充分发挥查办案件职能 促进经济又好又快发展

发展经济是我们党的第一要务，党风廉政建设是与发展经济相辅相承。如何进一步发挥查办案件职能，促进经济又好又快发展，是当前纪检监察工作一个全新的课题。本文试就如何充分发挥查办案件职能，为经济发展提供政治保证,努力营造良好的经济发展环境，净化经济发展土壤，促进地方经济发展，为进一步落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展奠定坚实基础作初步探讨。

一、突出重点，树立案件查办为经济发展保驾护航之威

从严执纪，坚决查办案件，就是要保持办案的力度，保持一种高压的态势，保持一种威慑的氛围。查办工作不坚决，有案不查，反映的是工作态度和工作责任心问题；有案查不好，反映的是纪检监察部门工作能力和业务水平问题。突出重点，坚持抓住每一个可疑的线索，办好每一个案件，查办重点案件,树立法纪威信，才是打造良好经济发展环境的坚实前提，只有这样,案件查办工作才会真正为如皋社会经济全面腾飞保驾护航。

1.应把案件检查的支撑点放在经济发展的关键点上。

在经济发展的过程中，往往会出现梗阻现象。这些现象的背后又往往会隐藏着不正常的交易。而就是因为有了这样的黑幕，很可能会造成发展的受阻。尤其出现在经济发展的关键点上时，就会造成极大的社会影响。

比如，今年我市主城区一地块拆迁开发的进程受到了严重影响，在书记大接访时，群众集体上访反映拆迁背后原纺织品公司改制时的腐败问题，强烈要求“先查案，后拆迁”。对此，市委市政府高度重视，按照市委主要领导的批示，市纪委及时进行了调查。经查，原纺织品公司法定代表人何某在改制过程中，与受让人勾结隐瞒国有资产，为受让人谋取利益，从中收受贿赂30万元。使一件尘封6年之久的案件，彻底得到了查清，平息了群体性上访事件，取得了良好的社会效应。

象通过这样一起案件的查办，加快了城市拆迁改造工作有序开展的步伐，就是为如皋经济发展营造了良好的环境。

2.应把案件检查的着力点放在制度建设的薄弱点上。

加强对权力运行的监督制约，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们面临的一个重大课题。

今年，市纪委查处了城管执法局原局长严某、高明镇原党委书记洪某、宏坝社区党委书记等“一把手”案件，其中如城镇宏坝社区原党委书记曹某，利用村级财务管理制度不健全和监督制约机制薄弱，大搞“一言堂”，任职期间，利用职务上的便利，在土地出让、拆迁改造、矛盾协调、工程发包和工程款拨付等方面，为他人谋取利益，收受贿赂130万余元；此外，曹某在村级资产处置、村级收入处理、村级资金管理等方面存在严重违纪问题。

通过该案的查处，发现了制度建设的薄弱环节,并就此提出了整改方案,逐步建立和完善制度,同时,鲜活的事例也教育了广大党员干部,特别是领导干部要正确对待手中的权力，自觉为人民群众、为如皋的经济发展掌好权、用好权。

3.应把案件检查的增长点放在党委政府的关注点上。

随着苏通大桥的开通，如皋区位优势进一步凸显，我市正处在经济社会持续跨越发展的重要机遇期，地方经济发展环境已成为党委政府最为关切的问题，而纪检监察部门通过查办影响和破坏如皋经济发展环境的案件，努力铸就一支优秀、精干、稳定的干部队伍，创造勤政廉政的施政环境，就显得比以往任何时候更为迫切。

如皋经济开发区某村总支书记，对在当地落户的项目推进和企业的发展设置障碍，强迫企业接受有偿服务，对强行推销水泥、黄沙等建筑材料的强买强卖行为，无理封堵项目施工现场等歪风邪气放任不管，严重影响项目推进进度，影响了外来投资者的信心，损坏了如皋的投资环境，市纪委及时进行立案查处，没收其非法所得20多万元，并开除其党籍。同样，如皋市土地储备中心主任邹某，此人置科学发展大局和全市人民利益于不顾，以促进经济社会发展为名，利用职务上的便利，在土地挂牌出让、安置房建设、工程款拨付、拆迁地块调查估价业务的发包等方面，行谋取个人私利之实，严重破坏了土地市场秩序，扰乱了如皋正常的经济发展环境，今年8月，在南通市纪委查处如皋市国土局原局长张某等系列案件后，如皋市纪委按照上级纪委的要求，对邹某进行了严肃的查处。

