沖繩（琉球）人如何看釣魚島歸屬問題？

釣魚台列嶼

  圍繞在釣魚台主權爭議的問題上，兩岸向來只關心日本與美國的態度以及相關的政策變化，這次也不例外。不過，筆者以爲還有一方也值得留意，那就是與釣魚台息息相關的沖繩（琉球）。

  琉球自一八七九為日本吞併後被易為沖繩縣，而當日本於一八九五年正式佔據釣魚台之後，即在行政上將釣魚台列嶼劃為沖繩縣石垣市管轄。因此，無論是釣魚台主權歸屬問題，還是涉及釣魚台主權的台日漁權等糾紛，都與沖繩有直接的利害關係。

  琉球曾是中國的朝貢國，在長達五百年的宗屬關係中，中國文化對琉球的影響甚巨；而台灣又與沖繩近在咫尺，兩地人民交流頻繁。另一方面，沖繩與日本本土的關係向來微妙。因此，了解沖繩社會對釣魚台問題的認知以及理解沖繩民衆對台灣與對中國大陸的態度，將有助於兩岸在相關問題的處理上以及政策的制定上更適得其所。

  那麽，究竟沖繩人如何看釣魚台問題呢？

  筆者與琉球大學於二〇〇七年十一月曾做過一項民調，内容直接涉及沖繩人對釣魚台主權歸屬的認知。該調查從全沖繩抽出1201人，是為對該議題的首次正式調查。當被問及「您認為尖閣諸島（釣魚島）是屬於哪裏的領土？」時，有百分之五十四點五的受訪者回答是「日本」，十六點三答「沖繩」或「琉球」，只有百分之一點三回答「中國」以及零點五回答「台灣」，而表示「不知道」的則有二十三點七。該項調查的受訪者中，百分之九十六為沖繩本地人，另外百分之四為日本本土人。

  由於領土涉及現實利益與民族尊嚴，加上一般沖繩民衆日常所接觸的大多是來自日本的訊息，同時受訪者未必熟悉釣魚台的歷史以及該問題的來龍去脈，因此筆者以爲此調查結果是合理的。另一方面，沖繩島内熟知琉球史的學者專家則多認爲昔日琉球國三十六島之中，釣魚台列嶼並不包括在内。

琉球國與釣魚台列嶼之位置（琉球國範圍以紅色標示。引自山田聯『地球輿地全圖』1810年。）

  話説回頭，一般沖繩民衆在日常生活中，對釣魚台問題其實並不熱衷。長久以來，釣魚台為無人島嶼，而因涉及與鄰國的領土紛爭，即使是石垣市市民也不能隨便登陸。倒是近年來由於兩岸三地的保釣活動此起彼伏，加上時而有中國船隻或台灣漁船「入侵」釣魚台附近海域，才使沖繩社會對相關新聞有較多的關心。去年十二月十九日，沖繩縣與石垣市議會就因「中國調查船侵入事件」首次通過了對中國抗議的決議案。而左派的石垣市大濱市長也因此受壓，於當日撤回釣魚台應由日本、中國、台灣共同開發的主張。

  另一方面，兩岸雖然都各自主張對釣魚台的主權，但是對沖繩（琉球）的主權定位並不一致。中華人民共和國政府於一九七二年與日本「關係正常化」後，未曾就日本對琉球的主權發表過任何的異議，因此被視爲已承認日本對沖繩的主權。但是，中華民國政府基於戰後琉球之地位應由相關盟國依照《開羅宣言》與《波茨坦宣言》予以協商決定，而反對美國於一九七二年單方面將琉球交還日本，因此長久以來並不承認日本對沖繩的主權。基於此一認知，台灣駐沖繩代表機構稱之爲「中琉文化經濟協會」，有別於駐日機構，直至二〇〇七年二月才易名為「台北駐日經濟文化代表處那覇分處」。

