保持宿迁速度 谋求更大跨越

元月6日至9日，中共宿迁市委三届五次全体（扩大）会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕。【点击报告】坚持龙头带动、科技引领、流通支撑，不断提升高效农业发展规模和档次，全年确保新增高效农业40万亩、高效渔业15万亩，其中新发展设施农业20万亩。

　　元月6日至9日，中共宿迁市委三届五次全体（扩大）会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕。在9日召开的大会上，市委书记张新实、市长缪瑞林分别作了题为《立足“百亿”平台，冲刺“双千”高峰，坚定不移地确保经济增长继续走在全省前列》和《突出重点，大干当前，为圆满完成全年目标任务而奋斗》的重要报告。

　　两个报告全面总结了2009年我市经济社会发展情况，部署2010年工作，提出要在立足财政总收入超“百亿”的新平台，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，冲刺经济总量、固定资产投资双双超“千亿”的新高峰，坚定不移地确保经济增长继续走在全省前列，不断创造科学发展、跨越发展的新辉煌。报告高屋建瓴、重点突出，主题鲜明、思路开阔、措施实在，任务明确、具有很强的时代性、针对性和指导性，催人奋进。

　　回眸2009

　　2009年，作为新世纪以来经济发展最为困难的一年，多年罕见的国际金融危机突如其来，给我市经济带来巨大冲击。

　　从来没有这样困难重重，2009年，我市经济社会发展经受严峻考验，经济运行遇到的困难前所未有，面临的挑战与考验前所未有，保增长保民生保稳定的压力前所未有。

　　从来没有这样喜讯连连，2009年，我市经济社会发展速度依然，面对困境，市委、市政府带领全市人民从容应对、共克时艰，宿迁速度继续领先全省。

　　数据点击：

　　―――预计全年实现地区生产总值810亿元，增长14.1%；财政总收入130.2亿元，增长41.3%，登上了百亿台阶；

　　―――一般预算收入63.1亿元，增长35.6%，在全国333个地级市中跻身百强行列；

　　―――50万元以上固定资产投资745亿元，增长41.1%；规模以上工业增加值198亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额234.4亿元，增长19.1%。新引进固定资产投资亿元以上工业项目289个、新开工57个、新竣工22个，竣工项目完成固定资产投资112.57亿元；

　　―――新增高效农业36.3万亩，其中设施农业20.5万亩；启动建设农民集中居住点638个，累计新建住房5万多户；

　　―――全市新增“三来一加”项目3522个，新增从业人员27.5万；一年来，新增私营企业6709家、个体工商户4.86万个，累计分别达到2.4万家和12.6万个；

　　―――城镇居民人均可支配收入达到12320元，农民人均纯收入达到6080元，均增长12.5%，位居全省首位；

　　―――城镇新增就业3.2万人，吸纳外地就业1.15万人，新增商品房839万平方米、经济适用房52.6万平方米，累计筹集廉租住房1943套，新增874套；

　　―――“五险”扩面合计新增17.5万人，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，城镇居民医疗保险参保率达到98%。

　　一串串喜人数据的背后蕴藏着逆势攀升、后发快进的“宿迁速度”。2009年，我市主要经济指标快速增长，财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标增速继续位居全省前列，发展势头更加强劲。

　　发展亮点：重大项目建设有力推进，城乡发展更加协调

　　抢抓国家实施积极财政政策和推进江苏沿海开发的重大机遇，大力实施“东向战略”，基础设施建设快速推进。全力打好招商引资“211战役”，扎实开展“亿元大项目推进年”活动，翔盛粘胶、德华纺织、金鑫轧钢、景茂针织、海欣工业园、晶鼎科技等一批大项目相继投产，可成科技、德力化纤、晨风服饰、赐富工业园、宝迪食品工业园、彩缘新材料、秀强光伏科技园等一批大项目进展顺利。纺织服装、食品饮料、林木加工、金属加工等传统产业支柱作用明显，机械电子、新能源、新材料、软件和服务外包等新兴产业迅速发展壮大。农村面貌显著改善，群众生产生活条件不断提高。

　　声音：宿迁的发展日新月异，一天比一天更美好，特别是此次会议期间，沭阳县举行了25个亿元以上项目的集中开工，更是让我们感觉到了我市项目推进和工业推进的力度越来越大，成果也越来越明显。

　　发展亮点：创业文化深入人心，内生动力更加增强

　　大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，鼓励支持创业的机制更加健全、政策更加优惠，全民创业、自主创业、勇创大业的氛围更加浓厚。全面推广“三来一加”、“创业行动村村行”等模式，加速推动创业文化向创业实践转变，创业实践向创业经济发展。

　　发展亮点：民计民生明显改善，促进社会更加和谐

　　各级财政对教育、文化、科技、卫生、体育等投入明显加大，社会事业全面进步，社会保障体系逐步完善。扎实推进“平安宿迁”、“法治宿迁”建设，群众安全感和社会治安满意度明显提高。

　　围绕“推动跨越发展、建设和谐宿迁”的主题，扎实开展第二、第三批学习实践活动。实施“六新”培训工程，着力打造干部队伍“素质全面、引领潮流”的鲜明特质。以惠民党建为总揽，扎实推进“强基工程”。不断深化干部人事制度改革，通过公开选拔、公推公派、公推公选等方式，加大干部交流和选拔力度。引导和扶持大学生村官投身创业富民实践，“创业型”大学生村官成为全国响亮品牌。狠抓作风建设和效能建设，广大党员干部在推动跨越发展中开拓奋进，在应对金融危机中坚定前行，在化解复杂矛盾中身先士卒，上下一心、干事创业的氛围更加浓厚。切实加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，党风政风进一步好转。

