保税物流园区成长的烦恼

2008-01-22 11:47:48 / 个人分类：读书笔记
中国物流博客,UJ x`1G:dsLl
作为一项新生事物，保税物流园区的试点不可避免地存在诸如功能发挥不全面、"区"、"港"联动不明显，配套法规待健全，物流特色不突出及监管效率待提高，监管手段待优化等一些矛盾和问题。在此，一些保税物流园区根据各自不同的具体情况提出了他们的困惑和想法。同时，他们也希望能尽快摆脱这些成长过程中的烦恼。
张家港：保税港区既可以依托航运中心设立，又可以在科学考量现有保税物流园区和保税区地理位置及物流特点的基础上，合理设置保税港区布点。按照东部地区率先发展的战略思路，我国东部地区存在多种相同类型的特殊监管区域是必要的。在东部已经具备区域专有物流特征、优良的港口条件、较强区域辐射能力的原有保税区和保税物流园区设立保税港区，是对以国际航运中心为背景的保税港区必要的有益补充，也必将加快我国区域性物流中心的建设，更好地承接现代国际服务业的转移，为我国中、西部地区承接东部制造业转移，提供强大的物流配套保障。
8{:U8]7qk ~0　　张家港保税区目前已经具备了资源整合的良好条件，在张家港建设保税港区，可以全面放大其对当地和周边区域的辐射作用，必将成为长江中上游地区对接东部沿海地区的“T形交接点”，并逐渐取代韩国蔚山港成为远东散化中转基地，取代澳洲成为全球羊毛中转和定价中心。中国物流博客/wzqGP g C
张家港充分利用保税物流园区西区与保税区仅一路之隔的地理优势，开辟两区间专用封闭通道，整合两区资源，使两区成为集物流、加工与口岸功能为一体的具有保税港区功能和特征的海关特殊监管区域。张家港港是我国大宗基础性、原料性商品主要出口\","www.cnm86.com","afc","2000036485");‘ ōnmouseout=‘isShowGg = false;InTextAds_GgLayer="_u8FDB_u51FA_u53E3"‘>进出口岸，作为上海港口的腹地支持和喂给基地，与上海集装箱业务形成错位，并与上海的直通点业务，实现双赢发展。辐射长江流域。积极鼓励长江流域地区的企业共享共用保税物流园区的功能政策，把原来本地区不能运作的贸易方式和模式拿到保税物流园区运作，为他们提供重要的物流运作平台，促进区域经济在更广范围、更深领域、更高层次上加速发展。
天津：为推动保税物流园区发展，天津保税物流园区建议：一是由海关总署牵头，在滨海新区开展特殊监管区域联动试点，推动保税物流园区与保税港区、保税区、出口加工区的联动；二是国家有关部委进一步加大对港口的协调力度，争取港口对保税物流园区更大的支持。
上海：进一步创新物流园区的监管模式。一方面，将主动配合海关对现有的园区监管系统进行开发升级，简化一线备案手续，使之具备核注进口舱单功能（敏感物品除外），真正实现“一线放开、二线管住”，建立起与现代国际物流发展相协调并具有国际竟争力的保税物流监管体系，从而带动二次拆、拼箱、集运、转口、配送等口岸保税物流的业务开展，促进园区四大功能的协调发展；另一方面，应考虑在物流园区试点大通关，试点海关、国检一单二报，实现卡口放行与大通关对接的实时信息查询及与上海电子口岸的信息互联。
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?:i0　　进一步拓展物流园区的核心功能。在构筑外高桥地区以进出口贸易为主的贸易枢纽基地的同时，进一步强化园区转运出口集拼功能，增强物流园区对进出黄金航道货物的中转、集散作用，实现与武汉乃至整长江流域的出口联运，实现当地退税、口岸回折、集拼出口的业务模式。进一步完善与洋山保税港的直通，加快实现与其它省市、尤其是长三角地区特殊监管区域的联动。
