张智全在市委全委（扩大）会议上的讲话

张智全在市委全委（扩大）会议上的讲话

　　(2007年7月23日)

　　同志们：前一段，按照年初有部署、季度有分析、年中有督查、年底考核奖惩的要求，由市上四大班子领导带队，对8县区和市直各大口上半年工作的情况进行了督查。从督查情况看，上半年各县区、各部门的工作各有特色，一些重点工作有了较大突破，也创造了一些好的典型和经验。在此基础上，今天我们召开大会，总结分析上半年经济运行情况，安排部署下半年工作，目的是动员全市上下进一步明确形势，完善思路，坚定信心，扎实工作，力求使各项工作有新的进展，重点工作有新的突破，整体水平有新的提高，确保完成和超额完成全年各项工作任务，实现“两个高于”的目标。

　　今年上半年，全市上下认真贯彻落实胡锦涛总书记视察甘肃时的重要讲话和省市党代会、人代会精神，按照省委、省政府“四抓三支撑”和市委、市政府“六抓”的工作思路，转变作风，狠抓落实，经济社会呈现出良好的发展态势，除夏粮生产受特大旱灾大幅减产外，其他主要经济指标均保持了两位数增长，多数指标实现了时间过半、任务过半。全市完成生产总值85.3亿元，同比增长11.5%。财政大口径收入14.63亿元，增长29.4%；小口径收入5.73亿元，增长35.5%。社会消费品零售总额23.4亿元，增长14.8%。城镇居民可支配收入4189元，增长10.4%；农民人均现金收入860元，增长6%。从实地观摩、统计分析、汇报交流与平时掌握的情况来看，主要有以下几个特点：一是项目建设得到加强。各县区、各部门把提速发展、科学发展、和谐发展的主攻点和落脚点定位在项目工作上，不断加大项目建设力度，全社会固定资产投资完成60多亿元，同比增长15.7%，一些关系经济社会长远发展的重大项目有了突破性进展。西平铁路建设项目已经国家发改委立项审批，可研通过专家评审，可研报告于今年3月由铁道部及陕甘两省政府联合上报国家发改委待批。西长凤高速公路工可研国家发改委有关司局正在会签，估计最近即可批复，年内可开工建设。庆阳机场4C级改扩建项目已列入国家机场建设“十一五”规划，目前正在编制预可研报告、总体规划和飞行程序，力争年内完成前期工作和土地征用拆迁，2008年开工并建成。扬黄人饮续建工程可研已上报水利部，水利部已将行业审查意见转报国家发改委，省委、省政府正在抓紧与有关部委和省区进行水价等方面问题的沟通协调，可望早日立项实施。除此之外，贯通我市南北的甜木二级公路改扩建工程实施顺利，巴家嘴水库除险加固工程按计划正在抓紧施工。全市启动实施50万元以上各类项目1381个，完成投资51.36亿元，同比增长49.2%。以“绿化、亮化、硬化、美化、净化”为重点的“文明城市创建”活动深入开展，实施各类建设项目202个，完成投资6.73亿元，同比增长26.5%。农村安全饮水和小康住宅建设工程完成投资2200万元，同比增长21%。二是优势资源开发步伐加快。石油开发快速推进，按照全省“十一五”规划提出建设陇东能源石化基地的战略部署，坚持把庆化公司搬迁改造项目作为全市的龙头项目和“一号”工程，全力落实。项目前期工作进展顺利，今年元月中油股份公司正式批复，目前已完成主体装置和公用工程等14个标段的招标工作，项目设计工作已全面启动，各项施工准备工作正在抓紧进行，环评通过后即可全面开工建设。油田企业生产建设全面推进，上半年原油产量达到127.7万吨，增长2.4%；炼量达到54.29万吨。油田新增100万吨产能、铁-西输油管线建设进展顺利。

