干部形象不应该是一副“冷峻面孔”，而应当是善于与人打交道并且具有引导力和亲和力。少数纪检监察干部或多或少有让人敬而远之的“特殊身份感”，容易拉开与党内外群众的距离。广大纪检监察干部要增强群众观念，不断改进作风，把自己融入到党员干部和广大群众中去，主动与群众交心交朋友，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的形象，争当群众贴心人。三是严格廉洁自律，努力增强法纪条规意识。纪检监察干部处在反腐倡廉的前沿，面临着来自方方面面的诱惑。纪检监察干部作为执纪者，首先要带头守纪，坚持做到讲政治、讲大局，自觉维护党的形象，模范遵守宪法、法律和党章及党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受群众监督。同时还要注意培养和锻炼良好心态，受得住委屈，耐得住清贫，经受住各种考验，任劳任怨，乐于奉献，讲党性、重品行、做表率，做党的忠诚卫士。