延安清风网---白岩凌同志在陕西省创建“人民群众满意基层站所”活动现场经验交流会上的讲话

白岩凌同志在陕西省创建“人民群众满意基层站所”活动现场经验交流会上的讲话

作者：白岩凌 来源：本站原创 文章点击数： 2072
（2008年11月7日）
根据录音整理
同志们，大家好：
非常高兴来到延安市参加今天的现场会。首先，作为一个陕北人，一个曾经在延安、在陕西工作战斗过多年的同志，时隔多年，看到延安市的经济建设、城市面貌、人民生活以及党风廉政和纠风工作，以日新月异的速度发生着巨大的变化，让我确有“千里来寻故地，旧貌换新颜”之感，让我由衷地感到高兴、骄傲和自豪。这些发展和变化，是陕西及延安的父老乡亲们，在省委、省政府、省纪委的领导下，以求真务实的精神，全面贯彻落实科学发展观，经过艰苦努力取得的。感谢你们把我们的家乡，把这片曾经被认为是贫瘠落后的土地，建设成为一个令人瞩目的新的经济增长点、重要的能源基地，成为西北高原一道靓丽的旅游风景线，使这座具有光荣革命历史传统的古城，呈现出勃勃的生机。刚才，陈市长充满感情、激情的致辞，更为我们展示出一幅延安更加美好的发展前景。作为家乡人，我要对各位表示深深的感谢。国务院纠风办对这次会议很重视，国务院纠风办副主任、中央纪委纠风室主任赵惠令，特别委派我和赵锋、郭晓宇同志参加会议，学习陕西的经验，并委托我代表国务院纠风办、代表他本人对这次会议的召开表示热烈的祝贺！对陕西省和延安市同志们对民主评议及纠风工作的不懈探索和辛勤奉献表示衷心的感谢！
上午，我和大家一起实地考察了三个基层站所，枣园供电所以对人民群众的爱心、真心为基础，用心、精心地为父老乡亲送温暖、办实事；枣园派出所以人民群众是衣食父母为基点，用系统的努力保一方平安，打造了犯罪分子的红色关卡、为民服务的绿色通道；蟠龙镇计生站宣传入户，服务到家，他们的业绩赢得了百姓的满意、政府的放心，也给我们留下了深刻的印象。刚才，又听了9个单位的经验介绍，内容丰富，各具特色。比如，电力行业的四抓四建、二保服务；司法所的民问官制度，勤下乡、勤理事、真为民；安康市的“四个结合”，以评促建；税务的建立明察暗访制度，领导带头抓行风等等，都使人很受启发。一会儿，纪相忠书记还要作重要讲话；下面，我谈几点个人的感受与各位领导和同志们探讨。
第一，陕西省为全国纠风工作作出了重要贡献。陕西省各级党委、政府对纠风工作一直高度重视，当作一项事关全局的重要工作来抓，特别是各级纪检监察和纠风部门积极组织协调，加强监督检查，思路明确，措施得力，全面推进，重点突出，开拓创新，不仅有力地推进了纠风工作各项任务的落实，也积累和创造了很多有益经验和做法。
一是不断创新评议方式，完善测评机制，初步建立起民主评议的工作机制。陕西省每年制定《政风行风测评实施意见》，科学设定问卷内容，合理选择测评对象，并采用了问卷、网站、“热线”、函件、电信、座谈会等灵活多样的测评方式，逐步形成了问卷测评和综合测评相结合的测评机制。延安市注重创新评议方式，将创建活动引入评议活动中，实现了纠建并举。在评议活动中，既评不满意单位，使其切实解决存在的损害群众利益问题，并起到警示、惩戒作用；又评出满意单位，开展具有纠风特色的创建活动，通过公开承诺、公开述职、公开测评，打造了一批与人民群众贴心、为人民群众办事、让人民群众称心的基层站所，使人民群众更多地得到评议带来的实惠。我们纠风工作一个重要目标和任务就是创造更多地让人民群众满意的基层站所。陕西省还注意畅通政风行风热线这一受理群众投诉的渠道，通过加强对热线工作的指导，及时有效地了解和解决损害群众利益的问题；并对热线考核和评议体系进行了积极探索和实践，初步形成了比较科学、规范、完善的考核评价机制。这些做法，为全国提供了有益的借鉴和参考。