　　煤炭资源勘探开发取得重大突破，正南煤田南矿区采矿权成功拍卖，即将进入建矿阶段；罗川煤田正式开钻普查。宁南煤田、环县沙井子煤田完成普查，沙井子煤田已开始详查。甜水堡煤矿采矿权成功出让，资源利用方案已上报省国土资源厅，目前正在进行采矿权登记和矿区建设准备工作。镇原北部煤田地质勘查方案已编制完成并上报省国土资源厅。煤层气勘探试采项目已在宁县启动。各县区以工业园区建设为依托，引进资金、技术、人才，积极兴办各种类型的工业企业，工业经济运行的质量和效益进一步提高。全市规模以上工业增加值完成46.03亿元，增长13.9%，拉动经济增长4.6个百分点，贡献率同比提高1.3个百分点。三是农村经济持续发展。面对多年不遇的特大自然灾害，各级党委、政府紧紧围绕增加农民收入，全力组织开展抗灾生产，抢时抢墒抢种，决战小秋、扩大复种，把灾害造成的损失降到了最低程度，大灾之年农业生产保持稳定发展。目前已完成小秋、瓜菜复种面积233.62万亩，同比增长12.9%，新种紫花苜蓿76.2万亩。新农村建设稳步推进，“221”试点工作继续稳步推进，农宅建设、农村社会事业、基础设施建设进展良好。大力推进农业结构的战略性调整，实行“农户贷款、干部担保”等政策，加快发展草食畜牧业。全市牛羊饲养量分别达到62.38万头和229.06万只。上半年，新栽果树16.7万亩，完成造林19.27万亩。积极兴办龙头企业，新发展农民专业合作经济组织38个。认真实施农民培训工程，培训农民48.84万人次，输转劳务43.54万人次，其中有组织输转16.6万人次，实现劳务收入4.38亿元，增长36.5%。加快农村“六小”工程建设，新建和改建乡村道路2160公里，开工建设通乡油路工程6条225公里；农村饮水安全项目顺利实施，新开工建设小电井426处，集雨蓄水窖6076处，集中供水工程13处；建成“一池三改”用户沼气池6990座，占任务的45%。四是改革开放扎实推进。企业改革、粮食流通体制和农村综合改革稳步推进。国有工业企业改革已完成367户，占改制任务的98.9%，改革中遗留的一些突出问题正在逐步得到解决，职工身份置换、安置工作基本完成。国有粮食购销企业改革已有6个县(区)和市粮油储备库基本完成了全员身份置换，4个县(区)组建的国有独资粮食购销企业正式挂牌运营。积极推进医疗卫生机构内部运营机制改革，乡镇卫生院全部实行县办县管，济困病床制度和城市社区卫生服务试点工作启动实施；新型农村合作医疗实现了全覆盖。全省首家村镇银行西峰瑞信银行挂牌运营，邮政储蓄小额质押贷款试点工作顺利进行。乡财县管改革全面推开，乡镇机构改革进一步深化。坚持走出去、请进来，上半年，全市实施招商引资项目240个，完成投资10.32亿元，增长4.03%。大力发展外向型经济，完成出口供货总值3.07亿元，同比增长28%，出口创汇4500万美元。从改善发展环境入手，大力发展非公经济，完成非公经济增加值20.9亿元，占计划的49.9%。五是和谐社会建设深入实施。高度关注和解决民生问题，全力落实省市承诺的12件实事，落实资金5792万元。其中新型农村合作医疗群众参合率达到87.4%；共设置济困病床265张，为患者减轻医疗费用250万元；乡镇卫生院人员工资全部由财政供给；城镇职工基本医疗保障制度改革全面推进。为全市45万多名农村义务教育阶段学生免除了学杂费，为5.8万名贫困寄宿生补助了生活费，为23.4万名学生免费发放了教科书，农村义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，教育质量稳步提高。投资6690万元，解决了环县36个无电村的通电问题，全市实现村村通电；户户通电工程完成投资4028万元，占概算投资的9.3%。广播、电视覆盖率分别达到83.5%和86%。村村通电话工程完成投资2720万元，占年计划的85%。扎实推进科技入户工程，科技推广应用水平提高。以香包、陇绣、皮影、剪纸为代表的民俗文化产业开发势头强劲，成功举办了香包民俗文化产业博览会和法国巴黎文化经济交流活动。社会保障工作进一步加强，困难群众生产生活问题得到有效解决，社会治安综合治理深入开展。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒、冷静地看到工作中存在的问题和薄弱环节。一是工作进展不平衡，县区间的一些主要经济指标增幅差距明显，有的低于去年同期，有的尚未实现时间过半、任务过半。固定资产投资增幅最高的县为71.5%,最低的为26.9%，相差近45个百分点；工业增加值增速最高的县为22.1%，最低的仅为0.9%，相差21.2个百分点。二是严重自然灾害给农业生产带来重大损失，也给农民增收带来很大困难。受严重旱灾影响，今年夏粮总产预计比上年减少16.99万吨，下降49.4%，平均亩产减少64.7公斤，下降48%；麦田收获期受阴雨影响，全市有80.4万亩小麦霉变发芽，近期又有部分乡镇遭受冰雹袭击，灾害损失严重，完成全年粮食生产任务、促进农民增收压力很大。三是项目工作水平不高，投资拉动作用不明显，缺乏能够真正拉动经济增长的大项目、好项目；项目工作责任制仍然落得不实，一些重点项目建设进展缓慢，与既定的目标差距较大；融资渠道不畅，招商引资项目资金到位率低，后续项目储备不足。四是财源培植没有大的进展，多数县税源单一，大部分县工业基础薄弱，缺乏主体税源，收入增长主要靠非税收入，财政增收后劲不足；财政保障公共事业发展和支持重点建设的能力不强，大多数县区干部职工调资兑付缓慢，专项资金到位不及时，支出进度慢，财政收支矛盾依然突出。五是个别部门和单位全局意识、发展意识、责任意识、服务意识不强，职能作用和主观能动性发挥不够，工作质量、效率不高；一些干部作风飘浮，工作落实不力。这些问题，不管是客观的制约还是主观的成因，都必须引起我们足够的重视，特别是对那些由于我们主观努力不够形成的问题，我们就更应该深刻地反思和检讨，以期在今后的工作中能够不再出现类似的问题。

