马书记在2009年益阳市委经济工作会议上的讲话

(2010-05-12 21:08:49)
标签：杂谈
分类：领导讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，回顾总结2008年经济工作，全面部署2009年经济工作。
12月8日至10日，中央召开经济工作会议。这次会议是在国际金融危机不断加剧、国内外经济环境发生重大变化、党内外迫切需要统一思想认识的关键时刻召开的一次历史性会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好今年经济工作需要把握的原则。中央对今年经济工作的总体要求概括起来就是“九个字”：保增长、扩内需、调结构。特别强调“保增长”是今年经济工作的首要任务，要求把扩大内需作为保增长的根本途径；把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向；把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力；把保民生作为保增长的出发点和落脚点。
12月22日至23日，省委召开经济工作会议，省委书记张春贤、省长周强作了重要讲话。2009年省委确定的经济工作的主线是“十五个字”：保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。重点是抓好八个方面：以重大项目为重点，着力扩大投资；以优化提升为重点，加速推进新型工业化；以增加农民收入为重点，加快发展现代农业；以“3+5”城市群建设为重点，推进新型城市化；以提高低收入群体消费能力和搞活消费潜力大的市场为重点，努力扩大消费需求；以破解发展难题为重点，深化改革开放；以促进就业为重点，切实改善民生；以妥善处理人民内部矛盾为重点，维护社会和谐稳定。中央、省委经济工作会议精神十分重要，我们一定要认真学习，深刻领会，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来。
下面，我主要从2009年全市经济工作总体思路和总体谋略方面讲四个问题。
一、正确把握形势，坚定发展信心
（一）认清严峻形势，增强忧患意识
从国际来讲，金融危机的影响明显加深。这次国际金融危机是1929年世界经济危机以来最严重的危机。目前，不仅金融危机本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在日益加深，其严重后果还会进一步显现。虽然各国纷纷采取一系列救市措施，但今年主要发达国家经济仍可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速将明显放缓。国际货币基金组织预测，2009年世界经济增速仅为2.2％，世界银行预测包括新兴市场国家在内的发展中国家增长率为4.5%，而美欧日等“高收入国家”将出现0.1%的负增长。
从全国来讲，经济下行压力明显加大。国际经济危机对我国的不利影响正从沿海向内地，从中小企业向大型企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其它企业扩散，经济增速下滑的风险加大，国内经济运行面临更加困难的局面。去年三季度以来，在拉动经济增长的“三驾马车”中，除消费仍保持较高增长外，出口增长明显减速，投资增速显著回落。2008年，全国生产总值预计增长9.9%，较上年下降1.5个百分点，减速趋势已经显现。
从益阳来讲，国际金融危机的挑战和影响日益显化。主要有四个方面：一是市场信心受影响。部分企业家对经济景气度回升持怀疑观望态度，部分投资主体缺乏投资创业的冲动，部分消费者持币待购，这些因素相互传导，相互影响，导致市场相对低迷，经济发展内在动力不足。二是工业受影响。受市场冲击，我市矿业、纺织、建材等产业受到严重影响，部分企业关停，至去年11月底，全市规模工业企业中已有停产半停产企业153家，同比增加82家；全市工业增速自去年10月份以来逐步回落，企业盈利水平大幅下滑。预计2008年规模工业增加值同比增长27%，增速比2007年回落2.6个百分点。实现利润5.5亿元，比上年下降27.4%。三是财政受影响。由于企业不景气，从去年8月起，我市财政收入增幅逐月下滑，2008年，全市财政收入30.06亿元，仅完成预算的97.9%，同比增长18%，增幅为近年最低。2009年，由于国家实行结构性减税政策，我市财政增收因素少、减收因素多。增值税转型、取消利息税、以及下调高新技术企业所得税等，再加上其它特殊因素，全市财政政策性减收因素将达4亿元。四是就业受影响。务工人员返乡与本地企业歇业人员增加，以及大学生就业高峰等因素相互叠加，今年的就业形势十分严峻。
