全面履行职能---促进科学发展

中共潜江市委常委、市纪委书记 魏友元

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，与时俱进的马克思主义的世界观和方法论, 是推进我国经济社会发展和现代化建设必须长期坚持的又一重要指导方针和重大战略思想。纪检监察机关肩负着为落实科学发展观提供政治和纪律保证的历史重任，必须自觉的以科学发展观为统领，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，全面履行党章赋予的职能，扎实搞好党风廉政建设和反腐倡廉建设，努力地推动科学发展，促进社会和谐。

一、发挥教育的引导作用，从思想上落实科学发展观

思想是行为的先导，思想决定思路，思路决定出路。落实科学发展观首先必须统一思想。要加强理念信念、光荣传统、优良作风、荣辱观教育，引导党员干部树立正确全局观念、发展观念、群众观念、政绩观念，为落实科学发展观打下思想基础。

1、引导树立发展意识。发展是科学发展观的基本要求，也是党的一切工作的根本目的。坚持科学发展其根本着眼点是要用新的发展思路实现经济社会又好又快发展。要教育党员干部始终把解放和发展生产力作为工作的出发点和落脚点，做到围绕中心不偏离、促进发展不放松。纪检工作为落实科学发展观，实现又好又快发展提供有效服务，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。要积极进取，开拓创新，加速发展；要坚持从实际出发，量力而行，不搞盲目攀比；要脚踏实地，埋头苦干，办实事、求实效。

2、引导树立大局意识。树立大局观念，是落实科学发展观的前提。要教育党员干部把本地区、本单位的本职工作摆到落实科学发展观的大背景下加以考虑，置于全党全国的工作大局之中去审视，才能判断认清形势，准确掌握国家政策，不断提高工作的针对性、实效性。要引导党员干部牢固全局观念，正确处理好经济的持续发展与政治稳定、当前利益与长远利益、个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、对上级负责与对下级负责的关系。

3、引导树立民本意识。社会主义社会是民本社会，人民群众既是经济和社会发展的基本主体和基本动力，又是其成果的主要所有者和享用者，实现好、维护好、发展好人民的利益是落实科学发展观的客观要求。要教育党员干部坚定 “群众利益无小事”的政治立场和政治态度，在作决策、办事情、做工作时坚持以人为本，始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，贯穿到每一件工作上，体现在每一项举措中，落实到每一个行动里，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所获。

4、引导树立正确的政绩观。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观。长期以来，有些地方一味追求GDP增长，往往忽视环境指标、生态和谐和民生改善，GDP至上思想是追求政绩的动力，也是桎梏科学发展的枷锁。落实科学发展观，首先要引导党员干部大兴求真务实之风，一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标；坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不做表面文章。要用科学发展的要求来考核干部政绩、评估干部的业绩，把群众认可度、满意率作为政绩考核的标准，既要注重各项指标的完成情况，又要注重资源的利用情况，环境的保护情况，既要看发展的速度，又要看结构、质量和效益，既要看经济发展的成果，又要看人民得到的实惠、社会进步的成果。

二、发挥制度的保证作用，从体制上落实科学发展观

邓小平同志说过：“制度的好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面”。 制度是具有规范性、强制性作用的行为准则，在落实科学发展观过程中，制度是保证。实践中产生腐败的根本原因是缺乏权利的制约，缺乏权利制约的直接原因则是没有形成具有根本性、全局性、稳定性和长期性的反腐倡廉法规制度。只有在实践中，针对经济社会发展过程中腐败现象易发多发的环节和部位，加强制度建设，从体制、机制上创新，用规范性的制度管人、管事，才能保证科学发展观深入贯彻落实。

1、加强决策制度建设，保障科学、民主决策。科学决策、民主决策是形成正确决策的基础。当前，科学技术迅速发展、市场复杂多变、竞争激烈、利益矛盾突出，要正确决定一个地方、一个单位的经济社会发展战略，形成改革、发展和稳定的正确决策，仅凭个人或少数人的智慧是很难做到的。要针对决策过程中暴露的问题，不断健全决策机制。一要完善决策基本制度。要在坚持重大事项集体决策的基础上，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。二要完善重大事项决策的规则和程序。在做出重大决策前，要通过多种形式征求社会各方面的意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定。三要建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对超越法定界限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正。要督促各级党委、政府领导班子完善《议事规则》，规范决策程序，推进决策的科学化、民主化，杜绝决策的盲目性、随意性，避免重大失误和损失。