　　关于下半年工作，我重点强调讲六个方面：

　　一、以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，在深化市情认识中进一步加快发展

　　6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表的重要讲话中指出，科学发展观是十六大以来我党取得的重要理论创新成果，其第一要义是发展。要求必须把解放和发展生产力始终作为根本任务，科学分析新机遇新挑战，深刻把握新形势下各项事业发展面临的新课题新矛盾，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性，更加自觉地促进科学发展。贯彻落实胡总书记重要讲话精神，需要我们不断深化对市情的认识，努力使我们的发展思路更加符合客观实际，更加符合科学发展规律。

　　首先，要从全局的高度明确我市发展定位。我市发展潜力巨大，后发优势明显。全市探明油气资源总量32亿吨，预测公布的煤炭资源总量1342亿吨，最新探明储量2360亿吨。丰富的石油煤炭资源，蕴藏着巨大的开发潜力。省委、省政府在“十一五”规划中，把我市的石油和煤炭资源开发作为全省6个投资百亿元以上的重大项目来进行规划和布局。省委陆浩书记到我市视察调研时，明确提出要把庆阳建设成为甘肃重要的能源化工基地和全省经济新的增长极。这个定位，是省委、省政府根据全省发展大局、着眼庆阳长远发展作出的重大战略部署，意味着我市在“十一五”、“十二五”期间将会有几百个亿、上千个亿的投入，预示着庆阳将要步入一个大开发、大发展的新阶段。对此，各级党委、政府和领导干部一定要从战略和全局的高度来认识、来把握，调动和凝聚各方面的力量，抓住机遇，乘势而上，把这个战略定位尽快转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和加快发展的实际行动。各项工作都要服从和服务于能源化工基地建设这一大局，力量向这方面使，干劲向这方面鼓，千方百计加快石油煤炭资源开发步伐，以能源化工基地建设带动庆阳经济社会的大发展。

　　其次，要从战略的高度加快经济结构调整。我市经济发展滞后，一、二、三产业结构不合理，农业产业化程度低，地方工业规模小，第三产业发展缓慢，经济结构战略性调整的任务艰巨。我们要牢固树立工业强市、产业富民的思想，把结构调整作为促进经济又好又快发展的重大战略，紧紧围绕把我市建设成为全省重要的能源化工基地、绿色农产品生产加工出口基地和文化旅游胜地的目标，加快推进整体经济结构的战略性调整。农业结构调整要顺应天时，遵循自然规律，顺应市场，遵循经济规律，按照南牛北羊、南果北草、川区与城郊蔬菜的总体结构布局，大力发展以草畜、苹果、瓜菜为主的特色优势产业，突出建设草畜大市和果业强市，不断提高农业比较效益，增加农民收入。城市经济要围绕工业强市，大力发展二、三产业，突出石油、煤炭资源开发，加快推进原油、炼化、煤炭、煤化工、电力为一体的石油化工基地建设步伐，把资源优势转化为经济优势。要突出非公有制经济在县域经济中的主导地位，扶大扶强一批民营企业和外贸出口企业，促使二三产业总量有较大提升。要遵循科学规律，转变经济增长方式，正确处理经济建设、社会进步与资源利用、生态环境保护的关系，在战略调整中加快资源开发，在资源开发中落实环境保护，在环境保护中促进科学发展，确保资源永续利用和经济社会可持续发展。