二是专项治理工作扎实推进，取得较好成效。陕西省坚持完善纠风工作领导体制和工作机制，着力在解决群众反映的问题上下功夫，确保专项治理工作每年取得新进展。各级纠风办通过加大督促检查力度，及时掌握纠风专项治理的有关情况，及时掌握各有关地区和部门的工作进展情况，适时提出工作措施和办法，使专项治理的成果更符合群众的需求，更能满足群众的需要，特别是在群众普遍关注的教育、卫生领域和农民减负、治理公路“三乱”等方面取得了较好的成效，去年全省清理和规范评比达标表彰工作还受到了国务院纠风办表扬。
三是确立了以基层为本的纠风工作思路，找准了纠风工作的切入点。陕西省在突出抓好专项治理、突出抓好作风建设的同时，注重抓基层、打基础，把基层纠风工作作为纠风工作的一个基本思路和重要抓手。我感到，这是抓到了根本，抓住了要害，不仅符合陕西的实际，也符合全国的实际。基层纠风机构不健全，力量不强，工作薄弱，确实是我们这些年纠风工作的一个软肋，国务院纠风办正在加强调研，力求尽快从这方面有所突破。近期，我们将召开一次基层纠风工作座谈会，明年纠风工作会议和纠风实施意见也将提出明确具体的要求。陕西省通过大力开展基层创建、基层评议和办好行风热线，加强受理和解决群众诉求等举措，确立了以基层为本的纠风工作思路，抓住了纠风工作的基础和根本，必将有力有效地推动纠风工作取得更大的成效。
第二，民主评议向基层站所延伸是形势发展的需要。十多年来，民主评议政风行风工作经历了从下到上，从上到下的发展过程。民主评议创建之初，是由评议基层开始的；后来，为了更加有力地推动部门、行业抓行风，向上拓展到评议市级、省级部门；近些年，又发展为上下联动，进一步向社区、向乡镇、向基层延伸，这是实践的总结，也是现实的需要。我认为，在上下联动的基础上，着力抓好对基层站所的评议，其重要意义主要在于以下三点：
1、基层站所是直接传递并具体实现立党为公、执政为民的落点。我们党的宗旨、中央的决策、各项惠民政策是逐级传递的。最后能否落实到百姓身上，要依靠基层政权、基层站所来实现。所以，基层站所是个落点，要落到百姓身上，先要落到基层。基层站所直接面向群众、直接服务于群众，从一定意义上讲，群众对党和政府的感受，一是听中央怎么说，二是看基层怎么做。群众更多地还是从基层站所身上，直接感受党和政府的温暖，直接体会我们的党和政府是不是真正代表人民利益。
2、评议基层站所，评议结果更贴近实际，更客观公正，更具有操作性，更富有成效。民主评议的主体是广大人民群众，人民群众最有发言权；基层站所直接接触人民群众、服务人民群众，相比起省、市级单位，群众对基层站所掌握更多的话语权。因此，评议基层站所，对群众来讲，评议对象的情况了解的更多；对被评单位讲，评议更符合实际情况；对政府来讲，更能了解、掌握群众对政府的意见和看法，了解、掌握基层的作风状况，促进政府转变职能，改进作风，也有利于政府、部门抓行业管理、抓队伍建设、抓行业风气。
3、基层站所最能代表一个部门、一个行业、一个单位的形象和作风状况。基层站所是部门和行业面向群众的窗口单位，最能代表一个单位的整体水平和形象。民主评议向基层延伸，广泛深入开展对基层站所的评议，能够有效地推动部门、行业转变作风，更有效地密切和改善党群、干群关系。因此，我感到延安市开展的基层站所“创建活动”以及安康市的乡镇基层政风行风评议工作顺应了评议工作的发展趋势，会推动陕西省民主评议和纠风工作进一步深化。
