市委全委会讲话

坚持把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来

    中央和省委对当前形势的分析判断科学到位，对“十二五”及明年的工作部署具有很强针对性、前瞻性。省委十二届十四次全会在总结成绩和经验、分析机遇和挑战的基础上，就抓好“十二五”和明年经济社会发展提出了明确要求，非常切合鹰潭发展实际和总体发展态势，对我们做好下一步工作具有重大指导意义。我们要深入学习、深刻领会，紧密结合鹰潭实际认真贯彻落实。

“十一五”时期，我们的发展取得了巨大成绩

    在综合经济实力大幅提升的同时，办成了一系列关系鹰潭长远发展的大事。“世界铜都”建设取得重大进展，铜拆解加工园区正式开园，国家铜冶炼及加工技术研究中心、铜及铜产品质量监督检验中心落户我市，获得“全国铜产业基地”、“中国再生资源循环利用基地”、“国家新型工业化产业示范基地”称号，铜产业成为全省首个“千亿元”产业，实现了再造一个江铜的目标。龙虎山成功摘取世界地质公园和世界自然遗产双桂冠。工业和物流业发展平台建设成效显著，建成龙岗新区和鹰潭国际物流中心“无水港”，鹰潭海关正式成立，现代物流园、鹰潭国际眼镜商贸城和信江大市场等物流平台建设进展顺利。

    办成了一系列应对挑战集中攻坚的难事。成功应对国际金融危机的巨大冲击，不仅化危为机保住了企业、保持了增长，还顺利完成了经济发展方式的重大转型，综合经济实力持续增强。打破常规，在内陆地区第一个建成“圈区管理”的铜拆解加工园区，并通过国家四部委验收正式开园。建成鹰潭国际物流中心“无水港”。面对千年未遇的特大洪涝灾害，科学抢险，奋力自救，做到了无一人死亡、无一水库溃坝、无一重点圩堤决口，灾后创建成效显著，实现了大灾之年有大发展。

    办成了一系列提升形象凝聚人心的好事。成功承办了精彩、圆满、难忘的第十三届省运会，达到了展示形象、鼓舞士气、凝聚人心、锻炼干部的目的。顺利推进信江新区开发，滨江公园二期开发全面启动，四条城际快速通道建成并开通公交，初步形成了“15分钟城市经济圈”，大框架城市已具雏形，把鹰潭建设成50万人口区域中心城市目标有望实现。新农村示范点达986个，农村面貌焕然一新。

    办成了一系列强基固础增强后劲的实事。“阳光党委”建设深入推进，领导干部公推公选力度逐年加大，领导班子和干部队伍建设进一步加强。农村“卫生清洁”工程、村民事务理事会和“数字鹰潭”建设三项基础性工作深入持续推进，实现互动发展。按照“打基础、立规矩、守底线”的要求，不断创新体制机制，形成了一系列重要的工作运行机制，巩固和拓展了心齐、风正、劲足的良好局面。

    认清形势才能统一思想，抓住机遇才能跨越发展

    “十二五”时期是我市实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要机遇期。

    国际经济形势企稳向好，国家采取“积极稳健、审慎灵活”的财政货币政策、稳定物价等一系列宏观调控政策效应逐步显现，我们加快发展的外部环境更加有利。

    鄱阳湖生态经济区和海西经济区等国家战略的深入实施，促使区域性产业布局调整、产业层次提升、优势资源整合、生产要素聚集的步伐加快，我市的区位、生态、资源等优势将进一步凸显，为我们争取项目、资金、政策，推动重点产业升级，全面加快发展带来良机。

    国际分工体系调整和产业升级，推动全球第四次产业转移浪潮进入规模化阶段。我市有一批基础良好、特色鲜明、集聚功能和承载能力强的工业园区、开发区、新区，为承接产业梯度转移预留了较大的发展空间，完全有条件成为沿海产业转移的“首选之地”和“承接热地”。

    首批“国家新型工业化产业示范基地”、“全国铜产业基地”、“中国再生资源循环利用基地”称号获得，世界地质公园和世界自然遗产桂冠摘取，使得铜产业龙头带动效应、城市品牌效应更加彰显，加快发展的内生动力增强。

    “十一五”时期经济社会发展取得丰硕成果，特别是成功应对国际金融危机，经济逆势上扬，呈现进位赶超势头，极大增强了全市干部群众加速崛起的信心。

    近年来致力于“打基础、立规矩、守底线”，我市发展思路不断完善，形成了“四大一新”发展战略，体制机制不断创新，形成了一系列重要的工作运行机制，干部作风明显优化、能力明显增强，一心一意谋发展、凝心聚力干事业的良好局面得到不断巩固和拓展，为我们加快发展提供了坚强保障。

    在驾驭发展、推进发展、指导发展上要特别注意把握“五个不动摇”