   台灣對沖繩地位的認知如此「特殊」，而沖繩民衆又是如何看待的呢？

  前述的民調也有涉及相關的内容。受訪者在回答「長久以來，台灣一直不承認沖繩是日本的領土，對此您的態度如何？」時，有百分之四十八點六認爲「很好」或「可以接受」，認爲「不太好」或「不可以接受」的有二十一點七，而回答「不知道」的則有二十七點五。另一方面，當問及「台灣至今仍稱呼沖繩為『琉球』，您對此的態度如何？」時，有七十六點五認爲「很好」或「可以接受」，認爲「不太好」或「不可以接受」的只有十三，而回答「不知道」的則有百分之十點二。

  綜合上述的民調數據，可以發現沖繩民衆在台灣對「琉球」地位的認知問題上，採取比較開放的態度，不過在釣魚台歸屬上則傾向日本政府的立場，後者的認知其實也與沖繩人的國家認同大致吻合。在同一調查中，即使「日本政府允許沖繩人民自由選擇沖繩的未來」﹐只有兩成受訪者認為沖繩應該獨立，儘管同時有近七成不滿意日本政府的沖繩政策。

  本月二十七日是日本吞併琉球一百三十年，調查也顯示有七成民衆對日本當年的此擧持肯定態度。

  儘管如此，沖繩人民對台灣乃至中國大陸的態度大致上仍非常友好，前沖繩縣知事稻嶺在其任内訪問上海時，也曾表示沖繩是日本國内對中國最友好的縣。基於此一特徵以及上述的現狀分析，筆者以爲日後兩岸應以全盤、到位的思維，在部署相關戰略與應對涉及釣魚台的問題上，不僅僅要考慮美日因素，也應留意沖繩社會的反應與認知，盡可能避免因不必要的舉措而損害與沖繩人民來之不易的友好關係。                                        

    要了解沖繩社會對釣魚台歸屬問題的認知，需從兩方面著手：一是實地掌握沖繩本土的政治生態、政團所著眼的政治議題與立場取向；二是細心觀察沖繩民間對釣魚台問題的認識與關心程度，以及影響對釣魚台立場的身份認同結構。 

                          　　　　　 沖繩左派的意向

   當今沖繩的政治與社會生態中，一個不可忽視的特徵是強大左派勢力的存在。受日本本土、東亞與全球性冷戰格局與社會主義思潮的影響，沖繩的左派勢力在戰後「美帝」直接統治期間發展迅速。一九七二年沖繩「復歸日本」後，左派勢力仍維持著龐大的勢力，甚至到了一九九〇年代中期當日本社會黨急速衰弱導致日本本土整體傾向保守後，以社民黨和共產黨為主體的沖繩左派勢力，仍維持著足以與以自民黨爲首的保守勢力分庭抗禮的強大力量。

   長期以來，沖繩左派勢力高舉和平主義的旗幟，在政策上的重點是反對美軍基地以及縮小與日本本土在經濟水準上的差距，因此釣魚台問題並未得到重視，也傾向以和平手段解決釣魚臺紛爭。在政治光環上屬左派的現任石垣市市長大濱長照在去年十二月就發表過主張由日本、中國大陸與台灣共同開發釣魚台的言論。

    不過，話説回頭，左派的和平取向並非意味著對釣魚台問題沒有立場。去年十二月十九日，在自民黨議員的倡議下，包括左派勢力在内的沖繩縣議會與石垣市議會就一致通過了就「中國調查船侵入事件」要求日本政府向中國抗議的決議案，即《有關中國調查船侵犯領海意見書》。雖然在決議過程中，左派勢力有被保守政團逼著「吠影吠聲」的味道。不過，在對釣魚台主權歸屬的立場上，左派的日本社民黨、共產黨與保守的自民黨以及中間偏右的民主黨之間並沒有根本的區別。