　　展望2010

　　背景：2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年。综合分析国内外形势，今年经济社会发展环境总体上好于去年，但不确定因素仍然很多，面临的形势极为复杂。当前，宿迁总体上已进入工业化中期，正处在工业化跨越期、城市化加速期、国际化提升期、农业产业化扩张期相互交织的崭新阶段，既面临着完成“十一五”目标任务与确保经济增长继续走在全省前列的“双重目标”，也面临着保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着总量扩张与结构提升的“双重使命”，也面临着加快经济建设与促进社会和谐的“双重责任”。

　　工业化方面：坚定不移地围绕“经济增长继续走在全省前列”的目标，始终坚持年年都是“招商引资年”、“大项目推进年”、“工业突破年”，全力加快以产业集聚、结构提升为核心的新型工业化进程；

　　城市化方面：加快以人口集聚、功能完善为核心的城市化进程；

　　新农村建设方面：加快以现代农业产业园建设为核心的高效农业发展，加快以提高“三大收入”、实现“三大愿景”为核心的新农村建设；

　　区域发展方面：加快实施以交通先行、“五个对接”为核心的“东向战略”，跨越赶超，勇攀新高，努力把宿迁建设成为长三角地区新兴工商城市、生态宜居城市、创新创业城市。

　　―――地区生产总值达到1000亿元、增长13.5%，财政总收入达到175亿元、增长35%，一般预算收入达到80亿元、增长30%，其中税收占比77%以上；

　　―――50万元以上固定资产投资达到1000亿元，增长35%以上，其中规模以上工业固定资产投资增长50%以上，新增规模企业350家、总数达到2385家，规模以上工业增加值增长20%以上；

　　―――广泛开展“亿元大项目攻坚年”活动，重点实施“3151”工程，确保协议引进固定资产投资亿元以上工业项目300个、新开工亿元以上项目150个、新竣工亿元以上项目100个；

　　―――社会消费品零售总额增长18%，进出口总额、实际到账外资均增长15%以上；

　　―――城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上，新增城镇就业人口2.2万人，“五险”扩面合计新增13万人；

　　―――全市万元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放总量在2005年的基础上分别削减8.3%和2.8%。

　　途径一：突出加快发展，迅速壮大“宿迁力量”这个板块

　　记者观点：从宿迁情况来看，财政总收入过百亿是一个十分重要的节点，标志着我市经济发展正在进入一个崭新的阶段。立足新起点，我们可以自豪但绝不能自满，可以昂扬但绝不能张扬，虽然增长速度快毕竟总量小，仍处于全省第13位，跨越前行还必须坚持高起点定位、继续负重拼搏，增强实力，加快发展，壮大力量。

　　决策思考：全市财政总收入连续4年保持50%的增长速度，总量4年翻两番、突破百亿元；一般预算收入在全省占比由2005年的1%提高到2%；主要经济指标增幅连续4年位居全省前列。尤其可喜的是，2009年，全市税收收入占一般预算收入的比重达到77.6%，位居全省第8位、苏北第2位，均比2008年上升了2位，表明我市经济发展结构更加优化，宿迁这块“短板”在跨越发展中逐步“拉长”，宿迁在快速崛起中稳步壮大,在全省有了位置和力量。但我们必须看到，去年全市财政一般预算收入增幅在保持11个月领先之后，到年底下滑到全省第4位，其中沭阳县从去年10月份苏北第一的位置下降到第4位，泗阳县、泗洪县在苏北24个县（市）的排名分别比2008年下降了2位和1位。

　　途径二：加速转型升级，紧紧扭住新型工业化这个核心

　　记者观点：宿迁经济总量小，归根结底还是工业总量小。作为全省13个地级市最短的“短板”，工业化是宿迁绕不过去的发展阶段，也是推动跨越发展的核心力量。必须始终坚持不懈抓住新型工业化这个核心，紧紧抓住工业突破、项目推进、招商引资这个重点，拉长“短板”，弥补“弱项”。

　　决策思考：建市以来，我们始终把工业经济作为重中之重，举全市之力实现工业突破，有力地推动了经济社会的快速发展。但是，工业经济总量不大、实力不强、结构不优的问题仍然较为突出，与全省其它省辖市财政总收入达百亿之年的平均水平相比，工业占GDP的比重低5.3个百分点，工业增加值低27.7个百分点。2009年，徐淮盐连四市工业税收占税收收入的比重分别达到60.9%、57%、44.8%和47.8%，而我市仅为34.9%。

　　途径三：注重投资结构，始终突出项目推进这个重点

　　记者观点：投资是经济拉动持续快速发展的重要手段，近年来，我市经济之所以保持高速增长，主要原因就是大项目集聚多，固定资产投入多。特别是2009年，我市把加大投资作为确保经济增长的一个重要方面，固定资产投资保持了较快增长的态势，信贷规模超常增长，投资在应对金融危机、保持经济平稳较快增长上发挥了主导作用。然而，对于一个地区的长远发展而言，在追求经济增长的同时，还必须考虑到投资结构，产业发展层次，按照科学发展观的要求，多投向高、精、尖项目，促进地方经济可持续发展。

