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[原创]把“规划”送进历史博物馆
文章提交者：见微 加帖在猫眼看人 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
杨支柱
“云南省昆明市的宏仁新村是一个新农村住宅小区，总共有502栋崭新的楼房。它是村民们和村集体历时5年、投入3亿多元资金建起来的。”“新村不仅外观漂亮，而且铺设的都是地下管网，配套的通讯、网络、治安监控等设施也一应俱全。”但是办理了宅基地建房合法手续的刚刚建起来的新村，尽管土地所有权和使用权没有发生任何变更，却突然接到拆除通知，因为它被纳入了城中村改造规划的范围。（7月24日搜狐网转央视报道《昆明新农村住宅小区遭强拆，村民历时5年投资3亿》）
由中央国债和地方财政配套投资建设的耗资近千万的武汉市万松街社区卫生服务中心，尚未通过项目验收，就被规划部门划入拆除的红线范围。“记者在武汉市国土资源和规划局提供的图纸上看到，该片规划用地面积8303平方米，用地单位是江汉区土地整理储备事务中心，为商业金融业用地。”（7月26日新浪网转荆楚网报道《武汉千万元社区卫生中心尚未验收面临拆除》）
7月28日人民日报发表郭嘉的文章《城市建筑短命折射政绩崇拜》。该文列举了一系列短命建筑后指出，我国每年20亿平方米新建面积消耗了全世界约40%的水泥和钢材，平均使用寿命却只有30年，极大地浪费资源并污染环境。文章指出，“建筑短命是GDP崇拜、地方财政对土地过度依赖等根本问题的外在表现”，但没有提到可能存在的有关官员中饱私囊和掩盖质量缺陷等原因。
地方政府或有关官员的上述企图为什么能够得逞？我认为这跟富有中国特色的“规划”存在密切的关系。
什么是“规划”，汉语词典的解释一般是“比较全面的长远的发展计划”，但“百度百科”给出了另一个解释：“规划的基本意义由‘规（法则、章程、标准、谋画，即战略层面）’和‘划（合算、刻画，即战术层面）’两部分组成。”
规则是整体约束个体的，计划是自己安排自己的，这两个东西结合成一个词有点奇怪。但看看中国大陆的城市规划，还真是像百度百科的解释所言，是“规”与“划”的结合。而且随着市场经济的理念为越来越多的人所接受，中国人开始避用“计划”一词，相反“规划”一词的使用频率却越来越高，以至于有数十年历史的国家“五年计划”都改成“五年规划”了。
市场经济并不否定个人或企业为自己制定各种计划，也不否定政府就自己的工作和社会发展制定计划，但是它反对政府替个人或企业制定计划。约束公民或行政相对人的“规”和只能约束政府自己的“划”如果结合到一个法律文件中，将不可避免地把政府制定的计划强加给公民或行政相对人，使计划经济以“规划”的名义得以部分地借尸还魂。
我非常怀疑，“规划”这个词能否在一个真正的市场经济国家找到它的对应词。譬如把“规划”翻译成英语，就跟“计划”无法区分。
中国大陆的城市规划并不是什么战略计划或宏观计划，它是微观的，它不但具体到哪条公路从哪家商店门口通过，它甚至详细到确定一个商品房小区的出入口位置和停车位数量。它通过建立一些列的规制体系（名目繁多的审批制度），一方面迫使开发商接受政府有关部门做出的非常详细的计划，一方面迫使土地所有权人（农村集体经济组织）和房屋所有权人（集体或个人）随时接受被拆迁的命运。“你的财产我做主”本来是非常荒谬的，但是“规划”一出，政府似乎就理直气壮了，甚至舆论也推波助澜。强制拆迁之所以变成过街老鼠，其实是因为官员的腐败、补偿的低廉、拆迁的野蛮和“规划”如儿戏般随便改变。即便如此，我们也很少听到对“你的财产我做主”的“规划”本身的谴责。
中国的计划经济本来就不同于前苏联的计划经济，严格地说只能算“命令经济”。“规划”的新衣又进一步淡化了“计划”特征，使“规划”有时候看起来更像无计划的命令。“规划规划顶不上领导一句话”，耗资千万建好尚未投入使用的武汉市万松街社区卫生服务中心被“规划”成商业金融业用地就是一个显例。同样的事情也发生在商品房住宅小区的“规划”上：政府一方面不必要地替开发商“规划”了建筑高度、建筑密度、容积率、出入口位置和停车位数量，另一方面却又允许开发商申请改变“规划”（参见建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，1992年12月4日发布），酿出许多纠纷，而“规划”改变前买房的消费者却不知道该起诉开发商还是起诉政府，因此只好不断上访。
无论是为了保障人权还是为了建设市场经济，都应当将“规”与“划”分开，把立“规”的权力还给全国或地方人民代表大会，使政府的计划不能借“规”的外衣直接强加给个人或企业，同时清除一切不必要的“规”。
政府实现自己的公益计划如果必须取得公民、法人的土地、房屋，应当先制定征收法（不是什么“拆迁条例”，参见我国宪法和立法法有关规定），严格按征收法的要求给与公平补偿并取得所有权后方可动土，不能挖别人的土地、拆别人的房子。除了依法取得土地增值税外，应禁止政府从土地或土地使用权征收中取得任何其他收益，并尽快加强人民代表大会对政府的预算控制。
新快报2010年7月31日