只有通过把案件的增长点放在党委政府的关注点上，案件的查处才能更为有效地净化如皋的施政环境，才能扫清如皋经济发展的障碍。充分发挥案件查处的职能和初衷，促进和维护如皋经济社会的健康发展。

4.应把案件检查的落脚点放在人民群众关注的热点上。

构建和谐社会，让广大人民群众共享改革开放的成果，是发展经济的落脚点和归宿。纪检监察部门应牢固确立民本思想，把关注民生、改善民生、保障民生，摆在查办案件工作的突出位置。

严查关系民生问题的案件，在与广大人民群众尤其是困难群众的切身利益密切相关的社会救助领域，收集案源线索开展查案执纪，比如今年我们对江安镇徐柴村、袁桥镇纪港村等截留、挪用社会救助资金的违纪问题进行了严肃查处，共立案3起，涉案金额16.81万元，查处基层党员干部6人，并及时向市政府提出了规范社会救助资金管理和使用的意见和建议，得到了主要领导的充分肯定。同时，深入查处教育乱收费案件。严肃查处了郭园中心校、常青镇初级中学等一批教育乱收费问题，先后有17人受到党政纪处理，涉及违规乱收费金额180多万元，有力遏制了乱收费和挤占教育公用经费等损害群众利益的行为。

只有进一步通过对类似上述案件的查处，才能更有效地保护了群众利益、维护了基层稳定、促进了社会和谐，只有这样，才能充分发挥案件查办功能，对创造如皋经济发展的良好环境起到更大的促进作用。

二、放大成果，务求案件查办促进经济和谐发展之效

反腐败是贯彻执行党的基本路线的必然要求，是集中力量把经济建设搞上去的重要保证。查办违纪违法案件是震慑腐败分子的有力手段，但它决不是我们开展反腐败的目的。我们的目的是通过标本兼治来最终铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，创造经济发展的良好氛围。因此，在查办案件过程中，我们不是就案办案，而是在抓好惩处的同时，按照惩防并举的工作要求，做好后半篇文章，对重大典型案件实行“一案四报告”制度，深化办案成果，以惩促防，放大效果，充分发挥查案执纪的治本功能，力促经济社会和谐发展。

1.认真开展案情剖析，促进发案单位建章立制。

在查案过程中，一定需注重对所查案件案情的剖析，查找机制体制、制度管理上存在的问题。在今年查处社会救助领域及教育乱收费系列案件后，我们及时召集相关部门，认真分析案发主观原因及体制、机制、制度和管理上的原因，提出应吸取的教训及整改建议，并形成书面材料报告市委市政府，得到了主要领导的高度评价。市政府市长姜永华专门作出了批示，分管副市长根据批示，召集相关部门进行了深入研究，随后，市教育局出台制度规范教育收费，市民政局制定了《五保供养规范化管理办法》。只有通过各类涉及各相关单位案件的查处，促进各单位建章立制，才能为如皋的经济社会和谐发展提供坚强的制度保证。

2.适时开展警示教育，促进发案单位作风转变。

促进机关作风转变，不是一朝一夕能改变的，只有通过各单位、部门的齐抓共管，开展多种形式的教育活动，才能起到事半功倍的效果。

今年初，如城镇宏坝社区党总支书记曹某被查处后，市纪委充分发挥组织协调作用，及时联系如城镇各相关单位，在如城镇召开了警示教育大会，会后相关单位数名党员干部对照自身存在问题，主动到镇纪委上交了不当所得，并表明了改正错误的决心。而新任社区党组织书记能从前任身上汲取教训，采取定期学习、加强教育，明确责任、强化考核，集体讨论、发扬民主等方法，使得该社区党员干部面貌焕然一新，各项工作也重新走向正轨。针对该社区案件所暴露出的问题，如城镇以该案的查处为契机，大力净化干部队伍，查补制度漏洞，加强警示教育，使如城镇党员干部作风进一步转变、工作效能进一步提升，为党委政府各项决策的落实提供了坚强的纪律保证。  

事实证明，案件查好了，不仅不会对经济发展产生不利影响，反而能通过加强教育，进一步促进干部作风转变，优化经济发展环境，形成风清气正、奋发有为的干事创业氛围，为如皋的经济社会和谐发展提供坚强的作风保证。