　　第三，要从长远发展的需要出发努力消除“瓶颈”制约。交通滞后、水资源短缺是庆阳发展的最大“瓶颈”，也是近几年我市发展被边缘化的根本原因。消除交通、水资源两大“瓶颈”制约，是经济社会发展最为基础的战略，是实现提速发展的基本前提和迫切需要。交通问题，除西长凤高速公路、西平铁路、机场4C级扩建等项目之外，还有几条公路我们要积极争取，一条是从板桥到雷家角沟通延安的高速公路，这条路列入了国家长远规划，我们要尽量想办法往前靠，争取在“十二五”时期开工建设；一条是贯穿庆南煤田矿区的运煤通道建设，这是煤田开发亟待建设的一项重大基础建设配套项目；还有一条就是红色旅游路，从固原彭阳县到镇原、西峰，再从西峰到华池、南梁、太白。同时，我们还要积极配合省上有关部门，规划好纵观我市南北的铁路大动脉，从长庆桥出线，把西平铁路和包银中铁路连接起来。如果这些项目都到位了，交通这个“瓶颈”问题就可以从根本上消除。水资源是我市两大“瓶颈”问题中最难的一个，全市人均水资源占有量仅为全国的九分之一，全省人均水平的六分之一。我们要按照以人为本和改善民生的要求，一方面，着力解决农村人畜饮水和安全饮水问题。去年实施了环县北部人饮工程，环县南部和华池、庆城、镇原北部人饮工程也要抓紧向上汇报争取，力争早日立项实施。要进一步加大扬黄人饮续建工程争取力度，力争年内国家发改委批复，明年动工建设。同时，着手研究扬黄工程给庆城分水的问题。另一方面，要努力解决好市区供水问题。重点抓好巴家嘴水库除险加固工程，配套建设总投资2200万元的南小河沟调蓄水库，从根本上解决巴家嘴水库在汛期不能空库运行的问题。要抓紧实施总投资3000万元的城市供水净化工程，彻底解决市区饮用水不达标的问题。同时，在市区规划建设4个雨洪集蓄生态保塬工程，使市区雨水资源得到有效利用。另外，要认真研究解决煤化工配套用水问题。总之，全市上下要进一步统一思想，把基础设施建设作为加快发展的重要着力点，作为项目工作的重要突破口，抢抓机遇，大干快上，努力改善基础条件，为全市经济社会发展提供支撑和保障。

　　第四，要从干旱缺水的市情出发，树立科学的抗灾减灾思想。我市十年九旱，几乎年年春旱。近年来，随着全球气候升温变暖，极端天气频繁出现，干旱对农业生产的威胁不断加剧。严峻的旱情，给我们以深刻的教训和启示，使我们在如何顺应天时、遵循自然规律上有了更加清醒的认识，也迫使我们不得不认真思考庆阳农业如何主动防旱抗旱这一重大的战略思路转变问题。要树立科学的抗旱减灾思想，努力实现抗旱工作由被动抗旱向主动防旱转变、由以“抗”为主向“防”“抗”并举转变，由低效抗旱向高效防旱转变。一要大力兴修水利工程，夯实抗灾减灾的物质基础；二要大面积压夏扩秋、压粮扩经、压粮扩草，扩大秋粮作物和紫花苜蓿种植，以顺应型农业应对干旱少雨的现实条件；三要大力推广双垄沟地膜全覆盖等生产技术，充分发挥科技在抗旱生产中的作用。