第三，民主评议是纠风工作的长期抓手和有效载体，要坚持不懈、毫不放松地抓紧抓好。一是要始终坚持把评议工作列入党委政府的重要议事日程。十七届中央纪委第二次全会要求，建立党和政府为主导的，有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，营造注重公平、崇尚正义的社会环境。我想，民主评议可以说是这个长效机制的重要内容或组成部分。从各地实践看，民主评议在解决损害群众利益问题，推动政风行风建设上发挥着越来越重要的作用。评议的覆盖面广，内容繁多，涉及方方面面利益。抓好这项工作，领导是关键，要充分认识评议工作的重要意义，把评议工作作为加强政风行风建设的一项重要举措摆放在更加重要的位置，列入党委和政府工作的总体部署中，为评议工作深入开展提供有力支撑和根本保证。二是要把评议工作放到基层民主政治建设的大背景中去思考和谋划。民主评议工作既是纠风工作的重要手段，也是社会主义民主政治建设的有益探索。民主是必然的趋势，随着群众监督的意愿和能力越来越强，缺乏的是把理论上的群众监督转化为现实监督的渠道，民主评议恰恰是让群众有序有效对政府实施监督的载体和渠道。因此，要做好民主评议工作，就必须遵循民主政治建设的规律和特点，用社会主义民主政治建设的理论来指导评议工作，并为发展基层民主政治作出应有的探索，这也是民主评议工作所肩负的重要使命。三是要与时俱进地推进工作创新和发展，实现新的飞跃。民主评议工作只有适应新的历史形势的需要，适应社会变革的需要，与时俱进地创新发展，才能不被历史所淘汰，才能在建设社会主义和谐社会中发挥更大作用。当前，民主评议工作要在扩大参与面，扩大广度、深度和声势的同时，更加注重深化和规范，更加注重深度和厚度，更加注重在实效性、公正性、科学性上下功夫；还要注意严肃评议工作纪律，对违纪违规问题坚决处理，决不姑息。在新的形势下，民主评议工作要进一步拓宽思路、创新形式、丰富内涵、拓展功能、完善机制，不断焕发新的生机、活力，让领导更重视，群众更认可，基础更扎实，地位更牢固，为改善社会环境、促进经济发展，构建和谐社会发挥更大作用。
最后，我要再次感谢陕西省和延安市的同志们创造性的、卓有成效的工作。我相信，在各级党委、政府、纪委的领导下，在延安精神的指引下，以锦涛同志安塞重要讲话精神为指导，陕西省的纠风和民主评议工作，一定会取得新成绩，跃上新台阶，为陕西省这块文明沃土、延安这个革命圣地焕发更加夺目的光彩，做出新的更大贡献！
我的发言有不妥之处，请领导和同志们批评指正。
谢谢大家！

作者：白岩凌 来源：本站原创 文章点击数： 2072
（2008年11月7日）
根据录音整理
同志们，大家好：
非常高兴来到延安市参加今天的现场会。首先，作为一个陕北人，一个曾经在延安、在陕西工作战斗过多年的同志，时隔多年，看到延安市的经济建设、城市面貌、人民生活以及党风廉政和纠风工作，以日新月异的速度发生着巨大的变化，让我确有“千里来寻故地，旧貌换新颜”之感，让我由衷地感到高兴、骄傲和自豪。这些发展和变化，是陕西及延安的父老乡亲们，在省委、省政府、省纪委的领导下，以求真务实的精神，全面贯彻落实科学发展观，经过艰苦努力取得的。感谢你们把我们的家乡，把这片曾经被认为是贫瘠落后的土地，建设成为一个令人瞩目的新的经济增长点、重要的能源基地，成为西北高原一道靓丽的旅游风景线，使这座具有光荣革命历史传统的古城，呈现出勃勃的生机。刚才，陈市长充满感情、激情的致辞，更为我们展示出一幅延安更加美好的发展前景。作为家乡人，我要对各位表示深深的感谢。国务院纠风办对这次会议很重视，国务院纠风办副主任、中央纪委纠风室主任赵惠令，特别委派我和赵锋、郭晓宇同志参加会议，学习陕西的经验，并委托我代表国务院纠风办、代表他本人对这次会议的召开表示热烈的祝贺！对陕西省和延安市同志们对民主评议及纠风工作的不懈探索和辛勤奉献表示衷心的感谢！
上午，我和大家一起实地考察了三个基层站所，枣园供电所以对人民群众的爱心、真心为基础，用心、精心地为父老乡亲送温暖、办实事；枣园派出所以人民群众是衣食父母为基点，用系统的努力保一方平安，打造了犯罪分子的红色关卡、为民服务的绿色通道；蟠龙镇计生站宣传入户，服务到家，他们的业绩赢得了百姓的满意、政府的放心，也给我们留下了深刻的印象。刚才，又听了9个单位的经验介绍，内容丰富，各具特色。比如，电力行业的四抓四建、二保服务；司法所的民问官制度，勤下乡、勤理事、真为民；安康市的“四个结合”，以评促建；税务的建立明察暗访制度，领导带头抓行风等等，都使人很受启发。一会儿，纪相忠书记还要作重要讲话；下面，我谈几点个人的感受与各位领导和同志们探讨。