　　决策思考：去年全市投资对经济增长的贡献率超过70%，分别比消费、出口的贡献率高48个和62个百分点；固定资产投资增长41.1%，增速分别比社会消费品零售总额、出口总额高22个和16.5个百分点。从投资结构来看，还存在传统产业投资大、新兴产业投资小，固定资产投入多、科技研发投入少等问题。2009年，全市研发投入仅占地区生产总值的0.5%，比全省平均水平低1.5个百分点。

　　途径四：坚持“两翼齐飞”，继续采取全员招商和全民创业这个方式

　　记者观点：经济基础决定上层建筑，而上层建筑又反作用于经济基础。宿迁发展的实践证明，经济的发展一方面离不开“外力”拉动，另一方面又需要“内生”动力作用。宿迁经济发展的速度也表明，通过招商引外力、创业增内力是符合宿迁目前经济社会发展实际的必然选择，在今后的加速发展中还必须继续坚持并不断加以推进。

　　决策思考：建市以来，我们通过强力推进招商引资，强势发动全民创业，取得了经济增长走在全省前列的业绩。但是，区域之间的争夺历来是你追我赶、短兵相接，你快我也快，你强我更强。与兄弟地区相比，我们还是工业不强、项目不多，特别是科技含量高、带动能力强的大项目不多，目前还没有能形成千亿级的产业。2009年，全市规模以上工业增加值与财政一般预算收入占比仅为3.2倍，而徐淮盐连四市分别为6.4倍、4.6倍、6.5倍和4.1倍；新增私营企业6709家，分别比徐州、淮安、盐城三市少6291家、80家和15783家。可以说，现在是“拼”的时候，每一份力量都弥足珍贵；现在是“抢”的关口，每一点坚持都孕育希望。要加速发展、快人一拍，我们就必须以全员招商来富集更多发展要素，以全民创业来培育更多发展主体，调动一切力量，整合一切条件，大打一场全员招商、全民创业的“人民战争”

　　途径五：保持昂扬斗志，牢牢把握铸造精气神、培育软实力这个灵魂

　　记者观点：生态为归宿、创业求变迁，这是530万宿迁人民的力量的源泉。建市以来，宿迁人谱写了一曲荡气回肠的精神赞歌，靠着团结奋进、敢试敢闯、务实苦干、自立自强的宿迁精神，牢固树立“我能、我行、我成功”的强势心态，在追求发展的道路上一步步走来，书写了一个个发展改革的“奇迹”。立足新起点，我们不仅要继续传承这种精气神，更要不断弘扬这种精气神，把精气神转化为奔跑中的精神力量、攀登中的不竭动力。

　　决策思考：近年来，我们正是通过持之以恒地铸造精气神、培育软实力，从而彻底摒弃了“我难、我穷、我不行”的弱势心理，树立起“我能、我行、我成功”的强势心态，一路高歌猛进。然而，也有一些干部群众沉浸在财政过百亿的喜悦中，小胜即满，小进即止，歇一歇、等一等的意识有所抬头，软、懒、散等“机关病”又有复发，甚至只思守位不思进位、只愿坐享不愿做事，与全市上下跨越赶超、争先进位的大局格格不入。立足百亿平台，站在新的起点，我们必须大力弘扬勇立潮头的壮志豪情、勇往直前的昂扬锐气、勇攀高峰的拼劲韧劲，坚持高目标，追求大作为，自我加压，自我鞭策，在挑战自我、超越自我、战胜自我中实现新的跨越。

　　突破点一：不断掀起招商热潮，在亿元项目推进上求突破

　　【点击报告】招商引资是区域发展的“生命线”，大项目是加快发展的“火车头”。今年，我们要继续坚定不移、励精图治地开展“亿元大项目攻坚年”活动，以大项目的大推进实现发展的大跨越。

　　措施一：在创新方式方法中招引大项目

　　继续坚持“全员招商、专业跟进、主帅出征”的工作方式，采取协作组招商、产业链招商、专业招商、以商引商等形式，再掀招商引资的新高潮。今年，市里将抽调精干人员，组建6个专业招商局，重点在引进固定资产投资15亿元以上工业项目或6000万美元以上外资项目上求突破。各县（区）也都要成立专业招商局，着力打造一支招商引资的精锐之师。树立“招工就是招商”的理念，千方百计帮助企业招兵买马，满足用工需求。

　　声音：几天的观摩，为我们的工作提供了很好的借鉴，也给我们很多启发，使我们进一步理清了工作思路，那就是要不断加大招商力度，实施工业突破。（沭阳县北丁集乡党委代理书记马涛）

　　措施二：在深化南北合作中集聚大项目

　　围绕创建“江苏省产业转移示范市”的目标，按照“共建园区以招商为主、项目以工业为主、管理以本地为主”的原则，始终把南北共建园区作为“最大项目”、“最大特区”，大力扶持，加快发展。积极争取和充分利用省里的扶持政策，以最大的优惠吸引外地企业落户，以最大的诚意赢得苏南各地党委、政府的支持，确保在全省考核中夺得第一，每个共建园区今年分别引进5亿元以上项目1个、亿元以上项目5个，三年内项目投资总额不低于30亿元，争取达到50亿元。

