加强款物监管 确保灾后重建

甘肃省委书记、省人大常委会主任  陆浩

    甘肃是5·12汶川特大地震波及的重灾区。地震发生后，在党中央和国务院的坚强领导下，省委省政府紧急部署，人民解放军和武警官兵勇挑重担，灾区广大干部群众奋力自救，抗震救灾有力有序有效进行，取得了重要的阶段性成果。在同地震灾害的斗争中，中央和地方投入了大量救灾资金物资，社会各界慷慨捐款捐物，为抗震救灾提供了强大的物质保障。 
    救灾款物的管理使用，关系抗震救灾和灾后恢复重建全局。能不能管理使用好救灾款物，是对各级党委执政能力和领导水平的重要考验，也是对各级干部思想政治素质和工作作风的一次实际检验。我们认真贯彻执行中央纪委监察部颁布的一系列救灾款物管理使用办法和规定，加强对救灾款物的监管，使受灾群众及时得到救助，灾区生产生活井然有序，灾后恢复重建顺利进行，得到了社会各界和灾区群众的充分肯定。 
    第一，加强组织领导，把救灾款物的管理使用纳入救灾工作总体部署
    这次抗震救灾彰显了中华民族的强大凝聚力，救灾资金物资数量之大、来源之广都是空前的，充分体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，体现了中华民族的爱国主义、集体主义精神以及海内外中华儿女血脉相连的同胞深情，体现了国际社会对中国人民的友好情谊。救灾解难的性质，使救灾款物的管理和使用具有深厚的道德基础和高度的政治敏感性，中央高度重视，社会各界十分关注。地震发生后，省委、省政府在紧急部署应急抢险工作的同时，对救灾款物的发放提出了明确要求，强调要严明党纪政纪，对向救灾款物伸手、敢触高压线的，要严惩不贷，决不姑息。随着大量救援物资资金陆续运抵灾区，我们及时成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，建立健全规章制度和监管机制，把监督贯穿于救灾款物的募集、分配、拨付、发放、使用每一个环节，覆盖到相关的地区、部门和单位，确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。省纪委和省监察厅根据中央纪委和监察部的规定，对救灾款物的管理使用进行了全流程的立规，先后制定和颁布了20多项规范性文件，灾区各级政府和职能部门也制定了相应的实施办法和管理细则。由于这项工作从一开始就得到了高度重视，为救灾款物总体运行的安全、到位、透明提供了重要的组织保障。
　　第二，统筹集中使用，最大限度地发挥救灾款物的效应
    由于救灾款物来源广、渠道多，加之一些捐款人有特定的意向，管好用好抗震救灾资金物资不是一件容易的事情，既要防止贪污、私分、截留、挪用等不法行为，也要防止因分配不合理、使用不当而造成损失浪费。在加强监管的同时，我们规定救灾款物的使用要服从服务于受灾群众生活安置和灾后重建的总体部署，既要尊重捐赠者的意愿，又要统筹使用，突出重点，保证有限的款物发挥最大的效益。立足我省的灾情实际，在群众生活安置方面，我们把工作重点放在解决临时住所和口粮供应上，全面落实了对“三孤”、“三无”人员救助政策。在重建工作中，我们把受灾群众住房建设作为重中之重，在国家每户支持1万元的基础上，统筹地方财政自筹、对口支援、社会捐助等各渠道的资金，再给每户补助1万元，同时由财政贴息解决部分贷款，这样保证了每个受灾农户今年入冬前至少可以建成两到三间新房。这一做法符合群众意愿，极大地调动了群众重建家园的积极性，也为大量救灾资金的合理使用提供了可靠的政策保障。
　　第三，实行民主评议，切实让群众知情满意
　　公开透明是加强监管、保证抗震救灾物资合理有效使用的基础，也是回应社会关切、消除疑虑误解的重要途径。我们建立健全信息公开制度，把公开透明贯穿于抗震救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、种类、数量和去向。在救灾款物的发放上，我们采取由村民民主评议、公开发放、张榜公示的办法，收到了很好的效果。一个村子里，谁家损失大，谁家生活最困难，本村村民一清二楚，把救灾款物的发放交给村民民主评议，既是一种有效的监督，也有力地保证了公正公平。总体上说，我省整个救灾款物的发放，基本做到了账目清楚、手续完备、群众知情，没有发生大的矛盾。
　　第四，坚持全程监管，确保做到善款善用
    强化监督，是发现问题、堵塞漏洞、确保抗震救灾资金物资合理有效使用的重要手段。我们坚持“谁主管、谁负责”的原则，要求财政、民政、红十字会、慈善总会等有关部门和单位从自身职能出发，加强对本单位本系统救灾款物的管理。在此基础上，又采取两项大的举措进一步强化了监督工作。一是开展专项审计，组织专门力量对财政资金和社会捐赠款物进行全过程审计，做到资金物资到达哪里审计就跟踪到哪里，涉及到哪个环节就审计哪个环节，对审计中发现的违规问题及时责令有关单位和部门整改，防止小漏洞酿成大问题。二是由纪检监察机关牵头，开展专项检查，先后组织6批18个督查组，对4个市州24个县区60多个乡镇和15个省直部门进行检查，走访受灾户500多户，及时发现和纠正了救灾款物管理使用中存在的具体问题，促进了救灾资金的专款专用和救灾款物使用的公开、公平、公正。 
    灾后恢复重建还需要一个艰苦的过程，对救灾款物的监管一刻也不能放松。我们要通过扎实有效的工作，确保把救灾款物的使用置于阳光之下，给群众交一本明白账、放心账，更好地体现党和政府对受灾群众的亲切关怀，进一步凝聚起强大力量，努力夺取抗震救灾和灾后恢复重建的全面胜利。 
    （中国廉政网——中国纪检监察报）