2、加强廉政制度建设，保障党员干部廉洁从政。贯彻落实科学发展观，干部是决定因素。党员干部只有廉洁从政，才能心往一处想，力往一处使，形成干事创业的合力。要加强廉政制度建设，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的长效机制，保证党员领导干部廉洁从政。要认真落实党风廉政建设责任制，督促领导干部切实履行“一岗双责”，做到既自身过硬、率先垂范、当好表率，又认真负责、带好班子、带好队伍。要坚持民主集中制，积极开展批评和自我批评，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部干部报告个人有关事项等制度，加强党内生活的原则性。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实解决领导干部和廉洁从政方面存在的突出问题。

3、加强源头治腐制度建设，保障市场经济规范运行。当前，从计划经济向市场经济转轨过程中，腐败现象易发多发，市场资源配置不优，经济运行不规范，原因是多方面的，其中体制、机制和制度不健全、不完善是一个重要因素。只有加强源头治腐制度建设，深入开展源头治腐工作，才能有效促进统一、开放、竞争、有序的市场体系的形成，促进生产要素的合理流动与优化配置，保障市场经济规范运行。一是要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。要建立健全新设行政审批项目审查论证机制，新设立审批项目要于法有据，并通过多种形式听取社会各界的意见。加快推进行政审批电子监察系统，加强多审批的全程监控，约束行政审批行为。二要推进财政管理体制改革。要强化预算管理和监督，完善政府收支分类体系，尽快将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。三要推进公共资源交易制度改革。继续完善土地、矿产资源开发使用、政府采购、国有产权交易等制度，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，让市场机制充分发挥作用。四要深化国有资产经营管理体制改革。扩大国有资本经营预算试点，依法加强多国有资产监管，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。

4、加强民生制度建设，保障群众合法权益。科学发展的核心是以人为本，纪检监察机关按照十七大的要求，努力推进以改善民生为重点的社会建设，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要针对群众反映强烈的各项民生问题，制定完善相关制度，确保国家各项民生政策贯彻落实。如规范学校收费行为，规范医院收费行为，规范房产交易行为，规范各种专项资金的管理，完善农民工资支付、监控、保障制度，严格拆迁计划和拆迁补偿安置制度等。

 三、发挥监督的制约作用，加强对落实科学发展观的检查

强化监督的制约作用，是落实科学发展观的关键。科学发展观的第一要义是发展，发展的动力在改革。市场经济环境下的每一项改革，必然涉及到一次利益的重新分配，就会不可避免的出现腐败风险或腐败行为。纪检监察机关要切实履行监察职能，深入到改革开放的第一线，深入到经济建设的前沿，通过监督检查，促进科学发展观的落实。

1、加强对科学发展观政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。要主动介入抓好党的十七大精神贯彻落实情况，重点抓对科学发展观落实情况的监督检查，督促各级党员干部坚定不移地解放思想，牢固树立科学发展、开放合作、改革创新、市场经济、自力更生的意识。督促有关部门严格执行节能、环保、用地、技术、安全等方面的准入政策。配合有关部门加强对固定资产投资政策、市场价格调控政策、土地管理法律法规和节约集约用地政策、房地产调控政策等执行情况的检查。

2、加强对资源节约和环境友好的检查，确保可持续发展。要介入招商引资、项目立项、环保审批等重要环节进行监督，加强政策引导，确保新上项目符合国家产业政策，符合科学发展要求，坚决制止廉价出售土地、资源粗放开发、破坏生态环境、经济效益低下等项目的开工建设和上马。要配合行政执法监督、人大法律监督、政协民主监督等开展环保专项行动，对重点污染源、重点污染企业实施挂牌督办，该关闭要坚决关闭，该整改的要限期整改。要认真落实各级政府、职能部门和企业节能减排的责任和任务，建立资源节约和生态环境保护绩效评价体系，将考评结果纳入党风廉政建设责任制检查考核中。

3、加强对机关效能的监察，确保政府高效运转。要教育党员干部创新服务理念，牢固树立一切以企业、以项目、以群众为中心的观念。要建立首问负责制、限时办结制、一站式收费、收费明白卡、预警执法制等一系统制度，用制度管人，用制度提高机关干部工作效率。要加强干部作风建设，巩固政府执行力大讨论和文明执法教育两项活动的成果，不断提高政府执行力，提高行政工作效率；有效治理公路“三乱”，优化交通运输环境；严肃惩处党政机关、执法机关的少数党员干部与黑社会相勾结，充当“保护伞”案件，优化社会治安环境。

4、加强对执法人员的监督，确保执法行为规范。全面整顿行政事业性收费项目，建立收费公示制度，归并重复收费、交叉收费，坚决取消不合理的收费项目；加强对行政执法单位和行政执法人员的监督，坚决纠正行政执法中“检查就是罚款、整顿就是关停、监督就是收费”的行为；严肃查处对企业、农村及其他组织或个人乱收费、乱集资或强行摊派，强制或变相强制企业、农村及其他组织或个人接受有偿服务的行为；加强对执法队伍的清理和整顿，加强对执法人员的考试、考核，严格持证上岗规定；建立错案责任追究制度，对于滥用职权、贪赃枉法、欺压百姓的执法犯法者一经发现要坚决清除出执法队伍。