　　措施三：在培大育强企业中催生大项目

　　充分发挥现有企业在招引大项目中的重要作用，鼓励企业拿出市场、技术、品牌、股权等固有资源，围绕上下游产品招引大项目，完善产业链条集聚大项目。今后，除正常技改贴息和专项资金补助外，对固定资产投入亿元以上的重点技改项目当年开工建设、当年投产达效的，另行给予奖励。要加快企业上市步伐，加大对秀强、箭鹿等进入辅导期企业的扶持力度，力争早日上市。年内，确保全市新增销售收入超亿元企业20家以上、超10亿元企业5家以上、超50亿元企业两家以上。

　　措施四：在严格考核奖惩中保障大项目

　　到年底，对市直部门招商实绩落后的，“一把手”将实行“代理负责制”；对各专业招商局，完成任务的优先提拔使用，没有实绩的扣减招商经费；对各县（区）和宿迁经济开发区、市湖滨新城，继续实行15亿元以上工业项目或6000万美元以上外资项目完成情况“一票否决”。今年，市里还将成立帮办服务考核中心，加强对帮办人员的服务态度、服务能力、服务成效的考核，促进帮办服务内涵延伸、范围拓展、水平提升。

　　声音：通过对各县区的观摩，感触最多的是大项目，听见最多的是大项目，扑面而来的也是大项目。让我更加坚定深挖大项目、紧盯大项目的决心，争取通过招商引资拉动李口镇经济的增长。每到一处，崭新的工厂、忙碌的工人、轰鸣的机器，都让我作为一个乡镇基层干部备感压力，也坚定我推动大项目的信心和决心。2010年，我们李口镇确立了四句话的奋斗目标，财政收入翻一番，农民人均纯收入再超一千元，镇村建设新增面积双十万，村集体经济达“十”、超过10万元的村集体过半，通过四句话的奋斗目标，来实现李口镇紧盯大项目的信心，也通过大项目的支撑，来实现李口镇坚守第一方阵，打造第一道口的奋斗目标，实现全镇经济又好又快发展。（泗阳县李口镇党委书记马伟）

　　突破点二：着力推进结构调整，在产业集聚提升上求突破

　　【点击报告】从宿迁现阶段实际出发，就是要以产业集聚推进结构提升，以总量扩张带动转型升级，加快建立传统产业、新兴产业和现代服务业各具特色的产业体系。

　　【点击报告】真正把推进新型工业化作为后危机时代抢抓发展机遇、抢占竞争制高点的战略举措，在快速扩张工业经济总量的同时，不失时机地推动产业优化升级。

　　措施一：做大做优传统产业

　　重点支持40个省级、50个市级新增长点建设，全力推进一批在手重大项目尽快投产。研究出台更具针对性、更具含金量的“短平快”政策，加大对本土企业和已落地生根的外来企业的扶持力度，鼓励企业通过技术改造、购并联合做大做强，引导企业通过发行债券等方式直接融资，选取20家具备上市潜力的企业进行重点培育。全年确保净增规模以上企业350户，规模以上工业增加值增长20%以上。

　　食品饮料产业，要大力推进洋河、双沟两大酒业园区建设，进一步加快娃哈哈、汇源、嘉士利等项目建设与发展，确保年内销售收入突破200亿元。纺织服装产业，要以产业升级为抓手、完善链条为关键、品牌创建为核心，重点加快德力化纤、翔盛粘胶、晨风服饰、海欣工业园等项目建设，扶持波司登服饰、千仞岗服饰、箭鹿集团等企业发展，确保年内实现销售收入150亿元。林木加工产业，要向高档贴面板、高档家具等产品延伸，加快启动林浆纸一体化、双虎家具、蒙欣家私等项目建设，确保年内实现销售收入150亿元。金属加工产业，要加快形成以南钢金鑫轧钢、苏钢鑫益机械为重点的140万吨轧钢规模，巩固发展金属压延产业，确保年内实现销售收入90亿元。

　　措施二：加快培育新兴产业

　　增加新型工业化产业引导资金安排，全市资金总额不低于1亿元，并围绕重点产业、重点企业、重点品牌优化资金投向，支持重点企业加快发展，促进主导产业转型升级。

　　机械电子产业，要增强机械制造的产业链衔接，加大研发和创造能力。大力发展信息技术产业，加快可成科技项目建设及配套企业的引进，做大做强电子装配、新型灯具、高压电器、五金加工、设备制造等产业，确保年内实现销售收入100亿元。新材料产业，要围绕打造全国第一的特色薄膜生产基地，重点实施彩塑集团、赐富工业园、金田塑业、首义薄膜等项目，确保年内销售收入达到50亿元。新能源产业，要突出抓好生物质发电、太阳能发电、新型动力电池、风能设备等领域的产品开发，打造新能源产业制造和应用示范基地。软件和服务外包产业，要抓好省级国际服务外包示范区、省级软件和信息服务产业园、省级软件产业人才培训基地建设，加快宿迁软件园二期、三期和宿迁服务外包产业园数据备份中心、软件孵化器等项目建设进度，为落户企业提供工作场所，搞好生活设施配套。要继续以数据处理、电子商务、呼叫中心、行业应用软件研发、文化创意、动漫制作等为重点，拓宽招商领域，加大推进力度，加快实施西楚动漫、京东商城、经纬呼叫中心等重点项目。今年，全市软件和服务外包产业主营业务收入要确保突破10亿元。同时，积极发展环保、新医药、传感网等产业，着力构筑发展新优势。

　　措施三：大力发展现代服务业

　　按照大型三产项目与二产项目同等重要、大型服务业项目与先进制造业项目同等待遇的原则，推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，确保年内服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。