（二）抢抓发展机遇，坚定赶超信心
一是要看到，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抗御风险能力显著增强；我国工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护为经济又好又快发展提供了巨大空间，扩大内需潜力巨大；社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大的余地。只要我们审时度势，科学决策，完全有条件变压力为动力，化被动为主动，实现经济社会又好又快发展。
二是要看到，益阳应对金融危机有较好基础。第一，基础设施条件明显改善。茅草街大桥、白沙大桥及资江干流的东坪大桥、桃江大桥先后竣工，二广高速益阳段、岳常高速、绕城高速、益宁城际干道、南茅复线已全面开工建设，现代交通网络初步形成。益阳电厂二期工程已经投产，资江干流梯级开发加快推进，桃花江核电项目进展顺利，中心城区扩容提质，益阳高新区南扩东进，各区县（市）工业园区和乡镇工业小区大力加强基础建设，产业承载能力大为增强。基础设施的改善，为我市加速发展提供了良好条件。第二，新上了一批重大产业项目，发展后劲明显增强。通过大力招商，先后引进了中核、中冶、中国五矿、国电、佳宁娜集团、国之杰集团、铁牛集团、中科恒源、汇业集团、中联重科、三一重工、吉林化纤等重要企业，本土的益阳橡机、克明面业、艾华电子、益华水产、南洲酒业等优势企业也开始加力发展，为我市产业升级注入了强大动力。2008年，全年完成工业投资总额126亿元，目前在建的投资1亿元以上的工业项目49个，为加快发展积蓄了能量。第三，近年特别是2008年我市经济发展的良好表现，使我们更具有战胜危机的信心。2007年全市规模工业、财政总收入、固定资产投资增幅在全省分别排第2位、第2位、第1位。2008年，预计全市实现GDP505亿元，同比增长13%，增速为全省第6位；规模工业增加值120亿元，增长27%，增速稳居全省第一。
三是要看到，我们面临着新的发展机遇。第一是政策机遇。中央最近连续出台的扩大内需、促进增长的一系列措施，包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等，我市明显受益。第二是市场机遇。经济波动时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期。在金融危机的大背景下，市场资本、劳动力、技术等要素交易成本降低，有实力的企业可以抢抓机遇，充分吸纳资金、技术、人才、设备等生产要素，实现企业自身素质提升和低成本扩张。第三是我们面临难得的后发赶超机遇。区域竞争就像赛车一样，在直道上比赛，很难将对手赶上，只有在弯道区，才有可能超越对手。当前，经济发展处于弯道区，也正是我们运用“弯道超车”效应，实现后发赶超的最好时期。客观地讲，由于我市经济外向度不高，出口份额很小，市域经济受金融危机的直接冲击相对较轻。而全省排位前于我市的几个市，有的现在看来经济下滑的深度略大于我们。此消彼涨，客观上为我市后发赶超提供了一种偶然的机遇。
挑战前所未有，不容轻视；机遇千载难逢，不容错过。各级各部门务必准确把握形势，把困难估计得更充分一些，既要充分估计困难，更要坚定战胜困难的信心和决心，和衷共济，抢抓机遇，共克时艰，全力推动益阳经济社会又好又快发展。
二、把握总体要求，突出工作重点
2009年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，突出保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，确保经济发展稳步推进，确保社会事业繁荣发展，确保政治大局和谐稳定。
工作目标是：GDP增长13%以上，财政总收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.8%以内，万元GDP能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在8.8万吨、7.2万吨以下，人口自然增长率控制在6‰以内。
这个目标体系的确定有如下几个特点：一是体现了后发赶超的进取心；二是体现了现实可能性；三是注重速度与效益的统一。各级各单位要根据这个总体目标，制定落实各自的工作计划，全面推进益阳经济社会又好又快发展。
今年全市经济工作要突出的重点有五个：