　　实践在发展，认识无止境。我们对市情的认识必须在实践中不断深化，工作思路也必须在适应新形势中不断调整和完善。在优势资源开发、经济结构调整、消除“瓶颈”制约等过程中，以我们现有的基础和条件，要做的工作很多，必须依靠全市各级干部艰苦不懈的努力。要认真贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神，大力弘扬老区精神、甘肃精神，以“人一之、我十之；人十之、我百之”的干劲，努力促进全市经济社会的又好又快发展。

　　二、突出工业强市，加快优势资源开发

　　工业化是现代化的必由之路。目前我市经济的落后，主要是工业的落后。我们必须高度重视工业在国民经济中的地位和作用，突出工业强市战略的实施，进一步创新思路，发挥优势，深挖潜力，坚持外引与内联结合，新办与技改并重，创办龙头企业与兴办二、三产业并举，努力走出一条工业经济发展的新路子。一要突出抓好石化工业发展。资源优势能否发挥好，对于我市工业发展至关重要。从当前和长远看，加快全市发展，首要的是要依托石油资源优势，大力发展石油化学工业。只有做大做强石化产业，才能实现全市经济的大发展、快发展，这个思想一定要坚定不移。300万吨炼化搬迁改造项目作为全市最大的工业项目，给加快我市发展带来了千载难逢的历史机遇。全市上下一定要充分认识到300万吨炼化搬迁改造项目对我市建设全省重要能源化工基地、实现经济社会又好又快发展的特殊重要性和现实紧迫性，真正把项目的顺利实施作为重大的政治和经济任务，按照“环境最佳、服务最优、效率最高、速度最快”的要求，全力以赴配合庆化公司做好各项工作，加快项目实施步伐，使项目在年内有大的突破和实质性的进展。要进一步加强与长庆油田的合作，积极主动地为油田搞好服务，为油田排扰解难，尽心竭力支持油田加快产能建设，走依托油田、服务油田、共同发展的路子，使油田在发展壮大中更好地带动支持地方发展。二要突出抓好煤炭资源开发。把煤炭资源开发与相关产业的培育以及产业链的延伸结合起来，按照“煤电气综合开发”的思路，采取市场化运作方式，加快正南煤田开发步伐，抓紧建矿各项准备工作，力争矿区建设尽快开工实施；积极争取国家和省上的支持，完成宁中、镇北等七个区块的分级勘探任务；积极配合完成沙井子煤田详查钻探，编制总体开发方案和采矿权出让；力争引进更多的大企业、大集团参与我市煤炭资源开发。做好甜水堡煤矿开采工作，力争年内见煤。三要全力抓好地方工业发展。要着眼现有的工业基础，紧紧围绕食品、医药、建筑、建材等主导产业，引导生产要素向上述产业集中，形成链条效应；向优势企业集中，形成规模效应；向优势产品集中，形成品牌效应，吸引和带动相关企业加快发展，不断壮大地方工业实力。要集中资源和力量，扶大做强一批产业关联度大、市场前景好、技术含量高的龙头企业。加快组建庆阳农产品股份制集团公司，提高整体市场竞争能力，争取成为上市公司，使其成为引领区域经济发展的“火车头”。四要继续深化企业改革。对尚未完成改制任务的企业，要进一步加大力度，靠实责任，强化措施，全力攻坚，加快改革进程，千方百计确保年内企业改制任务全面完成，改制企业职工全部安置到位，企业改制中遗留问题全面得到解决。五要推动全民创业，加快发展非公有制经济。坚持把发展非公有制经济作为城市经济发展的主攻点，充分依托丰富的农产品资源和底蕴深厚的文化资源优势，积极引导、大力兴办各种类型的民营企业，大力实施“中小企业成长工程”，加速中小企业规模扩张，使非公有制经济的规模和水平有更大幅度的提高。六要注重抓好节能减排工作。要充分认识实现节能减排目标的艰巨性和紧迫性，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把节能减排工作摆在更加重要的位置，加大工作力度，务求取得实实在在的进展。要牢固树立科学发展和可持续发展的理念，高度重视资源的合理开发和环境保护工作，重点加强石油开发取用水、占用土地和污染排放的监督管理，防止破坏性开发，做到开发资源同保护生态、减少污染相统一。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，加大节能减排工作力度，依靠科技进步，全面推进节能、节水和工业排放物的循环利用，不断提高节能降耗和污染减排的技术水平，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