　　要重点发展现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计等生产性服务业，大力发展演艺娱乐、文化会展、影视制作等文化产业。加快餐饮酒吧、休闲会所、教育培训、医疗保健等服务场所建设，确保年内每个县（区）建成或在建1家五星级宾馆。以获得“中国优秀旅游城市”称号为契机，加快具有宿迁特色的景点建设和延伸开发，大力发展旅游产业。湖滨新城要依托现有资源，加快建设集休闲、娱乐、观光为一体的旅游度假区。

　　声音：在大项目推进的同时，其相关产业配套水平高、科技创新能力强、市场竞争力逐步提高，让地区工业经济的稳健发展，给我留下深刻的印象。千万元、亿元大项目的落户，兄弟县区招商引资过程中取得的成绩，让我们眼前多了一份羡慕，心头也压了一份重担，特别是一些观摩点的大项目建设上，他们实现较大突破的同时，更注重相关配套产业的发展，以支持产业形成一个产业链，意义巨大；在招商引资过程中，涉及到的一产、二产、三产等相关配套产业也很齐全。就我们湖滨新城来讲，要结合新的一年、新的特点，在强调工业突破的同时，要兼顾旅游度假，软件服务外包等方面的招商引资工作，稳步推进大项目，完善产业配套水平，确保完成市委、市政府下达的全年目标任务。（市湖滨新城党工委副书记、管委会主任郑路）

　　措施四：着力打造特色产业基地

　　大力开展省级经济开发区“升档进位”竞赛活动，全面提升开发区发展与建设水平，强化基础功能配套，提高投入产出强度，推动开发区升档进位，今年各省级开发区在全省综合排名至少要上升3个位次。大幅度提高投入产出率、劳动生产率和资源利用率，提升集约发展水平，增强核心竞争力。坚持以亩均投入产出论英雄、计业绩，今年所有新上项目，每亩投资额必须在150万元以上、年纳税额30万元以上。

　　坚持基础设施开发与产业功能配套相结合，加快双回路供电、供气、供热、污水处理以及蓝领公寓、邻里中心、居民安置小区等工程建设，增强大项目落户的承载力。今年，每个县（区）都要建成业务收入达20亿元以上的特色园区。

　　措施五：严格抓好生态保护

　　坚持“环保优先”方针，决不引进“污染难治理、治理不达标、达标增排量”的项目，决不准把减免排污费作为招商引资的优惠条件。围绕“低碳宿迁”建设目标，全面启动国家级环保模范城市创建，集中力量加快以污水处理厂为重点的减排工程建设，不折不扣完成“十一五”节能减排目标任务。深入推进城乡绿化，加强农村环境综合整治，大力开展环境优美乡镇、村庄创建，优化城乡发展环境，千方百计增加环境容量和森林碳汇，确保年内全市森林覆盖率达到25%以上。

　　突破点三：高度重视城乡统筹，在全面协调发展上求突破

　　【点击报告】统筹城乡发展是落实科学发展观的有效途径，也是一项长期艰巨的历史任务。要按照“五个一体化”的要求，着力构建以大城市为核心、中小城市为纽带、小城镇为基础、农民集中居住区为保障的城乡一体化发展格局。我们要把这作为扩大内需的战略重点、长远之策，作为统筹城乡发展的重要抓手。

　　【点击报告】统筹做好城乡规划编制工作，强化规划引领作用。在搞好第三轮城市总体规划和市区控制性详细规划修编的基础上，全面启动新一轮小城镇规划修编，完成所有规划确定的农村集中居住区详细规划编制工作，构建科学合理的市域城镇体系和村镇规划体系。

　　措施一：全力加快中等城市群建设

　　按照“富集人气、集聚商气、彰显特色、一体发展”的要求，加快中心城市和三个县城建设，打造现代化中等城市群。大力实施人口“倍增计划”，力争到2015年，中心城市人口达到75万，沭阳县城区达到60万，泗阳、泗洪两县城区均达到35万以上。对于中心城市，重点围绕功能完善、内涵提升、人气商气集聚，着力推进总投资327亿元的七个方面80项重点基础设施建设，年内确保完成投资130亿元，完成危旧片区改造150万平方米，全市要新建商品房650万平方米、经济适用住房40万平方米。加快实施园博园、中心城市水系沟通、运河湾自然农园、第二水源地、污水处理厂等重点工程建设，依托发展大道规划建设中心城市快速公交系统，进一步提升中心城市功能和品位。

　　声音：宿迁城市化进程日益加快，城市发展日新月异，大家对于城市建设品位、档次要求也越来越高。作为建设部门，我们一定会在建设上提高设计理念，为宿迁提升城市化水平、创建精品城市作出自己的贡献。（市建设局副局长、党委副书记房庆忠）

　　措施二：切实加强“小城市”和小城镇建设

　　到2015年，全市8个省级重点镇建成镇区人口5万人以上的“小城市”，14个市级重点镇的镇区人口两万人以上，一般乡镇的镇区人口1万人以上。所有乡镇要对镇区规划进行新一轮修编，高品位规划，高水平设计，高标准配套，不求面积扩大，但求精致完善。探索建立土地承包经营权置换免费的养老保险或者土地流转入股加入农村合作社，农村宅基地置换小城镇住房的“双置换”机制，鼓励农民特别是外出务工、返乡就业创业农民一步进城入镇。