3.积极开展案件回访，促进发案单位长效管理。

开展警示教育，进行案情剖析，提出整改建议，其效果如何，关键要在长效管理上抓落实。为此，我们将进一步深入开展对发案单位的回访工作。安排办案人员参加发案单位民主生活会、机关作风建设会议等，了解发案单位广大党员干部的思想动态。充分运用《纪律检查建议书》、《行政监察建议书》，对发案单位提出整改建议，协助发案单位汲取教训，举一反三，建章立制，加强长效管理，堵塞漏洞。加强对发案单位整改情况的跟踪，注重检查整改意见的落实情况，对发现的问题，及时予以纠正。案件查结后，我们组织办案人员专题开会，分析案情，剖析学校在体制、机制上存在的问题，在制度、管理等方面存在的漏洞，并派专人到发案单位走访调研，研究解决问题的措施办法，提出了加强权力监督、校务公开、工程招投标、图书采购等4条建议意见，要求发案单位限期进行整改。

只有通过案件的查处，开展积极的案件“回头看”活动，剖析案件背后的制度缺陷，集思广义，及时总结，制定相应对策，真正建立有效的长效管理体制，才能体现案件查办的初衷，促进每一个单位都为如皋的经济社会和谐发展提供坚强的体制保证。

三、强化管理，夯实案件查办之基,促进经济发展又好又快

案件检查工作是纪检监察全部工作的重中之重。多年来，随着反腐败斗争的深入开展，反腐败、促发展的正义力量与腐败分子的较量更趋激烈。为了打造良好的经济发展氛围，促进如皋市经济又好又快发展，纪检监察组织面临的形势更加复杂，所担负的使命也更加重大。这给我们案件检查工作提出了更高的要求。我们注重加强案件管理，完善办案考核体系，研究查办案件规律，提高办案人员政治素质，努力夯实案件查办之基，为如皋的经济社会又好又快地发展提供坚强保证。

一是完善办案考核体系。认真分析当前反腐倡廉工作形势，结合全市案件检查工作实际，测算各镇、各派驻派出机构经济类案件指标基数，结合纪委常委包区包案责任制、纪检监察室分区管理责任制，制定了基层查案工作目标责任制考核实施意见，将目标逐级分解，责任到人。

二是研究查办案件规律。注重经营案件线索，对历年积累的案件线索进行梳理筛选，以信访信息管理系统为载体，建立了较为完备的案件线索库，查案中将挖掘案件线索与办好案件放在同等重要的位置，努力实现以案带案、以案养案，逐步形成案件线索的生成机制。以乡镇纪检监察资源重组为契机，逐步推进基层案件基础信息库建设。

三是强化案件监督管理。在县（市）区首批成立了案件管理室，建立内部监督委员会，形成被调查对象离点谈话制度和违纪人员回访制度，出台了《派驻派出机构自收信访件管理的规定》，正在制定《派驻派出机构案件线索管理办法》，坚决将案件的监督管理工作贯穿于查办案件的全过程，严格依纪依法办案。

四是狠抓队伍建设。进一步整合办案力量，配优配强案件检查工作人员。注重人才引进，通过公开选拔，择优选录；提高保障办案能力，成立专业陪护队伍；重视人才储备，从各镇、各派驻派出机构挑选纪检监察干部充实查案后备人才库；强化人员培训，除常规培训外，新进人员必须参加三个阶段的强化培训，第一阶段重点培训现场谈话电脑速录水平，必须达到45字/分钟，第二阶段重点培训财务知识、谈话技巧等专业理论知识，必须通过任前测试，第三阶段重点参加实战训练，由办案同志结对带训。同时，严格办案人员管理，建立办案人员宴会报告制度、出入娱乐场所规定等规范性要求。

通过一系列措施的强化管理，重在提升办案同志的政治素质，这样才能真正体现党对反腐败工作的高度重视，切实贯彻党委、政府对案件查办的意图，充分发挥案件查办保民生、促发展的职能。

只有通过案件的查办，深化办案成果、放大效果，提升办案人员综合素质，才能以惩促防，才能通过反腐败、促发展；只有充分发挥查案执纪的治本功能，纪检监察才能为如皋的经济发展营造出风清气正、良性竞争的发展氛围；只有对案件查办的高点定位，才能强力打造经济发展的良好环境，为如皋的社会事业全面腾飞提供坚强的政治保证。（马铁军）