　　三、突出产业富民，积极推进新农村建设

　　产业是经济发展、农民富裕的强大支撑。培育特色优势产业，加快农业结构调整，是富民强市的重大战略。一要按照建设现代农业的要求，谋划好农业结构战略性调整。紧紧围绕把我市建成草畜大市和果业强市的目标，把草食畜牧业和果产业作为结构调整的主攻点，以北部干旱山区为重点，组织动员群众尽力扩大种草面积，确保今年完成110万亩种草任务；以中南部原区为重点，认真组织抓好秋季苹果树栽植，确保完成全年30万亩苹果树栽植任务。要认真落实农户贷款、职工信誉担保、扶贫财政资金贴息等措施，以规模扩张为中心，以加工增值为重点，积极扶持养牛、养羊专业户、专业村、标准化养殖小区和规模片带，把草食畜牧业开发提高到一个新的水平。二要围绕市场需求，加快完善农业组织结构。重点发展公司制农业，提高农民组织化程度，大力发展农民经济合作组织和行业协会，到“十一五”末，使新型合作经济组织覆盖所有农户。这项工作，从明年开始要列入农村经济社会发展考核目标。下半年是农产品的加工销售旺季。要切实搞好农副产品加工销售，开通农产品销售绿色通道，着力解决农产品卖难问题。三要着力推进农村金融改革。抓住农村信用社改革的机遇，完善中小企业信用担保体系。要大力发展村镇银行，努力破解农业发展的资金难题。通过2—3年努力，力争使村镇银行延伸到各县。四要着力研究政府如何为农民服务的问题。科学把握政府职能定位，下大力气、有针对性地对农民进行教育和培训，增强结构调整的自觉性和主动性，努力实现由管理农民向服务农民的转变。要按照“扩大分子、缩小分母”的要求，大规模培训农民、提高农民、转移农民，大力发展劳务经济，力争实现劳务输出50万人次以上，确保大灾之年农民稳定增收。五要加快改善农民生产生活条件。围绕水、路、电、气等农民最迫切的实际问题，加大扶贫攻坚力度，大力推进农村“六小”工程和以沼气利用为主的生态家园富民行动。要以建设秀美山川为目标，动员群众在庄前屋后、田间地头积极造林，抓好农田林网建设，改善生态环境，加大防沙治沙力度，力争今秋明春造林绿化和防沙治沙工作有大的突破。

　　四、突出项目带动，加快城乡基础设施建设

　　项目是经济工作的生命线，投资是拉动经济增长的主动力。从最近进行的半年工作督查情况看，谁的项目工作抓得好，谁的项目多、投资大，谁就发展得快。今年以来，全市上下坚持把项目建设摆在各项工作的首位，创新项目工作方式，加大项目工作力度，项目工作成效比较明显，有力地拉动了全市经济的快速增长。但是，认真盘点固定资产投资，规模总量小、结构不合理的问题十分突出，除了国家安排的基础设施建设项目和房地产开发项目外，能够真正拉动经济持续发展、增强发展后劲的大项目、科技含量高的项目、工业项目和财源建设项目屈指可数。因此，我们必须坚持不懈地把搞好项目建设作为加快发展的主攻点，靠项目扩大投资规模，靠项目拉动经济快速增长。

　　一要突出抓好基础设施重点项目建设。各县区、各部门要坚持基础先行，集中力量建设一批关系发展全局的基础设施项目，努力构建适应经济社会又快又好发展的基础设施体系。要抓紧时机，加快进度，确保固定资产投资有一个大幅度的增长。对今年确定的各类建设项目，要加强协调调度，排出工作时间表，全程跟踪服务，督促加快工程进度，确保按期完工。对各类协议项目，要紧盯不放，抓紧衔接，促使尽快签订合同、投入建设。要坚持抓主保重，以重点项目的突破带动项目建设整体水平的提高。西长凤高速公路是我市交通道路建设的头号工程，要进一步加强与国家相关部委和省上的汇报衔接，争取尽快完成审批程序，落实投资，确保年内开工建设。西平铁路建设项目，要继续紧盯不放，争取尽快批复，年内开工建设。宁长二级公路项目，要千方百计做工作，力争尽早立项建设。6条通乡油路工程，已完成招投标进入实施阶段的要加快施工进度；尚未实施的要积极争取省发改委尽快完成招投标，进入实施阶段。扬黄人饮续建工程，是关系我市长久占有和利用黄河水资源的战略性项目，市水务局、发改委要按照从根本上解决环县、庆城等北部干旱地区饮水困难问题的思路，调整完善规划设计，抓紧向省上和国家有关部委汇报，千方百计做工作，确保早日启动实施。机场改扩建工程，要按照明年底大飞机通航的要求，倒排时间，倒排进度，落实责任，推进工作。市发改委要加强与海航、西北民航局和机场集团的衔接配合，抓紧项目前期工作进程，争取尽快完成预可研审批；西峰区政府要尽快启动征地拆迁工作，严格项目建设范围内的土地管理。