　　措施三：稳步推进农民集中居住区建设

　　继续按照“集中集中再集中”的原则，抓住农村“平改楼”的机遇，鼓励农民自建、代建、共建，严禁开发商下乡建房，严禁城市居民下乡购房，最大限度保障农民自主建房、低价住房。积极探索宅基置换、地随人走的建房机制，做到建新与拆旧衔接推进、新房入住和老宅置换同步落实，确保年内具备入住条件的集中居住区入住率达到60%以上，老宅基置换率达到80%，每个集中居住区达到500户、人口在2000人以上。持续开展农村环境综合整治，加快配套基础设施建设，建立健全公共服务功能，不断增强集中居住区的宜居度和吸引力。

　　措施四：不断提高土地供给保障能力和节约集约用地水平

　　加强土地使用税征收工作，增强集约节约用地意识。积极做好用地大文章，多争取省留计划和“点供”指标，优先保障重点工业项目、产业结构升级项目、民生工程项目的用地需求。深入推进土地“三清”，加大对闲置、囤积土地的整治力度。大力推进城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田工程”建设，确保年内新增城乡建设用地挂钩指标2.5万亩以上。

　　突破点四：加快发展现代农业，在增加“三大收入”上求突破

　　【点击报告】生态高效农业是基础产业、富民产业，也是宿迁最有可能在全省率先崛起、走在前列的产业。要围绕建设“中国知名、江苏第一”的目标，以现代农业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，坚持扩量与提质并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓，大力推进现代农业发展。

　　【点击报告】坚持龙头带动、科技引领、流通支撑，不断提升高效农业发展规模和档次，全年确保新增高效农业40万亩、高效渔业15万亩，其中新发展设施农业20万亩。

　　措施一：加快现代农业园区建设

　　在优化区域化布局的基础上，全面推进多种形式的土地流转和规模经营。按照“整体推进、连片开发”的要求，年内每个县（区）建成1个万亩连片的现代农业产业园和1个以上市级产业园，力争把园区建设成为科技示范平台、种子种苗基地、产业带动载体。特别要增强农业高科技的“核心智慧”和“系统集成”，依靠荷兰瑞克斯旺，做成世界中纬度的育苗中心。今年，要确保新增高效农业40万亩、高效渔业15万亩，其中设施农业20万亩。

　　声音：我市经济社会发展增速继续走在全省前列，作为水务部门的一名干部职工，我们将认真贯彻落实市委工作会议精神，加强工程建设和管理，为全市经济社会发展提供保障，我们也将发挥我们部门的优势，为我市高效农业发展打下良好的基础。（市水务局副局长秦立举）

　　措施二：加快农产品加工集中区建设

　　大力开展“龙头企业提升年”活动，全力招引国内外知名的“农”字号企业落户，加快天津宝迪、广东温氏、江苏雨润、南京卫岗、益客食品等项目建设。加快启动建设一批农产品精深加工集中区，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展，拉长产业链，提高附加值。进一步加大农业招商力度，巩固和拓展“生态农业博览会”招商成果，吸引更多的工商资本投入农业，确保全年农业项目协议引资100亿元，每个县（区）确保引进1个投资亿元以上的龙头企业项目，到位资金40亿元以上。

　　措施三：加快农产品市场体系建设

　　始终把农副产品营销摆上突出位置，加快特色农产品交易市场建设，每个县（区）都要建成1个大型农副产品交易市场并确保在年内投入运行。继续大力发展农民专业合作经济组织，培育壮大农民经纪人队伍，并在规范中不断提高。加强网络销售平台建设，强化信息服务，培育无形市场。加快优质农产品进超市、进城市步伐，尽快建成一批直供、直销基地。

　　措施四：加快优良品种和先进实用技术推广

　　深入开展农业技术革命，瞄准农业科技前沿，以优势产业核心区为基础，加大种苗新品种、新技术、新成果研发推广力度，充分发挥瑞克斯旺项目的示范带动作用，加快推进荷兰绿港、中加奶牛、泗阳（台湾）农业合作示范区等项目落户，建设一批区域性种苗、种畜禽中心，把宿迁培育成为重要的种苗“三新”示范基地。年内，每个县（区）都要建成一个集精品生产、科技示范、教育培训于一体的农业科技示范园，建成一个集生态农业、休闲观光、餐饮服务于一体的农庄大棚。

　　措施五：加快强镇兴村步伐

　　深入开展乡镇（街道）分档竞赛活动，确保年内全市25%的乡镇财政总收入超5000万元，55%的乡镇超2000万元；一般预算收入超5000万元的乡镇达15个，超2000万元的乡镇达40个，超1000万元的乡镇达90个；90%的村级集体经济收入超5万元。

　　突破点五：大力实施“东向战略”，在基础设施建设上求突破

　　【点击报告】优越的发展环境是区域竞争的最重要优势。按照争当沿海开放最直接、最便捷、最畅通的“门户”目标，围绕“思想全面对接、规划无缝对接、交通快速对接、产业借势对接、城乡一体对接”的要求，推动“东向战略”尽快落到实处，全力构筑铁路、公路、水路三位一体的现代综合交通体系,力争在新一轮区域竞争中赢得更多的“话语权”。