    一要坚持科学发展这个主题不动摇。我们要进一步加快经济发展，实现经济总量扩张裂变，有效解决发展不足、总量偏小的主要矛盾。与此同时，加快统筹城乡发展，推进社会事业发展，切实保护生态环境。
    二要坚持整体推进“四大一新”发展战略不动摇。实践证明，“四大一新”发展思路、发展战略、发展路径是完全符合科学发展观要求的，是完全符合鹰潭实际的。“四大一新”发展战略必须一以贯之地紧抓不放。要进一步强化整体推进的意识，促进“四大一新”发展战略的深入实施。

    三要坚持重大项目带动战略不动摇。“十一五”时期，我们一年一个重点，深入推进“四大一新”发展战略取得的成绩，是通过实施一个又一个重大项目取得的。我们要坚持将重大项目带动战略落实到“四大一新”建设全过程，以大项目为主导、为推手，真正做到抓大项目，求大突破，谋大发展。

    四要坚持转变经济发展方式这条主线不动摇。一方面，坚定建设绿色世界铜都的方向，进一步做大做强铜产业，提升铜产业综合竞争力和带动力；另一方面，要突出特色，扬优成势，大力发展非铜产业和第三产业，进一步调优经济结构、产业结构、财税结构，在做大经济蛋糕的同时实现经济结构的优化升级。

    五要坚持创新机制夯实发展基础不动摇。我们要不断完善“打基础、立规矩、守底线”形成的一系列重要工作机制，进一步理顺工作关系，明晰工作职责，强化工作机制，夯实工作基础。要一以贯之地深入推进农村“卫生清洁”工程、村民事务理事会和“数字鹰潭”建设三项基础性工作，为鹰潭长远发展打牢根基、夯实基础。

为“十二五”跨越发展开好局、起好步

    精心组织实施“项目推进年”，继续保持我市固定资产投资高速增长的强劲势头。一是推出载体抓项目。二是“上争外引”抓项目。引进一批重大项目特别是重大产业项目，抓一批带动能力强的龙头项目，抓一批有关键技术的高新项目，抓一批助推产业集聚的配套项目，抓一批提升城市品位完善城市功能的城建项目，抓一批经济效益高的农业产业化项目。要围绕明年将要实施的137个重大项目，切实做好用地、融资、征地拆迁、环境保障等方面的工作，确保项目的顺利推进。三是强化机制抓项目。确保项目建设按照时间节点和任务要求落到实处，确保“项目推进年”取得实实在在的效果。

    坚持不懈地推进“世界铜都”建设，进一步做大做强铜产业。充分发挥江铜的产业龙头带动作用，深入实施“地企一体化”合作，全力支持江铜“启动二次创业，进军世界500强”。充分发挥“三个基地，一个中心”产业支撑作用，强力推进铜拆解加工区配套设施建设，积极做好“无水港”项目的报关、报检、退税、核销等无缝对接。充分发挥国家铜冶炼及加工技术研究中心、铜及铜产品质量监督检验中心落户我市的独特优势，坚持科技引领、创新驱动，加快高新技术和先进适用技术、现代管理技术改造，进一步加速推进铜产业结构转型，提升我市铜产业的核心竞争力。充分发挥首批“国家新型工业化产业示范基地”、“全国铜产业基地”、“中国再生资源循环利用基地”品牌效应，集中精力打造具有鲜明特色的铜产业园区，做大铜产业蛋糕，打牢在全省乃至全国的支柱产业地位，力争明年铜加工企业超130家，铜产业实现主营业务收入1500亿元。

    大力发展以旅游业、物流业为重点的城市经济，进一步促进第三产业的大发展。在旅游产业发展方面，全力推进5A级旅游景区创建，全面完成龙虎山旅游项目上市，加快推进龙虎山道修中心、龙虎山体育公园、圣井山景区一期工程等重点项目建设，加快推进龙虎山国际大酒店、龙虎山商务酒店、碧海蓝天酒店等一批高星级宾馆建设，促进旅游产品由观光型向观光度假型转变，通过创新营销手段，扩大客源市场的辐射力。在物流产业发展方面，要注重“发挥一个优势，强化两个支撑”，即充分发挥我市区位优越、交通便捷的优势，将物流产业发展的潜在优势转化为现实优势，强化政策支撑和平台支撑。在发展第三产业方面，以“数字鹰潭”建设为契机，着力培育市场主体、不断完善市场体系，加快商业、信息服务业、中介服务业、房地产业、金融业等第三产业的发展。继续抓好“楼宇经济”、“总部经济”、限售股转让等工作，使之成为加快城市经济发展新的生力军。