　　二要着力抓好城市建设项目。我市城镇化水平低，城镇基础设施建设滞后。城市发展不起来，辐射带动作用就难以发挥。加快城市建设要把着力点放在规划管理、基础设施配套、市政功能完善和建设质量的提高上，高起点规划，高水平建设，高标准管理，做到规划一步到位，建设分步实施，不断扩张城市规模，完善城市功能，提升城市品位，实现城乡互动、协调发展。要更加注重市区基础设施的配套、市政功能的完善和工程质量的提高，特别是对新区供水排水、集中供热供气、弱电管网和几条主要道路等基础设施建设，要督促建设单位按照时限要求，加大工作力度，加快工程进度，尽快构筑起新区基本框架。旧城改造要严格按照城市规划进行，科学合理建设，采取市场化运作的方式，加大招商引资力度，加快建设步伐，提升城市品位。要一手抓建设、一手抓管理，继续坚持不懈地抓好市容市貌、环境卫生、环境污染、交通秩序、市场秩序、治安秩序“六项整治”，深入开展“创建文明城市”活动，努力把市区建设成为一个整洁文明、环境优美、秩序优良、管理优化的新型城市。县城和小城镇建设要高层次、高水平规划建设，突出抓好道路、供排水、供热、污水和垃圾处理等公共服务设施，统筹实施好产业发展项目，提高城镇综合承载能力，吸纳更多的农村人口向城镇转移，带动加快区域经济发展。

　　三要认真抓好项目的论证储备。项目储备不足是影响我市项目争取、立项和建设的一个大问题。各县区、各部门、各单位要立足当前，着眼长远，紧紧围绕国家的产业政策和投资导向，搞好项目谋划，特别要精心筛选一批关系经济社会发展全局、能有效增加地方财政收入和农民收入的重大项目，进行科学论证，扎扎实实做好项目前期工作，提高项目工作深度，满足项目立项要求，力争有更多的项目进入国家和省上重点支持的范围。要准确把握市场需求，充分利用优势资源，在招商引资、启动民资和信贷扶持上下功夫，拓宽项目投融资渠道，破解项目建设资金难题。

　　四要严格落实项目工作责任制。市县领导干部对各自联系的重大项目，要紧抓不放，跟踪问效，真正把工作做到位。各级各部门都要把抓项目促发展作为重要职责，对各类在建项目要排出时间表，落实项目资金和建设用地，加快项目建设步伐；对尚需争取衔接的项目要千方百计做工作，确保尽快审批立项、开工实施，全力促使项目建设的新突破。年终，市上将严格按照项目工作责任制的要求进行考核，以项目论功过、看政绩、评优劣、定奖罚，努力把发展抓项目提高到新的层次和水平。

　　五、高度关注民生，加快和谐社会建设

　　解决好民生问题，保障群众安居乐业，是各级党委、政府义不容辞的职责，是促进社会和谐的基础。要坚持和谐抓民生，把改善民生、保障民生、着力解决民生问题作为我们工作的出发点和落脚点，以更大的决心和力量解决好困难群众的生产生活问题，解决好各种社会热点、难点问题，力求办成几件实实在在的事情，使全体人民共享改革发展的成果。要实行“目标管理、领导牵头、专人负责、任务包干、倒排进度、专项督办、考核通报”的办法，全力落实向群众承诺的12件实事，用真心，动真情，把实事办好，把好事办实，到年底都能够件件有着落、事事有结果，给群众一个满意的交代。特别要解决好困难群众的生产生活问题，不断完善社会保障制度，提高灾民救助、城乡低保、五保供养、城乡医疗救助工作水平，切实保障困难群众的基本生活。

