柳斌杰在2009年全国农家书屋工程建设中西部地区经验交流会上的讲话

（2009年12月15日）

　　刚刚召开的东部地区农家书屋工程建设经验交流会，以及今天召开的中西部地区农家书屋工程建设经验交流会，都是在全国农家书屋工程建设进入关键时期召开的，这对贯彻党中央、国务院关于加强基层公共文化服务设施建设的部署和要求，全面总结推广不同地区农家书屋工程建设的有益经验，安排部署2009年乃至今后一段时期的工作任务，进一步抓住机遇、加快农家书屋工程建设，确保完成既定的各项工作目标，都具有非常重要的意义。
　　作为全国农家书屋工程建设的起源地，中西部地区农家书屋工程建设与全国的步伐是一致的，工作卓有成效，创造出了很多很好的做法，不少地方走在了全国前列，为全国农家书屋工程建设又好又快发展探索出了新路、作出了贡献。
　　一、农家书屋工程建设开创了社会主义新农村文化建设的新局面
　　截至今年上半年，全国已建成农家书屋9.2万余个，预计今年年底到明年年初将建成24万-30万个，覆盖全国40%-50%的行政村，可以提前完成原定的“十一五”建设任务。农家书屋工程建设从无到有、由点及面及其从最初试点到快速发展的历程，开创了新闻出版业走出城市、面向农村、服务社会主义新农村建设的新路子。
　　（一）领导高度重视，思想认识到位，是农家书屋工程建设的关键所在。从2007年以来连续3年的《政府工作报告》，2008年和2009年连续两年的中央一号文件，都把加强农家书屋等重点文化惠民工程建设提上日程。中央各有关部门从全局工作出发，积极参与，密切配合，有力推动了农家书屋工程建设步伐。由此带动建设社区书屋6万个、职工书屋1万个、农民工书屋7000个，城乡共建、企乡共建都有发展，大大丰富了农家书屋工程建设内涵。
　　（二）政府投入到位，各方支持有力，是农家书屋工程建设的重要基础。2007年，中央财政拨出1000万元作为试点建设资金，2008年投入6.128亿元专项资金，今年划拨资金达13.954亿元。政府投入连续大幅度提升，这在近些年财政部专项资金的安排上也是不多见的。需要特别指出的是，西部地区配套资金落实最为到位、及时，而且基本由省级财政解决，既减轻了县级财政负担，又有利于集中办大事。中部地区基本由三级财政共同承担，不少县市克服财政困难等不利因素，确保了必需的资金投入。
　　（三）制定工程规范，抓实关键环节，是农家书屋工程建设的机制保证。新闻出版总署制定了《农家书屋工程“十一五”时期建设规划》和各年度实施计划等办法，并派出了督导组检查重点环节，全力支持各地工作开展。各地在农家书屋工程实施过程中，不断探索建好、管好、用好农家书屋的有效途径，因地制宜规划选点，针对农民需要选配出版物；多种方式配备管理人员；加强管理员培训，积极完善农家书屋管理制度和日常管理工作；拓宽服务范围，深化服务内容，积极组织开展各类文化活动；不断创新方法，探索农家书屋长效发展机制。这些切实到位的工作举措和实践探索，形成了农家书屋工程建设又好又快的发展势头。
　　（四）严格检查验收，保证工程质量，是农家书屋工程建设的有力措施。新闻出版总署对农家书屋工程建设的监督检查坚持常抓不懈，继去年对各地工程的集中检查之后，今年上半年又开展了大规模的督查验收工作，先后派出20多个督查组，分赴中西部22个省（区、市），对农家书屋工程财政资金使用情况、年度计划完成情况、出版物选配情况、建成后的使用情况等进行了督查。全国各地工程领导机构也致力于监督工作常态化，严格加强对财政资金的监督管理，规范政府采购，建立了出版物送前审查制度，对建成的农家书屋全面验收，并建立了工程档案和工程信息档案，有效确保了农家书屋工程建设质量。
　　当然，在看到农家书屋工程建设取得明显成绩的同时，我们也要清醒认识到农家书屋工程建设仍然存在的一些问题。一是认识问题。部分地区对农家书屋工程建设的重要意义认识还不够，主要表现在配套资金落实不到位，工程建设工作缺乏主动性。二是质量问题。少数地方急于求成，重数量不重质量，书屋建设没有达到相关标准，特别在出版物的配备上，把关不严，出版物内容缺乏针对性和适用性。三是管理问题。个别地方重建不重管，对已建成的农家书屋缺乏指导和监督，日常管理不到位，农家书屋的作用没有得到很好发挥。这些问题还需要我们在今后的工作中下大气力去加以解决。
　　二、新形势下农家书屋工程建设的新机遇和新要求
　　在当前新形势下，农家书屋工程建设正面临新的机遇。我们必须站在新的历史起点上，充分认识加快农家书屋工程建设的重要性和紧迫性，牢牢把握农家书屋工程建设面临的历史新机遇，切实满足农家书屋建设的新要求。
　　（一）加快实施农家书屋工程建设，是建设马克思主义学习型政党的需要。农家书屋工程是建设农村基层学习型党组织的很好的平台，通过进一步加大农家书屋工程建设，打牢全民读书学习的基础，充分发挥农家书屋在促进农村基层党组织建设、开展社会主义核心价值体系学习教育方面的积极作用。我们要抓住这些有利条件，加大农家书屋工程建设力度，更好地服务于新形势下农村基层学习型党组织建设。
