发挥职能优势---在促进科学发展上有所作为

十堰市委副书记、市纪委书记 王启泉

党的十七大要求深入贯彻落实科学发展观,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。纪检监察机关和纪检监察干部要深入学习领会和掌握科学发展观的精神实质，以贯彻落实《工作规划》为契机，不断提高贯彻落实的自觉性，按照科学发展观的要求解放思想、改进作风、转变观念，认真分析当前影响和制约科学发展的不利因素，找准工作切入点，自觉纠正违背科学发展观的行为，实现认识上有新的提升、能力上有新的提高、实践上有新的进展，更好地服务保障和促进科学发展。

一、坚持解放思想，创新教育方式，在树立正确的发展理念上引导科学发展。一是解放思想，更新观念。要适应形势发展变化，继续解放思想，既要破除计划经济的旧观念，又要注重克服自由市场经济的的片面性，牢固树立全局意识、发展意识、服务意识和宗旨意识，积极探索和拓展服务科学发展、促进和谐发展的有效途径和领域。二是理清思路，服务发展。纪检监察机关无论是工作任务的确定、工作重点的把握、工作方法的选择，还是工作精力的投放都要围绕促进发展这个大局上来。在履职过程中主动介入、积极解决阻碍发展的突出问题，更加主动地服务发展、推动发展和保障发展。十堰地处偏远山区，有6个县市是国家和省扶持开发的重点县，当前制约本地经济快速发展的因素有很多，但环境不优仍然是主要障碍。要进一步明确政策界限，把大胆改革、勇于创新与盲目蛮干、失职渎职区分开来，把经济活动中的合理接待与大吃大喝、行贿送礼区分开来，坚决做到支持保护改革者，教育帮助失误者，严肃查处违纪者。三是加强教育，积极引导。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观；没有正确的政绩观，就不会有科学的发展观。要通过深入开展科学发展观学习教育活动，引导党员干部认真践行科学发展观和正确政绩观，防止和纠正违背科学发展观要求的思想观念和行为方式，把广大党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力形成符合科学发展观要求的政绩导向和价值取向。四是整治作风，改进风气。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，认真解决群众反映强烈的问题。通过教育和落实领导干部廉洁自律的各项规定，切实改进各级领导干部的思想作风和工作作风，克服官僚主义和形式主义，认真解决影响和制约科学发展的突出问题，防止违背科学发展观的错误行为，使他们一门心思扑在工作上，带领广大群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。　

二、坚持以人为本，在维护群众利益和保护干部发展积极性上促进科学发展。一是高度关注民生，切实解决损害群众利益的突出问题。要突出纠风专项治理工作重点，从群众最不满意、阻碍和干扰依法行政、影响经济发展环境等损害群众切身利益的问题入手，按照谁主管、谁负责的原则，采取标本兼治、综合治理的方针，对上述问题紧抓不放，逐一解决，以实际行动实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。二是通过纠建并举，认真解决影响经济发展环境的突出问题。以整治乱收费、乱罚款、乱审批为重点，大力改善收罚和审批环境；以整治推诿扯皮、办事拖拉、效率低下为重点，大力改善服务环境；以整治吃拿卡要、办事不公、以权谋私为重点，大力改善执法和管理环境。严格考核，严肃查纠，督促有关部门强化行业监管，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。健全民主评议政风行风制度，进一步扩大群众的参评范围，利用多种途径，方便群众参与和质询，扩大对行政执法机关、管理部门的工作效率、服务质量的评议效果。三是坚持正确的用人导向，调动和保护干部干事创业的积极性。要理直气壮地支持改革者。改革是对传统思想观念与行为方式的突破，无先例可循，需面对更多的困难和风险。纪检监察机关要以宣传教育营造改革氛围，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会氛围，为改革发展创造条件。要旗帜鲜明地鼓励创业者。坚决支持、保护、鼓励一心干事业、真心为群众的干部，对改革创新中出现的问题，科学合理妥善处理，以保护创业者的积极性。同时通过开展诫勉谈话、信访谈话等措施，有效开展教育监督，预防在先，以人为本，使创业者不犯或少犯错误。要宽容失误者。严格区分违纪与违法、错误与失误的界限，把握好因经验不足造成的失误与失职渎职的界限，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，最大限度地教育和挽救干部。四是推进干部人事制度改革，完善绩效评估和奖惩激励机制。对落实科学发展中业绩突出、执行力强的优秀干部大胆提拔重用，使他们能在更重要的岗位上发挥作用，努力营造想干事、能干事、干成事的良好环境和舆论氛围。