　　措施：完善交通网络工程

　　在公路建设上，开工建设省道344快速通道宿迁段，做好省道326建设前期工作，着力打造宿迁向东连接连云港机场和港口的无收费快速通道。加快省道245、249宿迁段建设，确保年内竣工。开工建设国道205、省道330、325宿迁段，力争明年底宿新高速建成通车。在铁路建设上，加快宿淮铁路建设进度，确保明年底建成通车；完成徐宿淮铁路立项审批工作，争取早日开工建设，打通宿迁到连云港、上海的铁路通道，把宿迁建设成为华东铁路网中的重要节点城市。在航运建设上，全力提升大运河通航能力，加快建设宿迁运河中心港物流枢纽，开通京杭大运河集装箱运输。规划建设宿迁至连云港港口的水上快速通道，构筑通江达海的大港航格局。积极争取在连云港设立宿迁码头区，在宿迁设立连云港港口货待区，把宿迁打造成“无码头港口”。同时，紧密对接沿海开发12个专项实施方案，加快编制和完善有关规划，加大项目申报力度，争取有更多的项目纳入沿海开发配套工程。

　　声音：可以说深受感动也深感震动，所以回去以后，我们要立即贯彻会议精神，动员全系统干部职工，全力抓好招商引资和大项目推进，全力加快交通重点工程建设，为全市实施东向战略，当好先行军，当好开路先锋，为全市经济社会发展做出更大贡献。（市交通局局长陈学平）

　　突破点六：全面深化改革开放，在增强发展活力上求突破

　　【点击报告】要大力弘扬“敢试敢闯”的精神，抓住机遇，大胆创新，勇于突破，加快推进重点领域和关键环节的改革，不断增强经济社会发展的内生动力。

　　【点击报告】以区域协调发展综合配套改革试点为抓手，着力推进重点领域和关键环节的改革，切实解决经济发展中的重点难题问题。

　　措施一：积极推进行政体制改革

　　围绕办事提速、服务提质、工作提效，积极稳妥地实施市、县（区）政府机构改革，巩固落实向四区下放职权的有关规定，进一步完善行政审批“三集中三到位”改革，实现部门对窗口的充分授权，全面实施并联审批、限时办结、超时默许、缺席默认等制度，建立动态清理机制，切实做到审批事项再减少、流程再压缩、环节再削减、收费再降低，确保市权范围内的审核审批事项按时办结率达100%。充分发挥行政权力网上公开透明运行系统的作用，全面推行行政权力全流程网上运行、网上审批、网上监察。

　　措施二：增强金融服务创新力

　　继续深化金融改革试点，加大金融招商力度，扩大金融机构总量，确保全年引进金融机构两家，组建村镇银行两家，成立农村小额贷款公司8家，两家以上农村合作银行改制为农村商业银行，力争交通银行、南京银行、华夏银行等股份制商业银行来宿设立分支机构。积极争取扩大授信额度，增加贷款规模，确保全年新增贷款200亿元以上，其中工业贷款60亿元以上。做大做强市级五大投融资平台，切实增强融资功能和投资经营能力，确保五大投融资平台总资产不低于150亿元，直接融资30亿元以上。

　　声音：通过几天的观摩我感觉到宿迁的农业产业化发展特别快，特别是设施农业的规模化水平越来越高，现代农业的发展更是形势喜人。作为地方金融机构，特别是农村合作银行，在新的一年里，我想我们在支持三农工作特别是农业产业化方面会有非常大的空间。（江苏宿迁民丰农村合作银行董事魏礼亚）

　　措施三：深化完善医疗卫生体制改革

　　在保证公共医疗卫生公益性质的基础上，继续坚持“管办分开”的原则，不断健全完善四级医疗卫生服务体系和城乡居民基本医疗制度、基本药物制度。全面推进乡镇卫生院升级改造和村级服务室改建，按照人均不低于15元的标准筹集基本公共卫生经费，不断扩大基本公共卫生服务覆盖面。更加注重发挥市场机制的作用，鼓励更多的社会资本投向医疗卫生领域，促进有序竞争，提高运行效率、服务质量和医疗水平。进一步健全和落实行风管理监督制度，加强医德医风建设，防范医疗事故和医患纠纷，营造和谐有序的医疗环境。同时，坚持上下联动，跟踪问效，认真抓好市委、市政府八个政策性文件的落实，建立健全有利于科学发展、跨越发展的长效机制。

　　措施四：继续加快开放型经济发展

　　抓住当前宏观政策宽松的有利时机，大力开展“外资突破年”活动，更大力度“引进来”，推动开放型经济再上新台阶。坚持以市场需求为导向，不断拓展外贸渠道，深度开发传统市场，积极抢占新兴市场，继续保持外贸出口快速增长。利用上海世博会的平台，以生态特色旅游为切入点，积极宣传宿迁、推介宿迁，在主动服务、积极参与中分享更多的发展机会。加快海关、国检大楼建设步伐，确保年内投入使用。结合宿迁运河中心港物流枢纽工程建设，积极规划论证宿迁口岸建设，为发展开放型经济营造更加高效便捷的商务环境。

　　突破点七：高度关注民计民生，在构建和谐社会上求突破

　　【点击报告】坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，认真落实好惠民政策，扎实做好各项民生工作。

　　措施一：突出抓好创业就业

　　创业是财富之源，就业是民生之本。大力弘扬创业文化，全力推动创业实践，加快发展创业经济，广泛开展“三来一加”、“创业行动村村行”等群众性创业活动，鼓励和引导广大群众自主创业、勇创大业。建立健全就业援助长效机制，认真解决困难群众、返乡民工等群体的就业难问题，确保全年新增城镇就业2.2万人，失业人员再就业8000人，农民工返乡就业5万人。深入实施农民培训工程，全面实行企业拿订单、学校下菜单、政府出资买单，以及县乡联合、校企联合、校校联合、部门联合的“三单四联”培训模式，确保全年培训农村劳动力4万人。最大限度地激发大学生村官的创业热情，真正使想创业的有机会、敢创业的得支持、创成业的受鼓励。