　　社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，必须摆在更加突出的位置。要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。坚持教育优先发展战略，全面落实义务教育“两免一补”政策，加快推进教育布局调整，着力改善教育条件，努力提高教育质量，促进城乡教育均衡发展。加强医疗基础设施建设，完善疾病预防控制体系，培养培训医疗卫生人才，提高医疗卫生水平，着力解决看病难、看病贵的问题。加快文化创新，全面推进文化体制改革，最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性，使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现，加快建设特色文化大市。要切实抓好计划生育工作，确保省上考核保持上年名次，力争位次前移。要认真研究解决各项社会事业发展中的问题，确保社会事业发展和经济发展协调和谐推进。

　　稳定是社会和谐的基础。要进一步加强社会治安综合治理，深入开展“千名干部深入基层集中开展矛盾纠纷排查调处”活动，巩固排查成果，全力化解矛盾。要切实重视抓好信访工作，特别要妥善处理好各类群体性事件，努力把矛盾化解在初发阶段，把不稳定因素消除在萌芽状态。

　　六、进一步解放思想、改进作风，全力抓好各项工作落实

　　下半年是完成全年目标任务的关键时期，各项工作任务十分繁重。我们必须进一步解放思想，坚持改革创新，不断改进作风，促进工作落实。

　　一要在解放思想中加快发展。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创工作新局面的一大法宝。思想解放的程度决定改革开放的力度和经济社会发展的速度。只有不断解放思想，转变观念，才能适应客观实际不断发展变化的要求。要自觉运用现代发展理念和市场经济的思维和办法分析问题、研究问题、解决问题，转变思维方式，调整思维定势，着力破除保守思想，强化发展意识，在科学发展上求突破；破除封闭思想，强化开放意识，在扩大开放上求突破；破除守旧思想，强化创新意识，在勇于创新上求突破。要善于站在全局和战略的高度谋划发展，全面把握我市发展的新要求和人民群众的新期待，谋长远，抓大事，抓重点，创造性地解决各种难题，努力在解放思想的实践中不断提高抓落实、促发展的能力和水平，使我们的思想和行动更加符合客观实际、更加符合时代发展的要求、更加符合人民群众的愿望和利益。

　　二要在改革创新中促进落实。改革创新，是解放和发展社会生产力的必然要求。庆阳的发展要依靠各级干部带领广大群众在实践中不断加快改革创新。要深入研究解决影响科学发展、和谐发展的体制机制性障碍，以思路、制度、政策的创新激发发展的活力，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，以开放的举措推进发展，以发展的成果改善人民生活。稳步推进农村综合改革，加快行政管理、粮食流通、公路交通等体制改革和文化、卫生等事业单位改革，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。要进一步转变政府职能，全面落实行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制，积极倡导鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好风气，使创新成为一种制度、一种风尚、一种文化，充分调动人民群众的积极性和创造性，真正把蕴藏在人民群众之中的聪明才智发掘出来。要勇于改革创新，积极探索实践，在改革创新中促进发展，在促进发展中检验改革创新的成效，实现改革创新与加快发展的良性互动。

　　三要在改进作风中真抓实干。实现科学发展，促进社会和谐，必须大力加强作风建设，以良好的作风带动社会风气的转变，真正把广大干部群众的积极性、主动性和创造性发挥出来。要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对奢侈浪费，使各级领导干部更加自觉地坚持求真务实精神，更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨，更加自觉地坚持党的群众路线。要转变作风抓落实，突出重点抓落实，真正把精力集中到抓好优势资源开发、经济结构调整、重点项目建设等关乎经济社会发展全局的大事、大项目上。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，真正把转变作风、狠抓落实的要求体现到经济、政治、文化、社会建设和党的建设的方方面面，以实际行动增强工作实效、增添发展动力、增进人民福祉。

　　同志们，下半年，我市经济社会发展的任务相当繁重，面临的挑战和压力很大。艰巨的使命、繁重的任务，要求我们一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要勤奋工作，奋发有为。全市上下要按照各项工作创一流、名次争上游的要求，坚定信心，创新进取，狠抓落实，确保完成今年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。