中共安阳市委　安阳市人民政府关于“政府搞好服务、企业承担责任”全力营造优质高效经济发展环境...

中共安阳市委　安阳市人民政府

关于“政府搞好服务、企业承担责任”

全力营造优质高效经济发展环境的意见

（2008年4月10日）

为贯彻落实好党的十七大精神，推动我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，早日实现市九次党代会提出的“全面建设小康社会”和“一强五前”奋斗目标，全市各级党委、政府和各有关部门必须突出发展经济这一中心任务，进一步解放思想，统一认识，为企业发展提供更好的优质服务，同时教育和引导企业承担社会责任，塑造良好的企业形象，全方位营造我市优质高效的经济发展环境。为此，特制定如下意见：

一、进一步认识优化经济发展环境的重要性和必要性

（一）优化经济发展环境是落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展。只有以经济建设为中心，坚持不懈地优化经济发展环境，企业合法诚信经营、不断提升自身在未来发展中的竞争和创新能力，才能实现我市经济又好又快跨越式发展。

（二）优化经济发展环境是区域经济发展的重要条件。经济发展环境是区域经济发展的基础。一个地区经济发展的速度和后劲如何，与当地经济发展环境的优劣有着内在的密切联系。在新一轮的区域经济发展竞争格局中，安阳要想抓住机遇，加速发展，建设成为豫北区域性中心强市，必须在优化经济发展环境方面下功夫，营造出具有安阳特色和优势的、有利于经济快速发展的优越环境，才能最终赢得区域经济发展和竞争的主动权。

（三）优化经济发展环境是企业快速发展的迫切愿望。近几年来，我市经济发展环境从集中整治到全面优化，取得了明显成效。但仍存在一些问题，特别是随着改革开放和社会发展显现出来的一些新情况、新问题，如企业普遍反映的“部分职能部门执行政策过死、入企执法检查过滥、行政审批项目过多和企业发展与周边农村、农民利益冲突”等问题，迫切需要各级党委、政府和各有关部门认真研究妥善解决。

二、政府部门要服从、服务经济建设大局，为企业发展提供优质服务

（四）要进一步解放思想。解放思想，是优化经济发展环境的前提。只有思想的进一步解放，才能带来观念的进一步更新，作风的进一步转变。当前，全市各级党员干部要进一步解放思想、转变观念，必须在以下五个方面下功夫：一要破除自我封闭思想，增强改革开放、加快发展意识；二要破除求稳怕乱思想，增强勇于开拓、勇于创新意识；三要破除小进即满思想，增强时不待我、勇于争先意识；四要破除患得患失思想，增强甘于吃亏、着眼长远意识；五要破除部门利益至上思想，增强整体意识和全局观念。牢固树立大局意识、创新意识和开放意识，切实做到在工作中注重创新，在创新中解放思想，在解放思想中激发力量，努力在改革开放上实现新突破，在推动发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

（五）要进一步出台宽松开明的政策。按照更加灵活、更加宽松、更加开放的原则，在法律、法规和国家政策允许的范围内，各地、各部门都要结合实际，本着有利于企业发展的需要，建立健全各项政策措施，形成比较完整配套的政策服务体系。一要清理完善各项规章制度。认真做好政府规章和政策措施的制定、修改、废止工作，坚决废止不合时宜、有碍经济社会发展和政府职能转变的行政规章、政策。二要依法规范行政行为。上级行政机关对下级行政机关或行政机关内部不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚及强制措施。三要实行人性化管理。各级、各部门在执行公务时，要多从企业的角度思考问题。既要体现法律、法规的严肃性，又要充分考虑当地的发展水平和企业的实际状况。决不能从部门的权力和利益出发，生搬硬套地将国家法律、法规和上级主管部门的宏观规定，套用在某个具体的事物之上。严禁公共权力部门化、部门权力利益化。

（六）要进一步提高行政审批效率。加强行政便民服务中心工作，提升其运行质量。一要完善投资建设项目审批“绿色通道”功能。要按照“更规范、更快捷、更透明、更高效”的要求，继续坚持和完善台帐管理、全程服务、跟踪督办等行之有效的措施，积极探索“一表式”审批新机制。二要积极推行窗口审批“首席代表”负责制。坚持“一个窗口”对外。有条件的部门要设立审办科，整建制进入行政便民服务大厅，专门负责部门行政许可事项的审批和协调；条件尚未成熟的，确定窗口首席代表，并对窗口充分授权，确需回原单位报批的，要“体内循环”，坚决杜绝让办事群众和企业“两头跑”的现象。需要多个部门审批的事项，由一个部门受理，实行并联审批。三要全面落实“首问负责制”、“服务承诺制”和“限时办结制”等制度，逐步推行网上审批，从制度和机制上保证行政审批快捷高效。