四、发挥查案的惩治作用，排除落实科学发展观的障碍

纪检监察机关要充分发挥惩治职能，严肃查处违法违纪案件，坚决揪出贪污腐败、破坏发展的“蛀虫”，维护公平公正的市场经济秩序和公平正义的社会秩序，为经济社会健康发展清除障碍。

1、查处责任追究案件，排除科学决策障碍。少数领导干部个人和集体不经过科学和民主论证，盲目决策投资建设“形象工程”和“政绩工程”，往往造成巨大损失和浪费。要加大责任追究力度，对不认真执行民主集中制，大搞长官意志，独断专行，造成重大损失的，要坚决查处，确保决策科学化、民主化。

2、查处以权谋私案件，排除资源科学配置障碍。市场经济要求经济资源的分配遵循“公开、公正和公平”的程序和原则，但暗箱操作、以权谋私严重破坏了这一原则。要加大以权谋私案件的查处，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件。

3、查处与民争利案件，排除民本障碍。对侵害群众利益的案件，要坚决查处。要重点查处在物价、生态、环境保护、食品药品质量、安全生产等方面损害人民群众利益的行为，对严重损害群众利益的地方和单位，严肃追究有关人员特别是领导干部的责任。要坚决查办农村基层党员干部侵害群众利益的案件，促进社会主义新农村建设。

4、查处商业贿赂案件，排除破坏市场秩序障碍。商业贿赂是生长在经济社会肌体上的一颗毒瘤，是经济社会生活中的“一大公害”，是市场有秩竞争的大敌。要严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要将医药购销、土地出让、政府采购、图书购销等重点领域的商业贿赂案件查处情况进行记录和公布，把处理结果纳入市场准入和退出管理。通过查处案件纠正一切不正当交易行为，净化市场环境，维护公平竞争的市场经济秩序。

五、发挥保护职能作用，调动落实科学发展观的积极因素

“保护”是纪检监察机关的重要职能之一，要把保护干部融入教育、监督、惩处各个环节，做到严肃执纪与发挥保护职能有机结合起来，调动党员干部和广大群众加快发展的积极性，为落实科学发展观凝聚力量。

1、保护信访当事人的合法权利。加强信访工作，完善工作机制，疏通群众信访诉求渠道，及时解决群众的合理诉求。提倡和鼓励署实名举报，奖励举报有功者，追究诬告陷害者，严惩打击报复者。严肃查处打击报复举报人和借信访举报诬告陷害他人的案件，支持、保障信访当事人的合法权利。

2、保护敢闯敢冒创业者的合法权益。要树立惩处腐败分子是成绩，帮助党员干部澄清是非也是成绩的观念。积极创造条件，鼓励党员干部解放思想，促进改革创新。要旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、鼓励实干者、宽容失误者、惩处腐败者，充分调动党员干部开拓创业的工作热情和积极性。在实际中，要注重把握“四个严格区分”，即严格区分在工作中因缺乏经验，先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的界限；严格区分国家没有明确规定时的探索试验与国家明令禁止后有法不依的界限；严格区分为谋取个人私利违法违纪与为加快地区、企业发展违纪的界限；严格区分一般性违纪、一般违法与违法犯罪之间的界限，使各级党员干部放下包袱，轻装上阵，甩手大干，营造干事创业的良好环境。

3、保护广大群众的切身利益。认真落实中央“四个坚决纠正”的规定，建立有相关部门参加的联席会议制度，落实责任和措施，保障群众的合法权益。在纠正拖欠和克扣农民工工资方面，要督促完善农民工资支付、监控、保障制度，建立预防和解决拖欠、克扣农民工资问题的长效机制；在纠正土地征用中侵害农民利益方面，要对建设用地相关制度的执行情况进行监督检查，督促有关部门全额支付农民集体所有土地补偿费用；在纠正城镇拆迁中侵害居民利益方面，要严格审查拆迁计划和拆迁补偿安置方案，对房屋拆迁工作实施全程监管，切实预防房屋拆迁中各种违纪违法现象发生。

4、保护企业的合法权益。要不断优化经济发展环境，严厉禁止和坚决查处对企业乱收费、乱摊派、乱罚款的行为，严禁任何单位和个人干预企业的合法生产经营活动。在查处涉及企业及其管理人员的案件时，要注意保护企业的正常生产经营秩序，防止出现查办一个案件，搞垮一个企业的问题发生。