深圳：从园区试点的成效来看，根据深圳市特殊经济区域多，各个区域政策分散单一的实际情况，进行区域资源整合，将园区的政策覆盖到现有的特殊经济区域，增强园区政策的辐射功能，以进一步强化政策资源对深圳市现代物流产业发展的支持力度，推动港口立市战略的成功实施。深化园区改革，积极向保税港转型。经国务院批准，上海、大连、天津等市已开展保税港区的试点，根据深圳市港口资源优势和特殊经济区域的发展优势，深圳保税港区试点的条件已完全具备。为此，根据深圳市现代物流产业发展和港口功能的升级的迫切需求，在园区试点的成功经济的基础上，深圳市将积极争取申报深圳保税港区试点，这将是园区的试点工作的必然发展要求，将会为深圳市现代物流产业的发展增添新的动力。
宁波：保税物流园区“一线”监管模式问题。宁波保税物流园区形式上已包含码头在内，但在现行政策框架下还只能按“O”型园区监管，在“一线”采用传统的进出境备案方式，制约了国际中转及拆拼箱劝能的拓展和货物快速运动。建议在部分条件成熟的保税物流园区试行保税港区政策和进行针对性监管模式改革，在确保有效监管前提下，进一步简化监管手续，真正实现“一线放开、二线管好、贸易便利、流动自由”。
-t~i `I2B!J‘O8@0　　特殊区域间货物流转问题。根据规定，货物在不同的海关监管特殊区域间流动按转关运输方式管理，手续相对较复杂，货物的往返流动也提高了物流成本。建议以海关为主建立共享的信息平台，简化货物流转手续，提高流转效率。
!W a1~"g3JI7b p VG0　　从区港联动试点向保税港区过渡问题。区港联动试点的目的之一就是探索向保税港区转型的途径和监管模式，目前已设立的保税港区主要按重新设立模式。建议在总结区港联动试点保税物流园运作经验基础上，以推进海关特殊监管区域整合为契机，先择部分紧临港口的保税物流园区，试行保税港区的政策，逐步向保税港区过渡。
厦门：区港联动在具体实施过程中，遇到了诸多问题，如海关监管政策法规的突破、信息化管理系统的整合配套等。园区业务形态单一。受到区港间未实现“直通直卸”的影响，目前园区业务绝大部分为“境外一日游”替代业务，该业务围绕园区二线开展，仅利用了园区的“入区退税”优势，与港口基本无关，对港口经济发展也难有直接的促进作用，与全面实现园区的“四大功能”还有较大差距。一年来，厦门象屿保税物流园区进山区货值达11.4亿美元，但一线进出口额尚不足二千万美元。应尽快实现区港间“直通直卸”并开展“集中报关，分批进出区”、“流通性简单加工”、“检测维修”、“商品展示”等配套物流业务，提高物流效率、丰富业务结构，积极拓展服务进口、服务出口、服务中转的国际物流业务。
大连：加快大窑湾保税港区建设，拓展保税港区功能辐射空间，构建东北保税物流网络，实现大窑湾保税港区与大连市“一岛十区”、辽宁省“五点一线”沿海开放经济带和东北三省及内蒙古自治区主要物流节点城市的良性互动。依托东北腹地的资源优势，借助大窑湾保税港区功能和政策优势，以发展现代物流产业为引领，全力打造东北亚资源性商品集散地。
‘`u/KE(v$U+y0　　建议适度赋予保税物流园区口岸功能。目前，大连保税物流园区海关和企业未被授权可以使用舱单数据，使得大连保税物流园区尚未实现“凭舱单将货物直接运到园区”和“凭舱单等单证办理进出境申报手续”，货物进境一直是“先备案后进区”，而不是“先进区后备案”。这样就导致进口CFS业务目前无法在物流园区顺利进行，拆拼箱操作无法实现，中转业务也无法有效开展。为此，建议适度赋予保税物流园区海关的口岸海关职能，允许保税物流园区海关和企业使用舱单数据。