保税港区政策功能和基本情况 - 保税港 - 保税港区 - 中国港口

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。

2006年8月31日，经国务院批准，天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区同时正式设立，至此，加上2005年6月经国务院批准设立的国内第一个保税港区—上海洋山保税港区，中国内地保税港区已增至三个，成为中国对外高度开放的自由贸易示范港区。根据国务院对天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区的批复，两个保税港区的功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行，上海、天津、大连三地就保税港区而言，并无政策差异。

有关专家指出，保税港区的设立标志着中国改革开放又迈出了新的步伐，保税港区的政策内涵基本接近"自由港"，对于进一步吸引外资将会起到重要作用，同时也为中国内地下一步实行"自由港"政策打下了基础。本文拟就中国内地保税港区的政策功能以及上海、天津、大连三个保税港区的基本情况作简要的介绍。

一、保税港区的政策功能

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。 

保税港区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作业功能：即存储通过港口进出境的货物以及其它未办结海关手续的货物，开展货物装卸、拖运等基本的港口作业功能，货物在港区内的停留不设时间限制。

2.国际中转功能：即进入保税港区的国际中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。

3.国际配送功能：即在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，进境保税货物进入该库场后可进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。

4.国际采购功能：即国内货物进入保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税政策，对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工后向国内外分销、返销。

5.转口贸易功能：即保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。

6.出口加工功能：即在保税港区特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。

7.商品展示功能：即依托国际贸易，在保税港区的特定场所展示供看样订货的展览品、样品，拓展国内外市场，以交易量扩大国际物流量。

二、上海、天津、大连三个保税港区的基本情况

上海洋山保税港区：由规划中的小洋山港口区域、东海大桥和与之相连的陆上特定区域组成，规划面积8.14平方公里，实行一次规划、分期开发，其中小洋山港口区域面积2.14平方公里；陆地区域位于上海市南汇区芦潮港，面积6平方公里。

洋山保税港区是目前三个保税港区中唯一已正式运作的保税港区，主要运作方式如下：

实行信息化管理，确保现代物流的高效运作。上海海关对洋山保税港区实行计算机联网管理，并与保税港区管委会、口岸管理单位、港务部门等相关单位实行电子联网，实现信息共享和行政互助，以提高行政效率。海关对洋山保税港区仓储物流区和出口加工区内企业实行电子账册管理制度，实现海关对货物的实时动态监管。建立洋山保税港区仓储物流区和出口加工区海关物流监控信息平台、卡口联网监控系统和保税监管车辆进港录入系统，实施对进出货物、车辆的计算机的自动核对与放行，并生成、核扣电子底账。对洋山保税港区国际中转货物、跨关区转关货物、保税港区内企业间货物流转实行信息化管理。在进、出口查验卡口配置集装箱箱号识别仪(电子车牌)、电子闸门、电子显示屏、可视对讲电话、电子地磅、GPS车辆管理系统、电子关封阅读器等设备。通过与H2000海关报关自动化系统联网，在卡口自动完成通行、预警、提示等功能，卡口信道无人值守，基本实现卡口的自动化运作和智能化管理。

实行集约型管理，确保管理效能的整体提升。为减少环节、高效运作，降低商务成本和物流成本，并充分发挥保税港区的政策优势和现代化功能，上海海关对洋山保税港区实行集约型管理。具体体现在四个"统一管理"上：统一机构管理，设立洋山海关，统一管理洋山保税港区和临港新城的一应海关事务，实现管理的一体化；统一报关管理，洋山海关报关大厅统一受理洋山保税港区和临港新城海关事务，提供"一门式"、"一站式"服务。进出境货物采用"一次报关、一次查验、一次放行"和"分批出区、集中报关"的通关模式；统一卡口管理，在洋山保税港区设立统一卡口，出境货物在通过卡口进入洋山保税港区，即可签发海关出口退税证明联，及时享受出口退税政策优惠；统一查验管理，洋山保税港区进出口货物的查验统一由洋山海关查验部门负责实施，以H986集装箱检查系统为主要作业方式，并将建立定期稽查、核查制度，建立健全物流监控体系，加强区域管理。

天津东疆保税港区：包括了物流加工区和码头作业区的一部分，面积10平方公里，目前正处于吹填造陆和码头建设阶段。2006年3月，东疆保税港区第一个集装箱码头项目，与新加坡港务集团合资建设的北港池集装箱码头三期工程已经开工。将建设6个10万吨级集装箱专用泊位，岸线长2,300米，能力400万标准箱，总投资66亿元。首期占地约2平方公里的物流加工区已经开始招商，今年初已进入建设施工阶段。对东疆保税港区有关监管部门的办公设施、商务办公设施等封关前必须具备的基础设施，今年已动工建设。到今年底，6个集装箱泊位、约2平方公里物流加工区、海关监管及口岸办公设施将建成投入使用，具备东疆保税港区首期封关运作条件。2008年基本完成东侧2平方公里综合配套服务区的建设，为东疆保税港区工作人员提供生活居住等服务。到2010年，10平方公里的东疆保税港区造陆工程将全部完成，基础设施建设初具规模，大量入区企业将正常运营。

大连大窑湾保税港区：规划面积6.88平方公里，规划范围涵盖了大窑湾一期码头的部分泊位以及二期、三期码头，还有已经进行了两年"区港联动"的大连保税物流园区。目前，大窑湾保税港区6.88平方公里规划面积内，尚有部分区域处于基础设施建设阶段，暂不具备封闭条件，依据总体规划、分期实施的原则，一期启动建设面积2.8平方公里，并将按照国家海关总署有关规定，建设围网、卡口等海关监管隔离设施。待国家海关总署批准大窑湾保税港区一期规划建设方案后，立即启动保税港区围网、卡口、巡逻道路、查验场地基础设施建设工程，今年内完成保税港区硬件设施建设和相关配套软件建设，2008年保税港区可望整体封闭运作。按照国务院的批复，上海、天津、大连三地保税港区的政策基本相同，由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行封闭化、信息化、集约化的监管模式，做到手续简化、通关便捷、物流畅通、运作高效，逐步实现与国际惯例接轨。

三、国内其它港口难以再获批保税港区

天津东疆、大连大窑湾被国务院批准设立保税港区后，进一步刺激了国内其它港口设立保税港区的欲望，有消息称，目前希望成为国家批准的第三批保税港区的国内沿海港口至少包括青岛、深圳、宁波、厦门、张家港等，但据悉国家相关部委已经建议，在国务院批准天津东疆、大连大窑湾两个保税港区后，最好不要再扩大其它保税物流园区("区港联动"试点区域)或设立其它保税港区。

去年底，最有条件设立保税港区的港口城市深圳已形成《深圳市建设保税港区可行性研究报告》，并于今年初向广东省和国家有关部门提出了设立保税港区的申请。但国家海关总署有关官员已表示，在批准上海洋山、天津东疆、大连大窑湾三个保税港区后，国家近期内不会再批准设立其它保税港区，因此深圳申报设立保税港区在近期内被批准的可能性几乎为零。该官员解释，根据国家的相关规定，申请设立保税港区的基本前提是港口必须是纳入国家"十一五"规划的国际航运中心，但目前只有上海、天津、大连符合要求，深圳尚不具备条件，此外，深圳毗邻香港，而香港已经是一个国际航运中心，如果深圳设立保税港区，将直接威胁到香港国际航运中心的地位，这也是国家考虑的因素。