　　措施二：建立健全全面覆盖的社会保障体系

　　各县（区）要坚持政府主导，统筹推进，广泛宣传，狠抓落实，力争年内农村适龄居民参保覆盖率达到95%。特别对新农保补贴资金问题，就是财政再困难、财力再紧张，也要压缩其它开支，优先调剂资金，确保足额、及时到位，切实把这件大事办好。扎实推进社会保险“提标扩面”，确保新型农村合作医疗人均筹资标准达到150元，住院医药费用补偿比例达到45%以上；“五险”扩面新增13万人，城镇居民医疗保险参保率达98%、参保人员续保率达90%以上。健全完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，把城乡低保标准提高到每人每月230元和155元，农村五保老人集中和分散供养标准提高到每人每年2900元和2300元，集中供养率达到65%。认真落实被征地农民基本生活保障政策，不断扩大农业保险覆盖面。

　　声音：听了张书记关于市委工作情况的报道，我们非常高兴地看到，我们宿迁在跨上财政收入百亿元平台以后，我们在科学发展、跨越发展的道路上，又向着新的征程、新的起点提出了新的要求，我们感到非常地振奋和鼓舞人心。我们非常有信心，有这样的经济支撑，有这么多的社会事业项目的支撑，我们改善民生，提高老百姓的待遇，就更有坚实的物质基础。（市劳动和社会保障局局长苏耀西）

　　措施三：着力提升教育发展水平

　　按照实现教育精明增长的要求，抓住国家加大对职业教育、农村义务教育扶持的政策机遇，狠抓办学理念、师资队伍和教学质量三个重点环节，促进基础教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育加快发展，力争创造更多宿迁教育的“高山”。完善农村教育保障机制，保证城乡小学和初中的生均公用经费分别达到350元、550元。抓好中小学校舍安全工程建设，年内完成300万平方米加固改造任务。始终把培养更多满足地方发展需要的实用技术人才作为职业教育的主要任务，严格执行职业技术学校培养学生本地就业率、市外招生、与西部合作办学“三项考核”，加快职教园区建设，加大“以奖代投”力度，进一步巩固和发展当前职业教育的好势头，确保年内职业学校学生本地就业率达到35%；普职比调整为4:6。大力实施“百名创业创新领军人才集聚计划”，深入推进“双百工程”和专业技术人才“135工程”，力争年内引进市级领军人才30名以上，其中入选省计划10名以上。

　　措施四：加大脱贫攻坚力度

　　围绕到2012年基本消除绝对贫困现象的目标，按照“重心下移、帮扶到村、落实到户”的要求，全面加快脱贫攻坚步伐。坚持以壮大村级集体经济和增加贫困户收入为中心，广泛开展“五方挂钩”、“牵手脱贫”等活动，积极推广“大户+基地+大学生村官+贫困户”等帮扶模式，确保年内26万农村贫困人口实现脱贫。

　　“双千”高峰铿锵行动　―――写在市委三届五次全体（扩大）会议闭幕之际

　　一只号角，在猎猎吹响，这既是宣言也是誓言，既是大总结也是大动员，八千平方公里土地匍匐倾听，骆马湖、洪泽湖惊涛拍岸。

　　一行队伍，在刺骨寒风中迈步，向着新年，向着新的目标开始了铿锵行动―――在去年GDP八百亿元、财政收入超百亿元平台上冲刺“双千”高峰―――固定资产投资和GDP双超千亿元。

　　“双千”是一座新高峰，也是一个新目标，需要努力攀登，奋勇前行。因为宿迁处在冲刺工业化中期阶段，需要依靠大投入拉动大发展。去年全市投资对经济增长贡献率超70%，分别比消费、出口高48个和62个百分点。今年投资贡献率依然需要达到70%以上，有了1000亿元投资量，才能说1000亿GDP有望实现。那么1000亿元投资量从哪里来，当然不会从天上掉下来，只能从持续不断的招商热中长出来，从中心城市和小城镇建设特别是房地产热中长出来，从实施东向战略及交通基础设施建设热中长出来，从四大传统产业裂变提升及新兴产业培育热中长出来，从希望田野上发展设施农业、高效农业热中长出来，从金融、贸易流通等现代服务业创新热中长出来……

　　放在14年前，我们还不可能做出这样的设想，因为那时地级市刚刚成立，一张白纸，百业待兴；放在5年前，我们也不可能有百分百的把握做这样的冲刺，因为那时候宿迁增速刚刚领先全省，宿迁板块在全省最短，几乎被忽略不计。但今天，有了财政总收入过百亿元、GDP过八百亿元这个基础、这个平台，就有资本、有底气、有力量，开始冲刺“双千”高峰。尽管在全省13个地级市中，我们最后一个财政总收入超百亿元，但在全国300多个地级市中却闯入百强行列，此举为世人瞩目，安徽省滁州市就提出了“学宿迁、超千亿”的奋斗目标，在这种你追我赶的竞争状态中，我们怎能止步歇脚，怎能小胜即满呢？

　　险处不须看，铿锵我行动。再长的征程、再难的任务也阻挡不了宿迁力量和宿迁速度！