第一，陕西省为全国纠风工作作出了重要贡献。陕西省各级党委、政府对纠风工作一直高度重视，当作一项事关全局的重要工作来抓，特别是各级纪检监察和纠风部门积极组织协调，加强监督检查，思路明确，措施得力，全面推进，重点突出，开拓创新，不仅有力地推进了纠风工作各项任务的落实，也积累和创造了很多有益经验和做法。
一是不断创新评议方式，完善测评机制，初步建立起民主评议的工作机制。陕西省每年制定《政风行风测评实施意见》，科学设定问卷内容，合理选择测评对象，并采用了问卷、网站、“热线”、函件、电信、座谈会等灵活多样的测评方式，逐步形成了问卷测评和综合测评相结合的测评机制。延安市注重创新评议方式，将创建活动引入评议活动中，实现了纠建并举。在评议活动中，既评不满意单位，使其切实解决存在的损害群众利益问题，并起到警示、惩戒作用；又评出满意单位，开展具有纠风特色的创建活动，通过公开承诺、公开述职、公开测评，打造了一批与人民群众贴心、为人民群众办事、让人民群众称心的基层站所，使人民群众更多地得到评议带来的实惠。我们纠风工作一个重要目标和任务就是创造更多地让人民群众满意的基层站所。陕西省还注意畅通政风行风热线这一受理群众投诉的渠道，通过加强对热线工作的指导，及时有效地了解和解决损害群众利益的问题；并对热线考核和评议体系进行了积极探索和实践，初步形成了比较科学、规范、完善的考核评价机制。这些做法，为全国提供了有益的借鉴和参考。
二是专项治理工作扎实推进，取得较好成效。陕西省坚持完善纠风工作领导体制和工作机制，着力在解决群众反映的问题上下功夫，确保专项治理工作每年取得新进展。各级纠风办通过加大督促检查力度，及时掌握纠风专项治理的有关情况，及时掌握各有关地区和部门的工作进展情况，适时提出工作措施和办法，使专项治理的成果更符合群众的需求，更能满足群众的需要，特别是在群众普遍关注的教育、卫生领域和农民减负、治理公路“三乱”等方面取得了较好的成效，去年全省清理和规范评比达标表彰工作还受到了国务院纠风办表扬。
三是确立了以基层为本的纠风工作思路，找准了纠风工作的切入点。陕西省在突出抓好专项治理、突出抓好作风建设的同时，注重抓基层、打基础，把基层纠风工作作为纠风工作的一个基本思路和重要抓手。我感到，这是抓到了根本，抓住了要害，不仅符合陕西的实际，也符合全国的实际。基层纠风机构不健全，力量不强，工作薄弱，确实是我们这些年纠风工作的一个软肋，国务院纠风办正在加强调研，力求尽快从这方面有所突破。近期，我们将召开一次基层纠风工作座谈会，明年纠风工作会议和纠风实施意见也将提出明确具体的要求。陕西省通过大力开展基层创建、基层评议和办好行风热线，加强受理和解决群众诉求等举措，确立了以基层为本的纠风工作思路，抓住了纠风工作的基础和根本，必将有力有效地推动纠风工作取得更大的成效。
第二，民主评议向基层站所延伸是形势发展的需要。十多年来，民主评议政风行风工作经历了从下到上，从上到下的发展过程。民主评议创建之初，是由评议基层开始的；后来，为了更加有力地推动部门、行业抓行风，向上拓展到评议市级、省级部门；近些年，又发展为上下联动，进一步向社区、向乡镇、向基层延伸，这是实践的总结，也是现实的需要。我认为，在上下联动的基础上，着力抓好对基层站所的评议，其重要意义主要在于以下三点：
1、基层站所是直接传递并具体实现立党为公、执政为民的落点。我们党的宗旨、中央的决策、各项惠民政策是逐级传递的。最后能否落实到百姓身上，要依靠基层政权、基层站所来实现。所以，基层站所是个落点，要落到百姓身上，先要落到基层。基层站所直接面向群众、直接服务于群众，从一定意义上讲，群众对党和政府的感受，一是听中央怎么说，二是看基层怎么做。群众更多地还是从基层站所身上，直接感受党和政府的温暖，直接体会我们的党和政府是不是真正代表人民利益。