    全力推进大框架城市建设，以城市为辐射促进城乡统筹发展。一是优化城市空间布局，合力推进区域互动发展。要按照打造“绿色世界铜都”、“区域物流中心”、“道教旅游胜地”的目标，加快形成以龙虎山大道（游客服务中心——高铁北站）为主轴，以鹰雄大道、鹰南大道、鹰西大道为骨架，以贵溪、余江为两翼的大框架城市发展新格局。二是加快中心城区建设，全力打造宜居城市。着力建设10条大骨干道路，形成市体育中心区域、城区西南区域和老城区、信江新区四区循环。要加快信江新区建设步伐，做到一期征地拆迁全面完成，骨干路网基本成型，重点加快“两桥一堤”、夏埠自来水厂、市一中迁建、鹰潭北站、鹰潭大厦等项目建设。力争明年中心城区通过中国城市科学研究会的审核，列为“中国宜居城市榜”上榜城市；力争用3年时间，成功创建国家园林城市，在此基础上，争创“中国人居环境奖”，进入全国最宜居的城市行列。三是突出责任明晰运转高效，着力完善工作运行机制。各项目责任单位对项目实施涉及的事项、工作要求、完成时限等要认真梳理、限期完成，对不能按要求推进工作的单位主要负责人，实行一次约谈、两次通报、三次免职。四是加快推进城乡统筹发展，努力提升新农村建设水平。加快童家、锦江、志光等重点集镇建设，并集中力量抓好200个左右新农村示范点建设。

    全面深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的活力和动力。一方面，以破除制约发展体制机制障碍为目标，加大关键领域改革力度。继续深入开展七个系统国有企业改革，深化农村综合改革、集体林权制度改革和医药卫生体制改革。争创国家级循环经济试点城市；实施省确定的经济社会发展规划、国土规划、城建规划“三项规划合一”试点工作；全面启动统筹城乡发展综合配套改革试点工作，争取列入全省试点。高度重视并着力改进财税工作。另一方面，以承接产业转移为重点，全面提高对外开放水平。广泛推进区域合作，继续扩大对长三角、珠三角和海西经济区的开放力度，在更高层次上承接产业转移。确保2011年完成实际引进市外5000万元以上项目资金150亿元、实际利用外资2亿美元的目标。

    下更大力气实施民生工程，以保障民生力促社会和谐稳定。一是坚持民生为本，在改善民生上有更大作为。帮助进城务工农民提高创业就业技能。努力解决好人民群众“看病难”、“看病贵”问题。努力实现人人享有基本生活保障。逐步解决低收入家庭的住房困难。从物质和精神各个层面提升人民群众的幸福指数。二是坚持稳定为先，在确保社会稳定上有更大作为。有效提升公众安全感。确保社会安全稳定。三是坚持生态为重，在生态文明建设上有更大作为。把保护好、建设好青山绿水作为全面融入鄱阳湖生态经济区建设的首要任务。从源头上保护鄱阳湖“一湖清水”。全面完成节能减排目标。继续深入推进农村“卫生清洁”工程，加大垃圾无害化处理力度。

为经济社会的跨越发展提供坚强的组织保障

    切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。一是要切实增强领悟力。在领悟精神实质中增强执行的主动性和针对性，找准工作的结合点和切入点，创造性地开展工作。二是要切实增强服从力。大力倡导并自觉践行“服从无借口”、“服从无条件”的理念，做到有令必行、有禁必止、有诺必践，做到遇事不推诿，敢于负责，敢于担当，切实履职尽责。三是要切实增强操作力。不断创新新时期宣传思想工作和精神文明建设方法举措，大力推进“学习型机关”、“学习型干部”创建工作。不断深化干部人事制度改革。不断推进“阳光党委”建设。

    明年是换届之年，市、县、乡三级党政领导班子都面临着换届。各级党委要严格按照中央、省委的统一部署和市委的工作要求，加强领导，精心操作，确保顺利完成换届任务，确保换届之年人心不散、工作不断、发展势头不减。

    切实加强基层组织建设和三项基础性工作，不断夯实加快发展的基层基础。以深入组织开展创先争优活动为载体，切实加强基层党组织建设。以迎接建党90周年为契机，分类推进各领域基层党组织工作创新，优化组织设置，创新活动方式，扩大党的组织和工作的覆盖面。进一步坚持并完善市领导和市直部门挂点督导乡镇工作机制以及农村（社区）基层软弱涣散领导班子整顿工作机制。

    我市三项基础性工作是实践性很强的工作，是我们重心下移、强化基层的重要切入点。要以建立健全村民事务理事会这项最基础的工作为主抓手，把其它两项工作有效地推动起来，真正形成齐头并进的工作格局。
    切实加强干部作风建设，不断优化干事创业环境。进一步健全干部教育、监督和管理机制，强化跟踪问效和问责机制。进一步加强机关效能建设，为各类市场主体和广大市民群众创造公平、公正的竞争平台和制度环境。进一步完善和落实党风廉政建设责任制，健全投诉处理机制和干部问责制。

    希望各地、各部门认真安排好“两节”期间的工作，保证全市人民过上一个欢乐、祥和、喜庆的节日。要妥善安排好困难群众的生产生活。要努力安排好节日期间的市场供应工作。要丰富群众的节日文化生活。要积极做好向上“三争”工作，迅速抓好明年各项工作的启动，确保明年经济发展实现开门红。
    明年是“十二五”的开局之年，是我们党诞辰90周年，做好明年的各项工作意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会精神，与时俱进，奋力拼搏，为实现“十二五”发展的良好开局，促进鹰潭科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗！