看看台湾“保税港区”，海南洋浦能借鉴些什么？

『洋浦』  看看台湾“保税港区”，海南洋浦能借鉴些什么？
今天，2008年9月24日，是国务院正式批准设立海南洋浦保税港区一周年。
听说，洋浦保税港区一期今天要正式围网封闭了。大概10月的某一天，将通过国家验收；然后，再在某一天，正式投入封关运作。
洋浦保税港区封关运作后，到底能对洋浦与海南发展起什么作用？日前本人发了一帖想具体讨论，但只是网上说说而已，并不能影响多少实际的进程。
也有些人看现状，想历史。说15年前的洋浦作为“中国第一个自由港”也封过关，而且，面积是30平方公里，来的领导是国家总理，可目标并没有实现，导致今天还要再封关。由此较为悲观地认为，这次封关后，旧景可能再现，并填虞美人词一首。名曰“封棺验收”：
封棺验收何时了
刁民有多少
隔岸钦州又东风
前景未卜风雨飘摇中
高楼两座今犹在
洋浦仍未改
问君还有几多愁
儋州合并更泪流
我绝没这么悲观，但现实的状况确实也不容人太乐观。
现在，国内的保税港区非常多了，与15年前（甚至与1年前）相比，洋浦不再占有多少先机，更不是“一枝独秀”。 加上洋浦原先的基础条件差，如果再次封关后不抓紧时机，从自己的实际出发，务实探索自己的新路，今后的处境的确就会比较被动。
当然，从实际出发探索自己的新路，主要靠自己的实践努力，也得靠学习借鉴。一说学习借鉴，按照现在某些人的“高水平国际化的套路”，那得一国际，二港澳台，三大陆，还得请国际最著名权威咨询研究机构,不断地出国去考察。否则的话，就是不够“国际”，不够“水平”， 就是“土八路”，就是“李云龙”。咱顶不住这个压力，免不了这个俗,也条件有限。所以，只能拿出吃奶的力气，硬着头皮，也发个本土系列帖，努力向“国际高水平”靠拢靠拢了。
但这个系列帖，得先从台湾说起，再说国际，再说大陆。为什么？原因有三：
一是对大陆的各保税港区前阶段说得比较多了。若现在先说国际上的那些老牌自由港又显得远了一点，再说大陆的暂时新意不多，因此说大中华中的港澳台比较合适。
二是说港澳台现在主要还是要说台湾。洋浦本来是港商成片开发，15年前就是学的香港，想搞“小香港”，没搞成；澳门呢？海南与洋浦也学不了；倒是台湾，这个“海岛老大”，是邓小平生前一直要叫老二海南岛好好地学一学、比一比的。加上它近年又确实搞了“自由贸易港区”（台湾的“保税港区”）， 海南学习借鉴起来能更直接、鲜活一点。
三是本人要借此时机向网友还个债。记得半年前，这里关于建立海南岛自由贸易区的讨论如火如荼，我曾不适时宜地说过，“这种全岛性FTZ到底怎么做，国家也没有成套已经成熟的政策与做法。祖国的另一个宝岛——台湾也好象只是在初期探索中。”有网友要我具体说说，我回复“这是带具体操作性的,我将开新帖另作介绍”。可是半年过去了，这个新帖一直没开，今天此帖算是一个交代吧。
本帖属学习借鉴性的，故先要介绍台湾“保税港区”的情况，然后加以对比评论与借鉴，内容较专业，篇幅也较长。不过也有一个好处，就是能从具体的操作角度，比较详细透彻地了解台湾“自由贸易港区”的情况。
还要特别说明一下，我帖主要采用了洋浦一位同志的专题研究。他声明进行独立研究，同时不主张自己的知识产权，欢迎任何人使用并批评他的研究成果。我的帖占了这个光。不过这个研究是去年十月的。对以后台湾“自由贸易港区”的最新情况，我又作了些补充。原来还附有很多照片图表，估计这里难以全部发出来，敬请各位谅解。
