林钢改制也叫停

【核心提示：通钢改制的悲剧后，又有林州钢铁，不同的是这次只是国资委副主任被围。林刚是中国数不清的小型钢铁企业的一员，遇到经营困境，但是改制遇到很多解决在岗职工问题，维护社会稳定等因素的掣肘，是目前普遍遇到的尴尬情况。其解决路径，将给此类国企的重组提供借鉴。】

通钢改制的悲剧，没有在河南省濮阳市林州钢铁公司(下称“林钢”)身上重演——8月12日发生的林钢工人围堵事件，最终以“重组方河南凤宝钢铁退出”的方式暂时和解。

“自林钢改制以来，我们一直在给职工做思想工作，能用的方法都用了，但遗憾的是，职工的情绪突然激动，导致重组工作暂时停滞。”8月18日，濮阳市国资委副主任董章印在接受本报记者独家采访时说。

8月12日至8月15日凌晨，作为林钢改制指导组的负责人，遭遇围堵的董章印困守林钢办公楼90小时。“近三天没有吃东西，高血压犯了，头晕，发高烧。”

18日，身在医院已基本康复的董章印说，“未来一个月，我以休息为主，林钢的事情已由河南省委、省政府接手”。此前的8月15日，在围堵事件平息后，河南省委、省政府已迅速成立林钢联合改制工作组，濮阳市委副书记盛国民担任改制工作组组长。

在接受本报记者采访时，盛国民表示：“目前，原本顺利进行的改制已被叫停。”盛国民的任务是，为林钢寻找新的出路。

年产量仅50万吨的林州钢铁，是中国近1000家中小钢铁企业的典型代表。在汹涌而至的中国钢铁业重组大潮中，此类地方国有小型钢企的命运，正在受到越来越多的关注。

就林钢改制事件，河南省委书记徐光春15日已公开定调：“从现在开始，凡是企业改制重组，必须经职代会讨论通过和社会稳定风险评估，否则无效。请各级党委、政府认真执行。”

中钢协秘书长单尚华也表示，像通钢、林钢这样的国有“困难”钢企，改制时面临的问题很多，很复杂，也更值得加以注意。

改制叫停

8月12日上午9点左右，由于林钢职工不满改制方案，近千名职工聚集林钢办公楼内外及附近公路。

身在现场试图劝说职工的董章印，被围堵在办公室。但董章印的劝解，未能平复工人的情绪。

据董章印介绍，这次围堵事件的主要原因是，大部分工人认为解雇的补偿标准太低，并要求补发长期拖欠的工资和保险金，也有一些职工认为，不应该将企业卖给身为民营企业的凤宝钢铁。

林钢一位秦姓退休老员工告诉记者，8月13日晚间，曾有濮阳、林州政府官员前来对话，但都因“不解决实际问题”，被职工拒绝。

8月15日凌晨，相关部门组成的工作组和职工代表谈判后承诺，林钢改制暂时停止，改制工作如何继续，将听取职工意见。此后，围堵在林钢内外的职工开始陆续散去。

8月15日上午，河南省委、省政府就林钢改制问题提出了六条意见，并以改制工作组的名义通告林钢工人。

具体意见包括：尊重广大职工的意愿，暂停改制工作；改制暂停后，有关企业出路和职工利益等问题，由林钢职工代表大会集体决定；立即恢复正常的生产生活秩序；在林钢恢复生产之前，按照有关政策规定，为职工每人每月发放生活补助费550元；成立濮阳市委副书记盛国民为组长的工作组，进驻林钢解决问题；在林钢改制问题没有解决之前，凤宝钢铁公司不介入林钢的事务。

同日，河南省委书记徐光春在就围堵事件报告的批示中指出，有些企业在改制过程中民主程序不健全，没有经过职工代表大会或职工大会的充分讨论，也没有经过社会稳定风险评估，引起职工的质疑和不满，要引起各级党委、政府的高度重视。

林钢窘境

公开资料显示，林钢成立于1969年，地处河南安阳，为濮阳市国资委旗下独资企业，注册资金1.3亿元，在册职工5122人，其中在岗职工2995人。

董章印对本报记者表示，近几年，林钢经营窘迫，不得不重组改制。本报记者从多渠道了解，2008年以来，林钢的生产几近瘫痪，与当地金融机构的贷款意向也基本被中止。

濮阳市国资委一位官员对记者表示，在银行信贷和社会融资相当艰难的情况下，林钢一度面临破产境地，后来，依靠职工融资，林钢建成了高炉喷煤工程、电厂二期工程、450立方米高炉工程等重点项目，确保了林钢持续生存和发展。

“但2008年上半年，受安林高速公路环境综合整治的影响，林钢被多次停电、停产，最终导致2号高炉被整体拆除。”这位濮阳国资委官员说。

而2008年下半年，中国钢铁业遭遇整体困境。大宗原燃料涨价、生铁市场滞销以及全球金融危机的影响，林钢被迫采取限产措施，“企业生产经营损失惨重，2008年下半年至今，每月亏损1000万元左右”。

而几起重大设备事故则让林钢雪上加霜。“4月21日，因高炉存在重大安全隐患，职工要求停产，至今尚未恢复生产。”前述秦姓员工表示，之后，“我们每月的工资也就600元左右，还经常发不出来。”

2008年8月，经濮阳市政府批准，林钢开始筹划改制。2009年7月24日，民营企业河南凤宝钢铁通过拍卖程序，以2.5亿元的价格获得了林钢的收购权后，并当即支付了1.8亿元，用于支付工人的经济补偿金等费用。值得注意的是，凤宝钢铁的年产量也仅有70万吨。

不过，凤宝钢铁支付的1.8亿元资金，目前只向林钢工人兑付了1.4亿元的经济补偿金等费用，另外4000万元，仍然在改制小组的账面上。

上述濮阳市国资委官员表示，在林钢经营极度困难的情况下，企业管理层更多地考虑了维持正常生产的资金链问题，延缓了对职工的应付款项。“现在看来，公司的想法和职工的想法，还是有差距的。必须把职工利益和维护稳定放在最重要的地位。”

何去何从？

如今，凤宝的重组已被叫停。濮阳市国资委已经承诺，凤宝钢铁已经支付的1.8亿元现金，一周内退还1亿元，本月内将剩余部分还清。

上述濮阳市国资委官员还告诉记者，尽管凤宝钢铁对停止重组的决定并不满意，“但至少目前，我们已明确表示，不会让凤宝接手”。

不过，凤宝的退出，并不能解除林州钢铁的困境。

河南省某国有钢企一位负责人对本报记者表示，“林钢面临破产境地，除了管理不善，很大一部分原因是丧失了市场。近几年来，林钢的一些购销合同未能及时履行，只能眼睁睁地看着原有的用户和市场被别人占领。”此外，在原材料采购中，“因为规模太小，林钢的采购成本也居高不下。”

8月18日，董章印告诉记者，目前，由濮阳市、安阳市及林州市委、市政府派出的工作组，已经进驻林钢，他们将会同企业负责人广泛听取职工意见，研究企业下一步的改革与发展问题。

据董章印透露，在引入凤宝钢铁前，濮阳市国资委曾希望安阳钢铁接手林钢，但安阳钢铁没有同意。而在凤宝钢铁退出后，濮阳市国资委正在重新考虑让安阳钢铁接手的可能。