（一）加速推进新型工业化。要坚定不移地坚持工业强市战略。在具体工作中，一是要强化招商引资。经济危机会短时期降低企业的投资意愿，但全世界、全中国产业转移和产业升级的趋势不会改变。益阳经济结构中，短腿是工业，出路在工业，义无反顾地坚持把招商引资、外源式经济发展作为我市新型工业化乃至整个经济工作中的首选战略，死死扭住不放，既是长期以来我市正反两方面经验教训的总结，又是在应对这场金融危机中，我市保增长、调结构和保就业的有效良方。根据全球经济已进入衰退期的客观现实，我市今年的招商引资在策略上要有适当调整，就是要在继续做好加工贸易企业招商的同时，把更多的精力用在资源开发型、国家启动内需受益型和国内市场占有率高的企业的招商。力量要加强，力度要加大。二是要大力抓好争资立项。中央扩大内需投巨资刺激经济，在首批出台的十个重点领域中，我市就有七个具有争资的优势。特别是我市处于国家中部地区，铁路、高速公路建设和重点农业区建设，再加上近来引进的一批符合国家产业扶持政策的产业项目，在获得国家“平均口粮”之外，争取到更多份额的项目资金是完全可能的。加强组织指导，加强协同配合，充分发挥好在相关部委和省里的人脉关系，包装好项目，积极登门汇报，是一定会有好效果的。三是要努力改善投资环境。要严格对现有审批、收费项目进行全面清理，坚决落实供地、税收、规费减免等各方面的优惠政策，进一步减轻企业的负担，切实降低营商成本。
除了以上三方面以外，与新型工业化密切相关的其它工作，如园区建设、金融信贷、自主创新、质量标准管理、品牌打造、中小企业扶持、节能减排、物流建设、产业链延伸等工作，都要继续努力抓紧抓实。
（二）大力发展现代农业。党的十七届三中全会对发展现代农业提出了更高更明确的要求，要借这股东风，实现我市农业由传统型向现代型的升级发展。所谓现代农业，就是要紧紧围绕提高农业产出水平和农业劳动生产率，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代理念引领农业，用培养新型农民发展农业。根据我市的实际，要着重从七个方面狠下功夫：一是要大力推进农业标准化种植和标准化养殖。二是要大力发展农业产业化经营，靠规模种养的发展，靠农业产业链的延伸，提高农业产出水平。三是要大力培育农民合作经济组织，提高农民组织化程度。四是要在稳定农民土地承包责任制的基础上，创新思路，大力推进土地流转，推进土地规模经营。五是要切实加强农业基础设施建设，大力推进农业机械化。六是要集中精力抓好农产品交易专业市场建设，形成有更大辐射能力的本地鲜活农产品集散交易中心。七是要加强招商引资，引进更多的农产品加工企业进驻我市。同时，支持本土农产品加工企业做大做强。
（三）加快推进新型城镇化。城镇是工业化的产物，也是新型工业发展、现代农业发展的助推器。新型城镇化与新型工业化相伴而生，互为条件，互为动力。新型城镇化，特别是发达的城镇体系，对现代农业的发展至关重要。宜居生态和谐的城镇体系，又是提高人民生活舒适度、满意度的重要保证。因此，新型城镇化的工作，应成为我市经济工作的重要内容，得到更多的关注和加强。市委、市政府将在春节后召开全市新型城镇化工作会议，具体研究布置这项工作。各区县（市）及市直有关部门可以先作些政策学习和调查研究。重点研究高起点规划城市、城建资金的筹措及管理、城乡统筹下的城镇功能分区及管理、市民文明素质的培育和提高等等问题。用活用好国家和省里的支持政策，加速我市新型城镇化进程。
（四）深化改革。要全面深化农村综合改革。着眼城乡统筹，加快现代农业发展，积极推进土地经营权流转、集体林权水权、户籍制度、农村金融体制、农村公共服务体系等各项改革，促进生产要素在城乡自由流动、优化配置，进一步解放农村生产力，促进农村发展。要继续推进国有企业和国有资产监管体制改革。通过引进战略投资者，继续抓好国企改制重组，积极推进现代企业制度建设。进一步明确国资委行使国有资产出资人的职责，加强国有资产监管。加快建设产权交易平台，确保国有资产处置规范、透明，最大限度地发挥国有资产效益。要深化投资体制改革。进一步扩大企业投资权限，全面推行政府投资项目代建制，推动投资主体多元化。要继续抓好行政管理体制、财政体制以及社会事业领域的改革。
（五）继续抓好“三大工程”，全面提升社会建设水平。要根据市委市政府《关于开展“三大工程”建设的决定》（益发〔2008〕5号），继续抓好以“民生工程”、“城乡清洁工程”和“平安工程”为主要内容的“三大工程”建设。在“民生工程”方面，要建立健全教育保障体系、医疗卫生保障体系、就业保障体系、社会保障体系、住房保障体系等五大体系，加大扶贫帮困力度，增加农民收入，提高群众幸福指数。今年面对农民工回流和大学生毕业找工作难等具体实际，要特别注意把加强就业保障体系建设，扩大就业门路，开展全民创业，缓解就业压力的工作切实抓紧抓好。在“城乡清洁工程”方面，要以革除陋习、整治卫生、整顿秩序、改善环境、造林绿化为重点，努力营造清洁卫生、清新舒适、整齐优美、生态环保的城乡生活环境，实现创建中国优秀旅游城市的目标，为创建国家森林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市奠定良好的基础。在“平安工程”方面，要全面加强城乡社会治安综合治理，做到发案少、秩序好、群众安全感不断提升，社会大局和谐稳定，在全省综合考核评比中保持先进位置。