三、强化监督检查，在建立科学有效的权力制约体系上保证科学发展。一是充分发挥纪检监察两项职能，围绕权力运行强化对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。把对干部的有效监督与对权力的科学配置结合起来，切实抓好对权力相对集中的领导机关和领导干部特别是主要负责人的监督，加强对决策、执行等重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，健全科学的权力制约和监督机制。按照市场经济的要求，使决策、执行、监督的职能分开，并将其制度化，保证各负其责，按法定权限和程序行使权力。把党内监督和党外监督结合起来，充分发挥各方面的监督作用，建立开放型的监督体系。把对权力的监督与完善监督制度结合起来，针对腐败易发领域和市场经济条件下出现的新情况、新问题，制定科学具体且操作性强的监督制度，规范行使权力的范围、权限、责任方式、程序等，推进监督的制度化和规范化。二是进一步健全监督检查的工作机制，切实增加监督检查的威慑力。建立健全各种违纪行为的纪律处分规定。对违反科学发展观、违背和谐社会建设行为的处罚有法可依、有规可循。积极推行行政问责制，使权力和责任挂钩，对不履行或不正确履行职责造成不良影响和严重后果的，严肃追究责任。建立健全监督检查成果运用机制。推广、借鉴案件检查“一案双报告”等制度，要求在形成监督检查报告的同时，必须写出调研报告，针对检查中发现的问题，分析背后的深层次原因，提出从源头上预防问题发生的建议和意见。三是改进监督检查的方式方法，形成监督合力。根据党章和行政监察法的规定，纪检监察机关应按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，分别对有关部门履行职责情况加大监督检查力度，督促他们加强对科学发展观落实情况的监督检查。各执法执纪机关和监督部门要定期向纪检监察机关通报监督检查情况，及时移送涉嫌违反纪律的案件。

四、加强制度建设，在健全完备的权力运行机制上保障科学发展。按照落实党风廉政建设责任的总要求，建立健全民主科学决策等各项制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。一要规范权力运行，促进依法行政。以促进政府职能转变为切入点，以完善行政服务中心为着力点，进一步简化办事程序，提升服务功能，提高行政效率，方便群众和企业办事，营造勤政为民、风清气正的政务环境。督促各行政单位把与群众密切相关的审批项目全部纳入政务服务中心运作，并建立和完善首问责任制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制等一系列管理制度，实行“一站式”审批，“一条龙”服务。二要深化公开工作，实行阳光作业。以推进政务公开工作，实施“阳光工程” 为切入点，督促各级行政机关将办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、承办人等直接涉及群众切身利益的事项予以公开，增强行政行为的透明度和公信力，大力维护广大人民群众的参与权、知情权和监督权，以实际效果赢得人民群众的拥护和支持。三要认真受理效能投诉，严格追究过错责任。以推进依法行政为切入点，建立和完善行政效能投诉中心为着力点,加强效能监督。进一步拓宽投诉渠道，受理和查处群众和企业对行政部门不作为、慢作为、乱作为的投诉，认真受理群众投诉，严肃查处违反行政效能规定的人和事。对调查属实的投诉问题，督促有关部门及时纠正或解决；涉及部门和工作人员违纪违法的，依纪依法追究党纪政纪责任。

五、改革现行行政管理体制，在提高政府管理效能上推进科学发展。反腐倡廉，促进科学发展的根本办法在于深化改革、创新体制、完善机制，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，特别要搞好人事、财政、分配等方面制度的改革，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。一是积极推进行政审批制度改革。加强行政审批“一条龙”服务建设，规范审批程序，提高审批效率，为企业和群众提供便捷高效的服务。同时积极推行行政审批电子监察，制定配套的行政自由裁量权细化标准和责任追究办法，强化责任追究，促进勤政廉政建设，提高行政机关的执行力和公信力。二是推进政府管理创新。以提高机关工作效率以目标，建设一支勤政、廉洁、务实、高效的公务员队伍。重点解决公务人员工作不到位或工作推进不力，导致发生重大案件或责任事故，群众反映强烈的问题得不到及时解决，决策失误造成重大损失等问题。解决违规违法侵害群众利益的问题，包括违法行政、弄虚作假、吃拿卡要、乱收费、乱摊派等问题。解决没有能力胜任领导职务，难以履行工作职责的问题。三是在参与中加强监督、搞好服务。围绕政府职能转变，积极参与重大经济活动，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断以改革的精神和创新的思维来看待形势、分析矛盾，更多地运用经济的手段特别是市场化的手段研究新情况、解决新问题，坚持能用市场机制调整的不用行政手段去干预，能用经济办法解决的不用纪律手段去处理，自觉地把反腐倡廉寓于发展之中，促进科学执政、民主执政、依法执政。四是加大执法和效能监察力度。继续开展《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，督促建立和完善行政管理相关制度，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，建立决策后的评价制度和问责制度；建立和完善电子监察系统，利用网络手段，强化实时监控、预警纠错；加大行政执法责任过错追究力度，探索建立行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究制度。

六、强化惩处功能，在优化发展环境上服务科学发展。腐败是发展的障碍，廉政是最好的投资环境。要围绕发展惩治腐败，突出查处制约经济发展、破坏发展环境的案件，大力整顿和规范市场经济秩序。一是围绕科学发展，加大违纪案件的查办力度。严肃查处有令不行、有禁不止，搞上有政策，下有对策，阳奉阴为，破坏和干扰科学发展的行为；在工作中推诿扯皮、敷衍塞责的行为；以权谋私、权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事的行为；违背规定程序，盲目决策，给国家造成重大损失的行为；以及其他影响党和政府形象、败坏机关工作作风、破坏干群关系、阻碍科学发展的行为。二是针对“三乱”问题，开展专项整治活动。对问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，公开处理。三是坚持查建结合，发挥查办案件的治本功能。针对发现的问题，综合分析原因，提出对策，督促有关部门整章建制，堵塞漏洞，做到查处一件、教育一片，努力取得良好的政治、经济和社会效果。