2、评议基层站所，评议结果更贴近实际，更客观公正，更具有操作性，更富有成效。民主评议的主体是广大人民群众，人民群众最有发言权；基层站所直接接触人民群众、服务人民群众，相比起省、市级单位，群众对基层站所掌握更多的话语权。因此，评议基层站所，对群众来讲，评议对象的情况了解的更多；对被评单位讲，评议更符合实际情况；对政府来讲，更能了解、掌握群众对政府的意见和看法，了解、掌握基层的作风状况，促进政府转变职能，改进作风，也有利于政府、部门抓行业管理、抓队伍建设、抓行业风气。
3、基层站所最能代表一个部门、一个行业、一个单位的形象和作风状况。基层站所是部门和行业面向群众的窗口单位，最能代表一个单位的整体水平和形象。民主评议向基层延伸，广泛深入开展对基层站所的评议，能够有效地推动部门、行业转变作风，更有效地密切和改善党群、干群关系。因此，我感到延安市开展的基层站所“创建活动”以及安康市的乡镇基层政风行风评议工作顺应了评议工作的发展趋势，会推动陕西省民主评议和纠风工作进一步深化。
第三，民主评议是纠风工作的长期抓手和有效载体，要坚持不懈、毫不放松地抓紧抓好。一是要始终坚持把评议工作列入党委政府的重要议事日程。十七届中央纪委第二次全会要求，建立党和政府为主导的，有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，营造注重公平、崇尚正义的社会环境。我想，民主评议可以说是这个长效机制的重要内容或组成部分。从各地实践看，民主评议在解决损害群众利益问题，推动政风行风建设上发挥着越来越重要的作用。评议的覆盖面广，内容繁多，涉及方方面面利益。抓好这项工作，领导是关键，要充分认识评议工作的重要意义，把评议工作作为加强政风行风建设的一项重要举措摆放在更加重要的位置，列入党委和政府工作的总体部署中，为评议工作深入开展提供有力支撑和根本保证。二是要把评议工作放到基层民主政治建设的大背景中去思考和谋划。民主评议工作既是纠风工作的重要手段，也是社会主义民主政治建设的有益探索。民主是必然的趋势，随着群众监督的意愿和能力越来越强，缺乏的是把理论上的群众监督转化为现实监督的渠道，民主评议恰恰是让群众有序有效对政府实施监督的载体和渠道。因此，要做好民主评议工作，就必须遵循民主政治建设的规律和特点，用社会主义民主政治建设的理论来指导评议工作，并为发展基层民主政治作出应有的探索，这也是民主评议工作所肩负的重要使命。三是要与时俱进地推进工作创新和发展，实现新的飞跃。民主评议工作只有适应新的历史形势的需要，适应社会变革的需要，与时俱进地创新发展，才能不被历史所淘汰，才能在建设社会主义和谐社会中发挥更大作用。当前，民主评议工作要在扩大参与面，扩大广度、深度和声势的同时，更加注重深化和规范，更加注重深度和厚度，更加注重在实效性、公正性、科学性上下功夫；还要注意严肃评议工作纪律，对违纪违规问题坚决处理，决不姑息。在新的形势下，民主评议工作要进一步拓宽思路、创新形式、丰富内涵、拓展功能、完善机制，不断焕发新的生机、活力，让领导更重视，群众更认可，基础更扎实，地位更牢固，为改善社会环境、促进经济发展，构建和谐社会发挥更大作用。
最后，我要再次感谢陕西省和延安市的同志们创造性的、卓有成效的工作。我相信，在各级党委、政府、纪委的领导下，在延安精神的指引下，以锦涛同志安塞重要讲话精神为指导，陕西省的纠风和民主评议工作，一定会取得新成绩，跃上新台阶，为陕西省这块文明沃土、延安这个革命圣地焕发更加夺目的光彩，做出新的更大贡献！
我的发言有不妥之处，请领导和同志们批评指正。
谢谢大家！