李宁:提高油价考验燃油税改革是否成功

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李宁:提高油价考验燃油税改革是否成功2009年07月02日 11:42

作者:李宁

上一个月,国家发改委连续两次上调成品油价格,调整幅度每吨达到1000元。在国内普通消费者叫苦不堪的时候,国内民航公司终于坐不住了。

“票价已经很低了,航油价格又上调了1000多元,希望燃油附加费尽快恢复。”6月30日上午,南航董事长司献民对记者表示,南航正积极向主管部门申请开征国内燃油附加费。记者了解到,已有多家航空公司向中国民航局申请重新开征燃油附加费。(广州日报7月2日)

当时推出燃油消费税改革时,是国际原油价格降到50美元/桶以下,甚至低点跌到40美元/桶。随后, 国家择机推出了燃油消费税改革,汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油单位税额相应提高。

其中《中华人民共和国消费税暂行条例》,规定从2009年1月1日起,对每升柴油和航空煤油征收0.1元的消费税,对每升含铅或无铅汽油分别征收0.28元和0.2元的消费税。

为配合燃油消费税改革,2008年12月19日,国家发展改革委、民用航空局发出通知,根据近期国内航空煤油价格变动情况,决定相应降低国内航线旅客运输燃油附加标准。其中,800公里(含)以上航线由每位旅客150元降低到40元,800公里以下航线由80元降低到20元。自2008年12月25日起执行,以出票时间为准。

2009年1月14日,根据近期国内航空煤油价格变动情况,国家发展改革委、中国民用航空局发出通知,决定暂停收取国内航线旅客运输燃油附加,自2009年1月15日起执行,以出票时间为准。

现在,距离取消刚过半岁,国内航空公司就要求重新开征燃油附加费。笔者以为,这一举措直接拷问中国政府在去年12月19日推出的燃油消费税改革。

我们可以看到的是,民航企业作为国家单位,在油价上涨,经营成本增加的时候,通过相关渠道增加一些收费来“墙外损失墙里补”,那么现在既为高油价付出成本,又为燃油消费税增加巨额开支的普通消费者,特别是广大农业用户怎么办呢?

在当初择机推出燃油消费税之时,国家承诺取消相关六种收费的同时,逐步取消二级公路收费,还有专家解读说对于农民格外增加的负担,国家将通过财政补贴的形式予以抵消,也就是说农民的生活成本不会因为燃油税改革而增加。

现在的情况是什么样呢?第一,逐步取消的二级公路也是发达省份的,修建时间长,收费也收的很多了(还清公路成本的同时也为政府带来巨额财政收入),但是,西部贫困省份的二级公路收费取消还遥遥无期。就这一项,足以使西部那些长期跑运输的运输户一年比东部增加巨额运输成本,而且他们还要为油价上涨买同样数额的单。这一方面造成新的不公和贫富差距的拉大,另一方面,也使得燃油消费税的改革受益人群倾向了东部发达省份,燃油消费税的改革在扩大东西部地区的差距,这样的改革算是成功的吗?

第二,对于农民的补贴,也因为国家推出4万亿刺激经济的巨额财政开支大单,使得对于燃油消费税改革之初专家解读的发改委表态的对于农民的财政补贴,也搁置。或者说燃油税改革中的一部分并没有反还给农民,农民不是受益者。相反,农民的农用车辆因为每加1升柴油或者汽油而为国家贡献1元的燃油税,但是,他们的生活却因为这1元的长年积累而下降。我们的改革不是惠及于农,而是向农民取农补工(4万亿投资计划的大部分进入国企,结构性减税也是针对工业和企业),这样的改革是成功的吗?

第三,对于刚刚取消的收费,又因为油价提高而申请开征,朝令夕改,对于国家信用有何影响?对于当初的政策设计有何影响?当初的政策设计者难道是白痴,认为国际油价为一直维持在50美元/桶的左右?难得没有考虑油价上涨以后的改革配套措施以维护改革彻底推进吗?可见,当时没有。涨涨涨,是他们的唯一法宝。

所以,油价上涨,直接拷问燃油消费税改革是否成功?