最后，谨以此系列帖，纪念国务院批准设立洋浦保税港区一周年。
海峡对岸的“保税港区”
——借鉴台湾的自由贸易港区
目录
一、导言：
二、一般概况
1、自由港区对台湾岛的意义
2、台湾自由港区的规划与推动
三、个案考察
1、基隆港自由贸易港区
2、台北港自由贸易港区
3、台中港自由贸易港区
4、高雄港自由贸易港区
5、桃园（航空）自由贸易港区
四、主要结语
1、对五个自由贸易港区的简要评价
2、台湾自由贸易港区的成效与问题
3、海南洋浦方面可借鉴的主要东西
4、海南完全可做出自已的特色出来
五、可参考的操作性文件
一、导言：
上世纪六十年代以来，以特殊经济区作为有效的发展工具，台湾在全球做得很为成功。
目前，台湾的自由贸易港区有“一空四海”：即高雄、基隆、台北、台中四个海港与桃园航空货运园区。它是继出口加工区、科学园区之后，推出的又一新发展工具。
台湾的自由贸易港区与大陆的保税港区，两者之间除了名称与个别政策上的差异外，在“境内关外”这一自由经济区的基本属性上，可以说是一样的。洋浦保税港区的建设,既要借鉴国内其他保税港区（保税物流园区）,也要很好借鉴台湾的自由贸易港区。
台湾与海南是祖国的两个宝岛，海南建省办特区的最主要目的，就是要依托自身的资源与区位优势，通过特殊的经济体制、机制与政策，尽快把经济发展起来，缩小与台湾的差距。
与大陆保税港区相比,台湾自由贸易港区强调“深耕台湾、布局全球”，更多关注通过便捷对外贸易特别是两岸间的贸易，来振兴本岛经济,并不十分强调、刻意追求建立国际航运中心。同时，台湾自由贸易港区并不仅仅限于海港，还包含航空港。投入运行时间要比大陆的保税港区早一点，经验与问题也都开始显现。
所有这些，对经济正在起飞中的海南搞保税港区，可参考借鉴之处，或许要更多一点，更贴近直接一点。
仙人掌果评论:
"台湾自由贸易港区强调“深耕台湾、布局全球”，更多关注通过便捷对外贸易特别是两岸间的贸易，来振兴本岛经济,并不十分强调、刻意追求建立国际航运中心。同时，台湾自由贸易港区并不仅仅限于海港，还包含航空港。"这值得海南洋浦特别留意！
此外，台湾自由贸易港区是在其出口加工区与科学园区成功之后推出的，有坚实的产业与贸易基础，这与海南洋浦没有坚实的产业与贸易基础，从一开始就想以自由港政策来带动自己的发展，在路径上大不一样。
一、一般概述
1、自由港区对台湾的意义
台湾属于岛屿经济,又没有很多自然资源,必须依赖对外贸易促进本岛经济成长。因此，贸易对台湾来说更是格外的重要。
在地球村效应下,以全球运筹管理作为经营模式,已经由国际级企业所广泛运用,为求最高的效率与效益，原料,人工,技术,储运和配销,分别在不同国家进行但紧密串联。
目前世界上有六百多个自由贸易港,远自荷兰,美国,迪拜,乃至邻近的新加坡,香港,大陆,日本,韩国和菲律宾,都有自由贸易港或类似的贸易经济区,且皆成为主导国际间贸易之枢纽及集散、交易中心。
台湾地理位置良好,先天条件上也适合发展为自由贸易港区。因此,台湾推动自由贸易港区也就愈趋的迫切。
此外,两岸加入WTO后,彼此经贸往来势必日趋频繁,故两岸间贸易流通之自由，应是设置自由贸易港区成效之关键因素。如自由贸易港区能进一步成为两岸未来全面贸易之试点,将更具前瞻开拓的意义。
2、台湾自由港区的规划与推动
★台湾自由港区的规划