根据2008年实施“三大工程”的情况看，这是一项深得人民群众拥护的工作，也是我市全面贯彻落实科学发展观的一项成功创举。全市各级各部门要进一步提高对这项工作重要性的认识，加强领导，落实责任，加大投入，加强督办和协调，使“三大工程”及其他社会事业的发展在新的一年跃上新的台阶。
三、继续解放思想，推动科学发展
解放思想是推动科学发展的一大法宝，是推动益阳后发赶超的强大动力，也是高水平做好2009年全市经济工作的重要基础。市第三次党代会以来，我市就认真实施了解放思想“先导工程”，以思想大解放推动益阳大发展；市第四次党代会强调要进一步解放思想，提出了后发赶超战略目标，提升了发展思路，促进了又好又快发展；2008年9月以来，我们认真开展了“坚持科学发展、奋力后发赶超”解放思想大讨论活动，指导实践、推动工作，取得了阶段性成效。实践已经证明，过去我们取得的成就，都是解放思想的结果，今后益阳要更好更快发展，必须继续解放思想。
按照中央和省委要求，我市今年将开展学习实践科学发展观活动。我们要以这次活动为契机，掀起新一轮解放思想的热潮。通过不断解放思想，应对新的挑战，推动跨越发展。当前，我市解放思想要重点在四个方面取得突破：
1、要在破除思维定势、创新发展理念上取得突破。我市经济的后发赶超必须突破传统的发展模式，破除传统观念。否则，就只能甘居落后。我市工业强市等新理念的提出本身就是解放思想的产物。几年来，新型工业化引领下的全市经济迅速发展，已经明白无误地显示出观念更新的巨大威力。在今后的发展中，我们一定要坚持继续不断解放思想，要坚决破除目前在全市较大范围存在的小富即安、未富即安的思想观念，瞄准先进，努力赶超。
2、要在破解发展难题、推动当前工作上取得突破。面临的困难挑战越多，越需要我们解放思想，越要求我们发挥主观能动性和创造性。重大项目融资平台以及中小企业融资难、农村贷款难的问题如何解决，财政政策性减收缺口如何弥补，外出务工人员大批返乡等形成的就业压力如何缓解，对各级领导者的能力水平都是一个接一个的现实考验。我们要坚持用创新的思维、改革的办法、市场的手段，一个一个问题去解决，一个一个难题去攻坚。要倡导敢闯敢试、边干边试、先行先试，要鼓励创新，宽容失败。市委既要在这方面带头，又要为这方面有作为的同志撑起坚实的“保护伞”。
3、要在优化政务服务、改善发展环境上取得突破。在开放式的经济环境下，发展环境已成为地区经济竞争力的关键因素。不断优化发展环境，一是要敢于让利，敢打“价格仗”。舍得舍得，要“舍”才有“得”，这是市场经济的一条基本规律。全市各级各部门都要以推动益阳整体发展、长远发展为大局，以项目引得进、建得成为原则，敢于放开放活，敢于放松政府管制，敢于放弃部分眼前利益，真正把益阳打造成为投资创业的沃土。
4、要在把握全局、协调各方利益上取得突破。锦涛同志多次强调党委政府的工作一定要以人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为标准。面对有限的公共财政资源和利益主体多元化、收入层次多元化的公共服务对象，怎样保证最广大人民群众的利益，特别是在鼓励竞争，让“看不见的手”充分发挥作用的同时，切实解决好弱势群体的诉求，维护社会和谐稳定，是当前工作中不能回避的现实。在这方面，我们的经验不多，必须解放思想，创新发展。我们要从过去单纯的等级式行政管理模式中走出来，大力推进依法治市，引入人本管理、扁平互动的理念，广泛畅通民意诉求渠道，积极协调解决人民群众“三最”问题，积极探索新时期各方利益协调新机制，确保社会和谐稳定。
四、推进管理创新，强化体制保障
（一）加强行政效能建设。要完善绩效评估体系。目标管理和绩效考核在市直机关和区县（市）已经执行了两年，取得了很好的成效，要进一步改进完善，分解细化工作目标，突出考核重点，特别是要创新绩效评估方法，把自我评估与上级评估结合起来，以上级评估为主；内部评估与外部评估结合起来，以外部评估为主；定量评估与定性评估结合起来，以定量评估为主，努力提高绩效评估的准确性、公正性、有效性。要加强行政效能监察。效能目标定位以后，执行效果如何，关键是加强行政效能监察，一级督办一级，一级追究一级的责任。要推广桃江经验，整合行政效能督办资源，推进效能督办集中管理，以创新的方法推进行政效能监察。市里要建立协调领导小组，把市委、政府的督查工作，包括人大、政协、纪委多个方面的督办工作有机整合起来，协调联动，加大力度。要严格实行行政问责制。把行政问责制与绩效考核结合起来，与行政监察、审计监督结合起来，与干部的组织管理结合起来。通过严格实施行政问责制，强化干部的责任意识、服务意识和法治意识。
