神马文学网公车改革应以“限权”为坐标
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时间：2009-08-28 14:58 作者：张贵峰 新闻来源：国际在线
全国机关事务工作协会副会长兼秘书长王元慎日前表示，目前已开始了公务用车改革的试点，中国公务用车改革的基本思路是自下而上，改革到厅局级领导干部，厅局级及以下的干部将可能取消专用公务车。
据悉，目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元。 因此，王元慎表示，公务用车改革的目的是解决超编制和超标准配车、运营成本高、行政成本开支过大以及公车私用等问题。
公车开支过大，导致行政成本居高不下，并由此滋生公车私用等各种腐败问题，这一直是公众关注公车改革的主要焦点，为此，时下各地在力推公车改革时，一般也将“节约开支”作为论证车改必要性和合理性的基本坐标，这一车改价值取向，当然非常紧要，也不无积极的节俭功效，但笔者仍然以为，它未必是切中车改肯綮的思路。因为，在我看来，制约或者说压缩公车泛滥背后的权力，而不仅仅是节省行政开支，才是车改真正应该确立的价值坐标。
诚然，没人能否认，车改能带来巨大的财政资金节省效益，但这并不意味着，节省费用反过来就是推进车改的最终目的——公车为什么总是成为浪费公共资金的黑洞，症结在哪里？显然，从买车到用车，缺乏制约的权力，才是背后的罪魁祸首；换言之，公车浪费的实质不是个经济问题，而是个权力问题，资金糜费只是果，而权力滥用才是根本之因。因此，要真正使公车改革能彻底进行下去，就不能只盯在公车浪费的后果上，而要追本溯源，穷究其权力源头——在公共资金的管理、分配、使用等问题上，行政权力的自由度是否太大，而公众相应的监督、规制力量是否太过薄弱？
近年来各地进行的车改尝试不少，无论是“取消公车，按职务级别发车补”，还是“自购公车，公家补助”、“集中各部门公车，统一调度”等等，之所以公众的评价普遍不高，根本原因其实并不是由于这些车改措施没有产生节约效果，而在于，这些改革总是一个由行政部门在自操自办过程，发车补也好、自购公车也罢，都没有从根本上触及权力本身——车补怎么发、发多少合理，如何自购？公众实际上都并没有多少参与、置喙的权利。这种背景下，公车改革沦为一种变相的特权赎买，事实上成为增加公务人员福利的游戏，或者干脆推行不下去，乃至走回头路。
所以，我认为，除非我们抓住了权力规范这个关键，从公共资金使用、监督等制度源头，“套牢”行政权力寻求自我服务、自我利益化的冲动，否则公车改革的前景就难言乐观，而如果做到了这一点，我想，不仅有助于公车问题的根本解决，而且也是化解其他类似行政成本问题——比如公款吃喝、旅游等等的根本。
责任编辑：郝传玺