经过前期的认真研究准备后，2002年初，台湾当局积极筹划自由贸易港区,作为开启台湾全面 “贸易自由化”新局面的试点。台湾是个法规先行的地区。筹划与设计的自由贸易港区具体内容，主要反映在一系列法规之中，特别是《自由贸易港区设置管理条例》这个特别法中。突出之内容，主要如下：
⑴ 地区划定与主要涵义
自由贸易港区系指位于国际机场或国际海港内所划定的管制区,且面积达一定规模,与外界有适当隔离软硬件设施及管理制度之地区。
经政府核定后赋予货物可以在该区域内拆装,改装,分类或与其它货物混合加工等作业以便再转运出口。仅在货物离开自由贸易区运至地主国其它课税区域使用或消费时,才征收关税及采取进口管制措施。因包含“自由港”货品豁免关税、自由进出的本意,同时又包括“自由贸易区”中加值作业区概念,故以“自由贸易港区”命名以兼涵其意义。
⑵主要功能特色
台湾自由贸易港区的功能特色，主要有：
●“境内关外”的特区。港区事业自主管理，货物流通免审、免验、免通关、免押运，提供一条鞭的转运、配销、重整、多国拆并柜、简易加工、深层加工等生产与贸易活动；
●区内货物设备免税。港区内事业自国外运入区内供营运之货物及自用设备免税免征关税,货物税,营业税,烟酒税,烟品健康福利捐,推广贸易服务费及商港服务费；
●货品深层加值。入区货品可进行重整、加工、制造；
●引进商务活动。实行落地签证，便利商务人士入境，提供展览、贸易活动机能；
●活络资金流通。金融机构可以申请在自由贸易港内可从事兑外币汇兑及外汇交易、可设控股公司从事海外投资；
●行政单一窗口化。系以专责之单一全功能窗口,由各行政主管机关配合提供联合服务；
●劳动条件弹性化。放宽引进外劳比例，最高可达员工总数40%。
⑶设置程序
自由贸易港区之设置区位系采申请制,包括既存之机场,港口管制区域及其毗邻地区之土地所有者或土地使用权所有者,只要其地点,规模,营运管理制度及其础设施等基本条件符合规定,都可依法定程序提出申请,经当局核定许可后采“自由贸易港区”营运方式。
⑷管理体制与机制
A.专法妥善管理。自由贸易港区的营运事项牵涉关务,税务,人员移动等,对象不一,事项繁杂,如果仅以修改相关法律的方式进行,修补会有漏洞,也容易受到其它的各项法规限制,无法整体考虑自由贸易港区的规划。以“特别法”的方式,推进制定《自由贸易港区设置管理条例》。
B、最小变动原则。为使组织变动的成本降到最小,自由贸易港区管理采“最小变动原则”。由台“行政院”下设跨部会之“港区协调委员会”,负责审议自由港区规范,港区地点及跨港区业务协调等事宜的统筹管理。
★台湾自由港区的推动
台湾的《自由贸易港区设置管理条例》于2003年7月23日公布，相关子法亦陆续完成。自由贸易港区协调委员会自2004年2月成立到2006年底，共召开6次委员会议、另召开14次工作小组会议及多次项目协调会议，完成多项协调之重大议题。
根据《自由贸易港区设置管理条例》，台湾当局从2003年3月开始相继核定“四海一空”自由贸易港区，2005年底全面营运招商。
【评注】:一般概述部分比较枯燥,但又不得不讲.这里值得注意的有两点:一是台湾自由贸易港区的区域划定与主要涵义及功能,与洋浦经济开发区、洋浦保税港区的同与异;二是建立自由贸易港区或保税港区,不仅有法律的规定,更要有相当权威的协调委员会与工作小组,解决一些复杂的跨部门问题.