（二）积极推进政务公开。要推进决策民主化进程。为了消除干部群众对核电项目的疑虑，桃江县委主动邀请一批专家给干部讲课，组织当地群众代表到秦山核电站实地参观感受，取得了很好的效果。各级各部门一定要高度重视推进公众评议，把涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，及时通过各种方式向社会予以公示，通过举行座谈会、听证会、新闻发布会等多种形式搞好公众引导工作，推动决策的民主化。要加强政务中心建设。今年，全市要加强这项工作的力度。对个别未建政务中心的县区，在一季度还未启动的，要进行通报批评。对明进暗不进的单位要逐一进行行政问责。要全面公开政务信息。认真执行《政府信息公开条例》，坚持“公开是原则，不公开是例外”的指导思想，大力推进土地公开拍卖、国有资产公开处置、政府采购公开操作等，特别是要把群众普遍关心、涉及群众切实利益的教育、医疗、供水、供电、公交、物业等事项作为公开重点，公开办事依据、程序、时限、服务承诺、收费标准。要加快电子政务建设。各级行政机关要把门户网站作为政务公开的主要窗口，进一步扩大网上查询、投诉、求助等服务范围，逐步实现网上审批、网上交费、网上办证等，为群众提供便捷服务。要积极疏通民众利益诉求的渠道。各级各部门要进一步加强信访工作，健全与公众沟通的渠道和方式；各级领导干部要积极运用各种媒体，诚意沟通、良性互动，展示党委政府敢担责任、亲民为民的形象。
（三）着力建设学习型机关。学习是创新管理的前提和基础，必须高度重视，抓紧抓好。要明确学习重点。深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习中央和省委经济工作会议精神，深入学习市场经济知识、现代科技知识、国际贸易知识和现代管理知识，熟悉相关法律法规。要突出抓好经济理论学习。目前我市干部队伍中学经济、懂经济的干部相对较少，运用现代经济理论谋划发展、应对挑战、防范风险、解决问题的能力还不强。从现在开始，我们要扎扎实实补上这一课，全面系统地组织开展经济学基础知识的普及学习，不断提高推动科学发展、驾驭市场经济的能力。要改进学习方法。要侧重于对经济发展前沿理论的学习研究和先进经验的消化吸收。今年要组织全市干部进行经济理论培训；要选派年轻干部出境和到沿海发达地区学习。要广泛开展创建学习型机关活动，着眼于增强组织的学习力、个人的创造力、机关的凝聚力，使广大党员干部进一步解放思想，更新观念，振奋精神，提高综合素质。要注重调查研究。发扬理论联系实际的学风，注重向实践学、向群众学，把学习与思考问题、研究工作结合起来。各级干部要坚持深入群众、深入基层、深入实际，到改革发展的一线去，到重大项目建设的现场去，到工作难以打开局面的地方去，认真开展调查研究，悉心听取群众意见，问计于民，问计于基层，积极探索和总结推广促进科学赶超发展的新路子、新经验，寻找解决问题、推动工作的好办法，使我们的各项决策和工作部署更能体现群众意愿，更加符合客观实际和科学发展观的要求。
（四）切实抓好干部队伍和党风廉政建设。事业成败，关键在人。益阳要科学发展、后发赶超，尤其需要一支负责任、干实事、求实效、作表率的干部队伍。要最大限度地调动广大干部干事创业的积极性。坚持正确的用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。特别是要把思想不保守、学习能力强、人品德性好、熟悉经济工作、责任心和工作能力强作为干部培训和使用的主要取向，建立干部能上能下、能进能出的机制。要严格执行《条例》，切实提高选人用人公信度。对在基层工作满一定年限且工作业绩突出的乡镇党委书记，可以直接明确为副处级，组织部门要拿出具体操作办法。要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉建设，今年要着重抓好三件事：一是全面加强制度反腐工作；二是要严肃查处以官商勾结、内幕交易为特征的权力寻租行为；三是要狠刹打牌赌博之风。在这方面，纪检监察机关要敢于碰硬，严厉整治。对领导干部违反规定参与赌博的行为，一经查实，一律先免职，再按有关规定处理。
同志们，我们正处在科学发展、后发赶超的重要历史关口，责任重大，使命光荣。各级各部门一定要认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，团结带领全市人民进一步解放思想，锐意进取，抢抓机遇，迎难而上，奋力推动益阳赶超发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。