价格机制改革 管制成品油价

国家信息中心经济预测部 能源研究专家 牛犁看来，目前的通胀包含着价格扭曲的一种价格混乱。我国长期以来，某些能源、资源价格不能真实反映其稀缺程度、市场供求关系和环保成本。
中国科学院战略研究中心能源研究员周城雄博士指出，治理通胀的一个重要措施是理顺价格。虽然油电价格上调短期内对价格上涨的压力较大，但长远来看是缓解通胀、解决供求失衡的好措施，希望能尽快理顺价格，改革定价机制。
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我国目前的成品油等能源生产要素的价格形成机制是怎样确定的？
价格是市场经济条件下反映供求关系最重要的杠杆，国内保持低价格成品油，不仅会促使石油消费的增加，而且还会抑制石油供给的作用。一些炼油企业，由于国际油价持续上涨，大大挤压了企业的利润空间，使其纷纷以设备检修等形式，削减成品油产量，以尽量减少亏损。
我国目前的成品油价格 形成机制 按照与国际市场价格接轨并保持国内油价相对稳定的原则确定的。国内汽、柴油价格与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩，当新加坡、鹿特丹和纽约市场汽、柴油月加权平均价格变动超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格。
其次，根据国内市场消费结构的实际情况，在不突破按接轨原则确定的调价总额的前提下，参照国际市场比价关系，相对调整国内汽、柴油价格。其中，汽、柴油 零售价 仍实行 政府指导价，由国家发改委制定并公布零售中准价；具体零售价由中石油、中石化集团公司在规定浮动幅度内确定，浮动幅度为上下8%.我国对成品油价格从紧控制，价格调整不到位，实际上没有严格执行定价机制，造成了国内成品油与原油价格倒挂的局面。
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周城雄： 用纳税人的钱 来 补贴生产和消费 都是不符合市场经济按要素分配原则的。因此，价格管制及其成本财政补贴，是与市场机制相悖的微观干预。从中长期来看，此种手段肯定不行。要实现政府职能从微观参与向宏观调控的彻底转变。
应积极培育和完善国内石油市场体系，积极推进石油市场监管体系建设，加紧推进成品油定价机制的改革进程，以确保我国石油和油品的稳定供给。
目前对成品油等能源产品的价格管理，我们分品种管理，煤炭怎么定价、石油怎么定价、天然气怎么定价分品种单独进行管理，根据每一个品种的特点来决定每一个品种的定价机制。再一个是实行分级管理，有的是国家发改委来管理，有的是地方物价部门来管理。不同环节定价方式是不同的，基本上来说对于自然垄断的环节，政府出发点是要加强对这些环节的监管。
其中，由于近年来国际油价大幅波动，国内油价保持相对稳定只进行了分次调价，但这并未减小油价变化对国民经济的影响，且由于每次调价幅度较大，反而会对国内市场产生较大冲击。价格调整滞后造成无法通过价格机制作用及时调整供求关系。
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目前是否适宜实施成品油定价机制改革？
对油、电等能源生产要素实施价格管制是个历史遗留问题，过去有过几次定价机制改革，后来因为种种原因又搁浅了。从长远看，国内石油价格改革最终目标是放开价格，由市场竞争形成价格。但在竞争性市场结构尚未建立，市场竞争还不充分的条件下，完全放开价格不现实。因此，成品油价格形成机制改革会采取稳步推进的方式进行。
国家发改委去年决定适当提高国内成品油价格，同时建立对部分弱势群体和公益性行业的补贴机制、相关行业的价格联动机制、石油企业涨价收入的财政调节机制以及石油企业内部上下游利益调节机制。应该说，已经在逐步推进价格机制改革了。
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历史上有过哪几次 定价机制改革 ？
1998年6月，原国家计委出台《 原油成品油价格 改革方案》，规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定。从2000年6月份起，国内成品油价格 开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场油价。2001年11月份起，中国又一次进行 成品油定价机制 改革，核心是国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。