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看起来审批还不是关键，能不能搞好才是至命的！
这不，9月7日，国务院正式下发《关于同意设立青岛前湾保税港区的批复》（国函[2008]83号），青岛前湾成为大陆第8个保税港区了。
个案考察之前，先来张台湾自由贸易港区总体分布示意图看看
个案考察之前，先来张台湾自由贸易港区总体分布示意图看看

三、个案考察
根据当前洋浦保税港区建设的需要，我们从地区港口情况、规划功能布局、经营发展条件与进入园区厂商（入区厂商截止到2007年年中，最新情况另加说明）这样统一的视角，来考察台湾的5个自由贸易港区。至于各自由贸易港区的招商条件、法律文件、操作手册作为相关附件另附或另行讨论。
1、基隆港自由贸易港区
2004年3月18日核定,2004年9月30日营运；
1-1地区港口情况
基隆港位于台湾岛北端，是台湾北部海上门户。清光绪12年（公元1886年）建港,台湾最早的对外贸易港。在６０年代前，基隆港一直是台湾最大的港口，目前仍是仅次于高雄港的台湾第二大港。
港区经营土地面积189.８公顷，港区水域面积３.７９平方公里；港口航道水深２０-２６米，港区各主航道水深１０-２６米；目前共有57座码头，一组浮筒泊位。其中货柜码头15座，杂货码头24座，客运码头2座，其它码头16座。营业码头４０座，长７５４５米。
近10多年来，基隆港囿于港域狭小，水深不足之自然条件限制，已着手兴建台北港并规划基隆新港。目前基隆港的定位是，台湾国际海运中心辅助港－－高价值货物进出口港，环岛航运的主要枢纽港。货运方面以货柜为主，散货为辅，并有数艘国际性大型邮轮固定弯靠，转型为结合观光，亲水性的港口。
基隆港2002年货物吞吐量3454万吨，集装箱装卸量为192万标准箱。2006年集装箱吞吐量仅完成100万标箱。2007年上半年的吞吐量为4752万吨，比去年同期下降3.24%。2007年1至9月旅游码头有了10万人次的客运。
空中观望基隆港的主体（自由贸易港区就位于主航道两侧）

比较详细的基隆港港区图

1-2规划功能布局
基隆港自由贸易港区开发总面积68公顷：含盖基隆港东岸6至22号码头后约14余公顷,及西岸11至33码头后线约53余公顷。 主要以集装箱物流为主，在东西岸各布置一个集装箱储运场。如推动进度图所示.
东集装箱储运场该储运场有东8、9、10、11号4座深水码头，全长860公尺，装置桥式起重机7台，储运场面积3.9万平方公尺，可储放2层集装箱,共2030TEU。
西岸集装箱南场位于新码头区西16、17、18 号3座深水码头，全长 620 公尺，装置桥式起重机6台，储运场面积9.7平方公尺，可储放2层集装箱2004TEU
★基隆港自由贸易港区开发规划范围图

1-3 经营发展条件
经营优势：东西岸皆各有联内道路便利区内交通；邻近北部政经与消费中心，有全台52%货源；地处泛太平洋与亚洲航线交会处,为近洋航线主要靠泊港及远洋航线转运港；港区邻近拥有货柜集散站与三大工业区；拥有足够仓栈设施因应各类货物作业需要；建置车道辨识管理系统,自动化管制门哨；已实施货柜(物)动态系统掌握货柜(物)即时资料,备有现场作业监控系统。
改进计划：自由贸易港区核准后，基隆港东岸联外道路则核开始兴建、东防波堤延长、进出口整装货柜场地调整扩充、港区也决定铁路拆除。今后重点强化市港合一的能力,并多利用附近的土地；加强整体规划；善加整合附近货柜集散站及工业区。
1-4 目前（指2006年底，下同）入区厂商
共8家:
▲好好国际物流股份有限公司(仓储,物流,承揽运送,包装,转口,转运)
▲阳明海运股份有限公司(仓储,物流,货柜(物)集散,转口,转运,港区货栈)
▲永塑国际物流股份有限公司(贸易,仓储,物流,转口,转运,组装,重整,修配,展览,技术服务,港区货栈)
▲万海航运股份有限公司(仓储,转口,转运)
▲联兴国际通运股份有限公司(贸易,仓储,物流,货柜集散,转口,转运,承揽运送,组装,重整,包装,修配,港区货栈)