　　（二）加快实施农家书屋工程建设，是推进农村改革发展的需要。现阶段的农村，加强文化学习，提升农民自身素质，已成为广大农民的新期待。农家书屋工程直接扎根农村，最贴近农民群众，是现阶段农村文化建设最实用、最基础的工程，也是加强农民教育，提升农民素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民的最有效手段之一。明年是实现新世纪全面建设小康社会“三步走”第一步战略目标的冲刺年，面对农村改革发展的新形势，农家书屋工程建设只有加快建设步伐，在提供精神动力和智力支持上承担和发挥更大的作用，才能适应推进农村全面进步的新要求。 　　（三）加快实施农家书屋工程建设，是实现城乡文化公共服务均等化的需要。改革开放30年来，农民温饱问题已得到基本解决，但他们的精神文化需求问题一直没有得到很好的满足，农村文化生活相对贫乏，读书看报难的呼声很高，农民精神文化需求相对迫切，加快农村公共文化服务体系建设是急迫的现实需要。面对新的形势，农家书屋工程建设必须加快步伐，在发展中破解难题，与各项支农惠农措施协调推进，形成合力，共同促进农村公共服务水平的提高，从而惠及更广大的农民群众。
　　（四）加快实施农家书屋工程建设，是推动社会主义文化大发展大繁荣的需要。新闻出版体制改革一直走在整个文化体制改革的前列，中央已经明确了新闻出版体制改革的时间表和路线图，我们要一如既往地按照中央的要求，加快改革，促进发展，提高新闻出版生产力。同时，要集中财力，抓好农家书屋工程等公益性事业。这两者是相辅相成、互相促进的。通过加快改革，提高生产力，能够生产更多更好的新闻出版公共服务产品，有效提升公共服务水平。通过加快公共服务建设，培育和拓展新的出版物市场，能够为新闻出版产业的发展提供更为广阔的空间。
　　三、加大力度，加快进度，打好中西部地区农家书屋工程建设的攻坚战
　　在全国农家书屋工程建设中，中西部地区占有重要的位置，中央对中西部的工作给予了最有力的支持。到今年年底，中西部地区可建成农家书屋近17万个，占全国的70%。但我们也要看到，这一成绩和覆盖全部行政村的最终目标还有很大的差距。越到后期越是难点，要有打好攻坚战的准备。目前，关键是要做好以下几方面工作。
　　一要进一步提高认识，把思想统一到中央新的要求和部署上来。农家书屋工程建设的重要意义我们要不断强调，尤其是中西部地区，要看到农家书屋工程建设的复杂性和艰巨性。可以说，农家书屋工程建设的重点在中西部地区，难点也在中西部地区。中西部的工作做好了，全国的工作才能做好；中西部的问题解决了，全国的问题才能更好地解决。
　　二要抓住现阶段的主要矛盾，把加快建设进度作为工作重中之重。对于广大中西部地区来说，农家书屋工程目前的首要任务是建设，要力争早日全面完成。有些地方建都不去建，就大谈问题和困难。这是典型的不负责任、不愿干事的不作为思想。当前和下一阶段还是要把加快建设摆在农家书屋重中之重的位置，一切工作围绕这个中心，集中精力搞好工程建设工作，必须做到“村村有书屋”。
　　三要抓好今年工作落实，确保工程建设任务的全面完成。今年中西部地区的农家书屋工程建设任务重，年底要完成11万个农家书屋。据了解，很多地方都计划克服困难，在年底前完成全部任务，这是很好的。希望大家说到做到，一定要采取必要措施，借鉴成熟的经验，解决存在的问题，把各项工作往前推，最迟在春节前把2009年的建设任务全部完成。
　　四要精心规划好明年工作，保证工程建设的总体进度。建成24万个农家书屋，可以提前完成“十一五”的任务，但全国还有40万个书屋要建，中西部也还有27万个的任务。大家要提前做好准备，看看距离总体目标的实现还有多少差距，要结合本地区实际情况，制定切实可行的实施计划，同时要积极向省委、省政府汇报，列入政府办实事的目标，确保计划能够执行。明年是关键一年，规划好明年的农家书屋建设工作，对保证整个工程建设总体进度至关重要，大家要抓住这个机会。
　　五要确保建设质量，进一步把出版物选配工作做细做实。农家书屋工程建设的关键在书，对选书工作要有制度设计，要充分考虑到不同地区不同人群的实际需要，尽可能做到由基层选书、由农民选书，增强农家书屋出版物的实用性、针对性。此外，出版物的结构要合理，不仅要兼顾各个门类，同时还要兼顾教育性、知识性和娱乐性；既要兼顾农民知识技能的提高，也要兼顾其思想观念的提升和未成年人的成长。
　　六要加大监督检查力度，保证资金的安全使用。为了提高监管工作水平，新闻出版总署已经开发了农家书屋工程信息管理系统，今后，全国每一家农家书屋工程建设情况都要在系统的电子地图中显示出来，有形象、有数据、有声音，做到建设情况全记录。今后，每年总署在制定年度实施计划、分配建设资金方面，都要结合信息系统显示的农家书屋工程完成情况来决定。
　　七要探索建立长效机制，切实发挥农家书屋实际效用。农家书屋建设中，要注重整合资源，把农家书屋放在新农村建设的整体工作中推动，发挥多元效应。同时，要特别注重培养农民阅读兴趣，通过举办各类活动吸引农民来书屋读书、交流，逐步激发农民读书用书的热情和积极性，培育农村良好的文化氛围，使农民群众自发维护书屋的发展，让农家书屋长久发挥作用。
　　八要加强多种形式宣传，不断扩大农家书屋的社会影响。农家书屋的社会影响正在扩大，但还不够，要多种形式宣传，让全社会更多的人了解农家书屋、支持农家书屋、参与农家书屋。各地也要进一步重视和做好农家书屋工程建设的舆论宣传工作，通过发生在身边的生动事例把农家书屋的声音传递给全社会，吸引更多的企事业单位、社会团体和城乡个人参与到农家书屋工程建设中来。