2005年再次对成品油价格做了调整，主要是统一的政府指导价、理顺了比价关系、建立了挂钩机制，它和煤炭、石油挂钩，煤炭石油各占40%和20%的权重，同时根据替代能源的价格来调整天然气的价格。这些都还是一个过渡性的改革方案，意义不大。
最近一次是在去年，中国开始试运行新的成品油定价机制，即以布伦、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准，加上炼油企业一定利润而产生国内成品油价格的机制。但由于国际油价先跌后涨，该方案没来得及出台即搁浅。
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过去几次 成品油价格机制改革，最终执行不下去  原因在哪里？
主要还是因为国际高油价的冲击，石油供应主体单一，尚未建立竞争性市场结构等原因。
工业化、城市化的快速推进和人民生活的较快改善，对能源提出了越来越大的需求，也带动了能源结构的不断改变，主要立足国内、价格比较低廉的能源供给模式受到越来越大的冲击。新的矛盾主要表现为国内市场价格低于国际市场价格，抑制了成品油供给，出现了明显的供给约束。
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实施 价格机制改革，如对推进  成品油和天然气  价格形成机制  改革，您有哪些政策建议呢？
首先，成品油 供应主体 应该多元化。让更多有资质的企业能够参与进来，允许他们可以从国际上进口成品油，使保障供应主体多元化，现货市场发达起来，形成一个能反映市场价格保障供给机制。允许有更多的企业能进口成品油，并有利可图，有渠道进口成品油，价格就不可能被两大石化企业控制，也就形成了市场价格信息。
价格是可以变的，国际油价进来后是个什么样的水平，政府可以通过 燃油税、消费税，以及进口增值税 等税收政策调控价格的高与低。完善成品油市场监管体系，形成一个信息公开、透明的市场。
我们看到，当前资源性产品价格形成方面存在的主要问题是油价市场化程度不高，如石油、天然气，价格没有反映对 资源的开发、破坏和对环境污染的成本；资源性产品之间比价关系不合理，包括进口资源性产品和国内产品之间的比价；市场体系不健全，我国有大量的资源产品进口，但定价权极低。价格机制改革，首先要解决上述问题。
比如，对自然垄断行业中的 非自然垄断业务，应在价格形成中引入竞争机制，形成市场定价。市场价格的形成可以促进公共产品的生产企业降低成本，提高劳动生产率，优化资源的配置。
对 自然垄断业务 应继续实行政府定价或实行政府管制价格，但必须建立规范的价格形成规则、制度，做到价格公平、成本合理、负担以及消费合理。同时，建立和完善价格听证制度，公开信息，让公共产品生产企业的成本、利润、报酬接受社会的监督。最终逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，推动结构调整、节约能源资源。最终目标是放开价格，政府重点监管市场主体。
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南都：我们看到，电煤价格一路飙升，5800大卡煤炭价格由4月中旬的630元每吨已涨到1030元每吨。火电企业面临全行业亏损的尴尬，电与煤的矛盾也越来越深。在您看来，对煤炭、电力等价格改革，有哪些建议呢？
牛犁：能源需求的快速增长 和 关闭小煤矿 的措施，导致煤炭供求缺口拉大，带动煤炭价格较快上涨，增大了发电成本，加大了电价上涨的压力；对煤炭的资源税征收水平太低，差别电价等定价方式还不完善，不利于通过市场机制节能。电与煤的矛盾，暴露出上述种种问题。
而我国已经实行或正在推行的煤电治理模式和措施主要有煤电订货会、煤电联动、煤电一体化、长期合同等。
我认为管制者应放弃在产业链某个环节“堵截”价格的计划干预手段，取而代之的是在市场机制不能发挥作用的环节，运用税收、补贴、信息公开等市场化的手段，“疏导”价格传导机制，通过价格杠杆实现调控整个产业链的目标。
周城雄：煤炭、电力价格理不顺的关键原因，还是资源增值后，收入分配不合理的问题。比如说煤炭，它一直在增值，但开采者取得资源的成本没有上升。对此，国家应该代表社会来征收相对应的资源税。把增值的收益交给国家，补贴电企，补贴社会。