▲彩跃有限公司(贸易,转口,技术服务)
▲福腾资讯有限公司(贸易,转口,技术服务)
▲香港商标镒汽车有限公司台湾分公司(贸易,转口,组装,重整,包装,修配, 技术服务)。
从台湾的经验看，搞好保税港区不仅是封起来了事，还要解决好经营发展条件，即保证保税港区顺利发展的外部各种配套工程、措施与环境。
基隆港自由贸易港区的最新营运与继续扩区状况
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2008年3月28日，台湾经建会何美玥主委邀媒体一同参访基隆港自由贸易港区；除听取基隆港务局的简报外，并视察自由贸易港区之发展成效。
基隆港自由贸易港区为台湾第一个自由贸易港区，于2004年3月18日核定设立，同年9月30日正式营运。港区范围为西7至33号码头(10号军用码头除外)及东6至22号码头，面积71.96公顷，目前营运面积67公顷，以发展货柜集散储运、国际物流中心、海空联运等业务为核心，其中包括好好物流、阳明海运、万海航运等10家自由港区事业进驻。
基隆港自由港区历经初期的试营运，已逐渐迈向成熟发展；港区事业的货物量自2006年700吨大幅增长至2007年12,400吨，成长近18倍；同期间进出口贸易额则相应由新台币7千万元成长至18.17亿元，成长约26倍。2008年年1至2月货物量已达300吨，进出口值亦已近6,400万元，显示港区仍在快速成长。
基隆港为继续扩大自贸港区的范围，日前释出第三货柜场，可供招商面积由原约1.4公顷大幅增加至16.06公顷，包括位于西11、12号码头后线并同第三货柜场11.5公顷及东、西14号码头仓库各约0.2公顷及西7至9号码头4.16公顷土地。
何主委表示，基隆港因为历史及地理等因素，腹地本就不大；惟基隆港务局历来在有限的面积上，充分运用珍贵的港口土地，使基隆港成为北台湾的国际供应链串接点，对于台湾外向型的经济发展很有贡献。目前基隆港所释出的二块土地面积完整，很适宜朝向整体开发规划，追求基隆港在东亚区域经济的物流串连角色，以吸引业者进驻从事国际物流业务，推动基隆港多功能的物流发展。（摘自台湾经建会网站）
我把台湾第一个自由贸易港区的一些最基本具体的数据转出来，请有心的网友特别留意。
如700吨，12,400吨，7千万元，18.17亿元，1.4公顷（21亩）,16.06公顷（240.9亩）,10家企业进驻,还有前面围入的33个码头数,原规划面积71.96公顷，目前营运面积67公顷,等等.
这些数据,将来对比较海南洋浦与台湾的情况时,是特别具体而重要的
【最新补充】之二：
基隆自由贸易港区和福州保税物流园区(保税港区?)
有望率先实现两岸海运直航
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2008年6月21日下午，福州保税物流园区与台湾基隆自由贸易港区业界代表团举行业务对接圆桌会议，双方在区域监管、货物直通、增值服务等十点对接思路上达成一致，并签署会议纪要，表示争取在海协会会长陈云林10月访台后迅速予以实现。这意味着福州与基隆有望成为率先实现海运直航的两岸港区。
会上，福州保税区（保税物流园区）党组书记陈承茂提出了两区业务对接的“十点思路”。【他还透露，将在两年内建成的福州保税港区，规划用地3.06平方公里，含两个30万吨吞吐量的码头，面积1平方公里，一个1.2平方公里和区港联动区域和一个0.86平方公里的现代物流基地。】福州保税港区坐落于福州江阴港的福州保税物流园区，于2007年12月27日由国务院正式批准设立，今年5月8日通过国家八部委的联合验收，距台中港100海里、基隆港149海里，可朝发夕至，对台区位优势独特。
据台湾基隆港务局副局长陈清择介绍，基隆港是台湾北部以近洋航线为主的商港，是自由贸易港区，台北港为其辅助港，基隆港面积572公顷，有41个营运码头，进港最大的货柜船和散杂货船吨位分别为5771标准箱和55790吨，目前与福州之间有两条航线。