（七）要进一步规范入企执法行为。为保证执法单位既正常入企执行公务，又不干扰企业的正常生产经营秩序，坚决杜绝各种乱检查、乱评比、乱摊派和乱罚款现象，要进一步深化优化经济发展环境企业监测点制度和入企检查、收费、罚款、摊派登记制度。各执法单位到企业从事检查、验收等公务活动时，必须现场如实填写入企登记册，然后再进行各种公务活动。特殊情况需要突击检查的，事后也要及时补填入企公务登记有关手续。市、县优化办要定期对入企执行公务登记情况进行监督检查，凡未按要求及时主动填写的和依仗职权胁迫企业或变通交换利益而漏登记的，要追究当事人的责任；凡无正当理由和单位批准手续擅自入企并造成不良后果的，一经查实，除公开曝光追究当事人的责任外，还要视情节轻重追究部门领导的责任。

（八）要进一步治理企业周边环境。一要严查发生在企业周边的“五霸”案件。严厉打击干扰破坏企业正常生产经营的各类违法犯罪行为。同时要加强企业和重点工程项目的周边治安防范；要积极协助企业开展好内部安全保卫，形成内外一体化的安全防范网络。二要妥善处理企业与周边农村、农民的利益分配矛盾。对历史遗留下来的矛盾，所在地党委、政府要协调双方依照有关政策妥善处理；对企业生产经营和改、扩建方面遇到的新情况、新问题，要以互利共赢为原则，通过联席会议协商解决。三要积极组织开展企业和周边农村、农民的互助、互评活动。每年都要评出一批互助友爱、共同发展的企业和乡、村。

三、企业要承担社会责任，为自身发展注入新的活力

（九）发展经济，增加劳动就业。首先，要承担起发展地方经济的责任。企业要适应发展需要，不断优化产业结构、提升生产技术，转变增长方式，承担并履行好发展地方经济的责任，为丰富人民群众的物质文化生活，为我市经济社会的快速持续发展发挥更大的作用。其次，要承担起解决劳动就业增加群众收入的责任。企业在创造财富的同时，要将解决劳动力就业作为应有的责任，为社会创造更多的就业机会，使更多的群众富裕起来。

（十）诚信经营，维护地方形象。企业能否做到诚信守法，不仅是企业赖以生存的基础，也直接影响着一个地区的形象。企业在发展中应做到合法经营、诚信经营，保证不生产假冒伪劣产品，不给造假、贩假提供机会；保证在经济来往中无任何欺诈行为，为社会提供货真价实的产品。切实保护消费者的合法权益，维护市场的正常经营秩序，保障人民群众的切身利益，在省内外、国内外树立安阳良好的外部形象。

（十一）节能减排，保护生态环境。企业的发展一定要与节约资源和保护环境相适应。当前，节约资源、保护环境已经成为我国的一项基本国策。各有关企业一定要不折不扣地贯彻落实国家和省、市“节能减排”的有关规定，坚决克服“重开发、轻节约”、“重增长、轻环保”的错误意识，自觉承担节约资源、保护生态环境的责任，全面完成“节能减排”的各项指标任务。

（十二）遵纪守法，维护社会稳定。一要严格遵守国家法律、法规，切实做到安全生产；二要认真落实国家的各项劳动政策，保护职工合法权益；三要严禁商业贿赂，自觉抵制不正之风，维护社会公平正义。

（十三）关注民生，参与公益事业。积极参与社区建设，鼓励职工志愿服务社会。热心参与慈善、捐助等社会公益事业，关心支持教育、文化、卫生等公共福利事业。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力和人力等方面的支持和援助。

四、加强领导，明确责任，形成营造优质高效经济发展环境的整体合力

（十四）加强组织领导。各级党委、政府要把创造良好经济发展环境当做首要职责，纳入年度目标管理；各职能部门的“一把手”要对本单位、本系统的优化经济发展环境工作负总责，并明确一名副职具体抓；各单位要成立相应的工作机构，安排专人负责这项工作，采取切实可行、行之有效的措施，将这项工作抓紧抓好抓出成效。

（十五）明确责任分工。各县（市、区）、市政府各组成部门和各垂直管理的部门，都要结合实际，制定出为企业提供服务的具体措施；企业要拿出承担社会责任的内容、方法与步骤；市优化办要切实负起责任，督促指导各单位、各企业抓好落实，并将各单位、各企业的承诺，认真整理，汇集成册，通过适当方式向社会公布，接受企业和群众的监督。

（十六）严格督查考核。要建立为企业搞好服务的工作督查、评估和通报机制，定期通报各地、各单位的工作情况；要制定严格的考评机制，做到有责任目标、有保障措施、有考核评价。每年初市委、市政府召开的优化经济发展环境大会，都要对上年度各县（市、区）、各职能部门的工作情况进行讲评，表彰先进，鞭策落后，推动全市整体工作上台阶、上水平。