官员财产申报 公示范围越来越小

新疆阿勒泰通过网络向全民公开，浙江慈溪贴在单位公告栏3天，四川高县则只呈送纪委

    综·述

    仅仅申报工资收入的财产公开是没有意义的。申报就是为了公开，对社会、公众公开才是最主要的，对一小部分人的公开就谈不上真正发挥监督的作用。

    ———北京大学法学院教授、公众参与研究与支持中心主任王锡锌

    昨日，湖南浏阳市纪委的一名工作人员在接受南方都市报记者采访时表示，当地年内将推行的官员财产申报制度，在申报范围上将借鉴“慈溪模式”，而在“申报主体”上，欲借鉴“阿勒泰模式”。

    浏阳若实施，将是最彻底的公开

    如果湖南浏阳市的官员财产申报制度最终得以这样实施，那么将是全国所有试点地区当中，申报和公开得最彻底的。

    不过，这位工作人员坦诚地说：“很多问题需要慎重研究，到底何时开始推行还没有准确日期。”湖南浏阳市今年3月份下发了《建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度》的通知，明确今年将建立起官员申报示廉制度。如今，2009年已过去大半，浏阳市的官员财产申报制何时推出，尚无明确时间表。

    从阿勒泰到高县公示几变“私示”

    而四川高县则抢先一步，在前几日开始实施官员财产申报制度。据悉，高县的400余名科级干部，需要在《基层领导干部家庭财产收入登记表》中认真填写自己以及配偶、子女的姓名、年龄、政治面貌、工作单位、职务等；在财产情况栏上，还要填写住房套数、地点、面积等；在债权、债务栏，分别列有总额以及产生的说明；在收入情况栏，要求填写月收入、工资、奖金和其他收入。他们填好的表格，将由专人收集并送达县纪委，最后放入专柜保管。整个过程中，公众根本无从参与了解。

    高县的公示范围，是迄今为止所有试点城市当中最小的，只有纪委的人才能看到。而全国最早实施官员财产申报制度的新疆阿勒泰地区，则是公示范围最大的，当地1054名干部的财产申报状况，被放在阿勒泰地区廉政网上，任何人都可以看到。全国第二个实施官员财产申报制度的试点城市——— 浙江慈溪的情况，介于两者之间，官员申报的内容，被张贴在各单位的公告栏上公示3天，公示范围基本是本单位的人。慈溪市纪委常委、党风室主任杨智峰告诉南方都市报记者，只在本单位公布官员财产状况，是因为本单位对领导的财产情况比较了解。

    公示内容：慈溪最全，阿勒泰“两本账”

    虽然公示范围不广，但浙江慈溪公布出来的内容却是最全面的，全市700余名现任副局(镇)以上领导干部，除了公布收入等内容外，干部未成年子女名下的房产、拥有的私家车等大宗财产，以及官员亲属从业、子女就学等情况都要详细公布。新疆阿勒泰地区的官员财产申报，则是实施“两本账”：一本可向公众公开，包括工资、奖金、补贴、本人和近亲接受礼金等内容；另一本秘密申报表，是官员历年来全部财产情况，包括大额动产、不动产购置、交易、租赁收入情况及资金来源等，这一部分不予公开。阿勒泰纪委负责人表示，当地没有完全公开领导干部及其家庭成员财产，主要是考虑保护领导干部的合法财产和人身安全，此外还有隐私权的考虑。

    湖南浏阳市的官员财产申报制度，是希望结合阿勒泰和慈溪两地的“最公开方面”：在财产申报范围上借鉴“慈溪模式”，工资收入以及大宗财产实行彻底公开；在“申报主体”上，则借鉴“阿勒泰模式”，通过报纸、广播电视、网站等媒体进行公示，接受群众监督。这种最彻底的做法能否真正实施？值得期待。

    专家：仅公示工资收入是没有意义的

    北京大学法学院教授、公众参与研究与支持中心主任王锡锌一直关注全国官员财产申报问题。他昨日告诉本报记者，现在各地的官员财产公示，应该说都是一个很大的进步，但仍处在“欲说还休”的状态。“仅仅申报工资收入的财产公开是没有意义的。申报就是为了公开，对社会、公众公开才是最主要的，对一小部分人的公开就谈不上真正发挥监督的作用。”

    早在25年前，全国人大常委会就将《财产申报法》列入立法规划，但至今仍未出台。1995年，中央发文要求党政机关县(处)级以上领导干部申报收入；2004年，中纪委在某些地方开展领导干部亲属出国、子女就业申报备案试点工作。这些虽然都要求官员申报财产，但却一直没有真正地执行好。

    今年两会前后，我国高层多次对官员财产申报制度表态。2月28日，温家宝总理第一次与网民对话时就明确表示“建立官员的财产申报制度是正确的，是反对腐败的一项重大举措”。对官员的财产收入实行公开，要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果。温总理表示，我国正在积极准备这项工作。

    在全国两会上，中纪委副书记何勇表示，中纪委正在研究和论证官员财产公开相关立法。国家监察部部长、预防腐败局局长马馼也对新疆阿勒泰的官员财产申报制度表示肯定，并表示“推广还需要配套的措施”。

    建议：全国自上而下 立法不宜久拖

    “官员财产公开要试点经验，更要国家政治上的决断。”王锡锌称，我国官员财产申报的立法不宜久拖，目前各地的试点也进入了一个瓶颈，需要全国“一盘棋”来实行，目前，需要国家自上而下地出台法律制度来协调、推动官员财产申报制度，如完善金融实名制、不动产登记制、身份信息准确法定制、境外或居住地外财产核实制等，让官员财产申报制度成为推进制度反腐的突破口。

    名词解释

    浏阳模式

    湖南浏阳市的官员财产申报制度，是希望结合阿勒泰和慈溪两地的“最公开方面”：在财产申报范围上借鉴“慈溪模式”，工资收入以及大宗财产实行彻底公开；在“申报主体”上，则借鉴“阿勒泰模式”，通过报纸、广播电视、网站等媒体进行公示，接受群众监督。

    本报记者　杨章怀 发自北京