陈承茂认为，这是两个特殊经济区的对接，适应了两岸政治、经济形势发展的需要，两区都有国际中转、国际采购、转口贸易几大功能，都将成为环太平洋自由贸易区的中心枢纽，都是完全按照自由贸易港区运营模式管理。
“两岸经贸合作的广度和深度都到了必须突破的时候了，包括货运必须直航，口岸管理机制必须相似，口岸管理技术必须兼容，物流链点必须互为联结。”陈承茂说，10月份后是两岸货运直航的更好时机，必须在3个月内做好准备，以达成对接。而福州市政府办公厅副主任许用贵则透露，福州正积极争取成为海上直航首选点。
在对接会上，台湾连江县议会副议长陈贵忠提出，台湾当局通过全面扩大“小三通”方案后，【现台湾每天有几百吨原材料、零配件货物自基隆港集结至马祖，这些货物可从马祖直航至福州马尾港，但目前走这条线路并未享受自由保税区优惠政策，建议先建立这一“小三通”物流平台。】
台湾基隆自由贸易港区代表团团长、台湾全球运筹与发展协会理事长苏隆德认为，两岸形成互补性架构，共同展开全球物流运筹对企业意义重大。他分析指出，在大陆台商的总产值相当于全台湾的经济总量，通过两港区对接作业，提升产品的附加价值并降低物流成本，增强企业竞争力，将利于台商释放高端物流需求，并使其不往印度、越南外移和往台湾回流，另一方面，大陆企业的货物，也可通过基隆港区集结增值加工后直接销至台湾甚至国外。
陈承茂和苏隆德在回答《第一财经日报》提问时联合表示，应该在两岸经贸前沿合作中率先开展涉及两岸现代物流各个领域的广泛合作，【力争开创两岸海关特殊监管区对接先河】。(2008-06-23 02:24　来源：第一财经　作者：邵芳卿　 )
上侧消息表明，洋浦保税港区建立，为海南台湾两岛间的海上直航提供了最基本的条件与机遇。
我抓紧在此把一些重要的史实讲完,同时把介绍台湾自由贸易港区的新帖开张出来.
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拖了半年后终于出来了!
续发:
2、台北港自由贸易港区
2005年5月25日核定,2005年9月20日开始营运。
2-1地区港口情况
台北港（初始称淡水港），目前位于淡水河口西侧，临台湾海峡，西距福州港134海里，为兴建中的国际商业港口。
台北港基隆港之辅助港，是台湾北部地区远洋集装箱主航线的作基地及北部地区大宗散货之主要进口及储运中心。核定的港区陆域面积为1,038公顷、水域面积2,064公顷；总面积3,102公顷，为现今基隆港之5倍大。与基隆港不同的地方在于，台北港为一人工港，陆地完全使用填海形成，处在不变化之中。
台北港采“地主港”经营方式，港务由基隆港港务局管理。除航政、港务及外廓防波堤、航道等重大基础设施由政府投资建外，台北港其余各项港埠设施及业务经营，全部采用BOT或约定兴建方式。预计2011年完成码头28席（经营19席，公务9席），到时可进泊8,000 TEU级货柜轮及8万DWT及散货轮。
现有营运码头9座，总长度为1,774米。2007年上半年货物吞吐量640万吨，比去年同期下降2.53%。
高空看台北港自由贸易港区
高空看台北港自由贸易港区

2007年4月,台北港自由贸易港区还在建设中的实际状态

2-2规划功能布局
台北港自由贸易港区第一阶段营运范围,包括已填筑完成陆域,现有管制区后线79公顷之区域,其中包括第一散杂货中心,第二散杂货中心,第三散杂货中心,临时油品储运中心及车辆物流中心. 具体功能规划布局如图所示：
台北港自由贸易港区功能规划布局图

2-4目前入区厂商
1 家：
▲东利物流股份有限公司(贸易,仓储,物流,转口,转运,承揽运送,报关服务组装,重整,包装,修配,制造,展览,加工,港区货栈,主要从事汽车进出口)
不要看台北港自由贸易港区入区企业少（因为一时没地供给）,但发展了特色物流——汽车，目前这里已成为台湾重要的汽车进出口港。
补充一个小花絮:马英九上台前,在参访台北港时,批评台北自由贸易港区招商落后,只有一家业者进驻.这时，基隆港务局长(台北港港务由基隆港港务局管理)马上叫屈，说是地不够，还没填出来,有厂商想进,也进不了。
事实上,台湾几个自由贸易港区的面积都不大.