                      　　 沖繩縣議會的決議案

沖繩縣議會《有關中國調查船侵犯領海意見書》之日文原文。

                        沖繩人看釣魚台

    其實，在日常生活中，一般沖繩民衆對釣魚台歸屬問題並不熱衷。長久以來，釣魚台為無人島嶼，因涉及領土爭端的敏感性，即使是石垣市市民也不能隨便登陸。而在日本，對釣魚台賦予特殊關注的主要是高舉民族主義旗號的右翼人士。雖然和平氣氛濃厚、左派勢力雄厚的沖繩社會裏並非不存在如此的組織，但是一般而言，右翼人士一些高調宣示主權的日本版「保釣」活動，並未能獲得一般沖繩民衆的普遍共鳴與參與。

    然而，作爲「沉默大多數」的一般沖繩民衆對釣魚台又是抱持哪種態度呢？

    二〇〇七年十一月筆者與琉球大學首次就沖繩民衆對釣魚台主權歸屬的認知進行了一項民意調查。結果發現百分之五十四點五的沖繩人認爲釣魚台列島嶼（日稱「尖閣諸島」）屬於「日本」，十六點三認爲屬於「沖繩」或「琉球」，只有百分之一點三認爲屬於「中國」以及零點五認爲屬於「台灣」，不過有二十三點七表示「不知道」，顯示不少民衆不願回答此一複雜的問題。該項調查的受訪者中，百分之九十六為沖繩本地人，另外百分之四為日本本土人。

    領土意識一向是激發民族主義熱情的重要因素，而構成民族主義熱情的基礎，則是人們的國家與民族認同。根據筆者多年的實地觀察，沖繩民衆應是當今日本國内日本民族主義最弱的一個地區。不過，即便如此，大部分沖繩人民在國家認同上的坐標仍然是日本。此一現象在同一調查中也得到印證。調查顯示，即使有機會自由選擇沖繩的未來，贊同沖繩在政治上從日本獨立出去的沖繩民衆只有兩成，而認爲不應該獨立的則高達六成多（參照表二）。

   整體而言，沖繩民衆在身份認同的結構方面，呈現複雜多元的特徵，其背景既有錯綜的歷史因素也有利益取捨上的現實考量。不過，當前沖繩主流社會在國家認同上沒有離開「日本」這一框架，則是客觀的事實。而逾五成的沖繩民衆認爲釣魚台歸屬日本，其背景是可以在此國家認同的脈絡上獲得合理解釋的。

                       　　　　　　　  接受兩岸的「異議」

    儘管沖繩人在釣魚台的立場上傾向日本，不過根據筆者多年在沖繩的觀察研究與生活經驗，他們對兩岸在釣魚台問題上的異議並不存在強烈的反彈心理。筆者以爲，這與沖繩民衆在民族與國家問題上所具有的高柔軟度有一定的關聯。事實上，上述的同一調查也顯示有七成五的沖繩受訪者接受台灣目前仍稱沖繩為「琉球」，以及五成理解台灣長期不承認琉球為日本領土等做法。而此一調查如果換在日本本土進行，相信結果會有較大的區別。

    另一方面，沖繩民衆接受兩岸對釣魚台的異議，並不意味著他們認同兩岸官方以及民間到釣魚台宣示主權或根據該主權立場而在釣魚台附近海域進行其他活動的所有舉措。沖繩社會對前述的「中國調查船侵入事件」的反應也可見一斑。此事件也揭示了進行宣示對釣魚台主權的具體活動如未能獲得沖繩民衆的理解甚至引發當地的強烈反彈，並不利兩岸在釣魚台問題上爭取更多的有利空間。

   相較於日本本土，目前沖繩人民對台灣乃至對中國大陸的態度，仍比較友好，沖繩在中日關係中也具有扮演潤滑劑角色的作用。因此，筆者以爲日後兩岸在應對涉及釣魚台的問題上，也應留意沖繩社會的態度與反應，並慎重其事，盡可能避免引發沖繩人民反感的舉措。