在科学发展观指引下开创宿迁后发快进跨越发展新局面

宿迁市是1996年在四个省级贫困县基础上组建的地级市，属江苏这一经济发达省份中的后发展地区。近年来，面对不断变化的外部环境和纷繁复杂的改革建设任务，全市上下深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“团结奋进、敢试敢闯，务实苦干、自立自强”的新时期宿迁精神，按照“五个统筹”的要求，大胆改革，锐意进取，攻坚克难，务实苦干，经济社会呈现出科学发展、跨越发展的良好局面。
紧扣第一要务，经济实现持续快速增长。始终坚持加快发展不动摇，做到好中求快、快中求优，努力以速度的“快”做大经济总量，以质量的“好”优化经济结构，三次产业结构由建市之初的47.8:30.8:21.4调整为22:46:32，财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、工业用电量、实际到账外资等主要经济指标增速持续处于江苏省领先位次。坚持走符合宿迁实际的新型工业化道路，按照“全部工作以经济建设为主、经济建设以工业突破为主、工业突破以招商引资为主、招商引资以进园区为主”的“四为主”方针，着力引进产业层次高、就业容量大、资源消耗少、污染排放低的大企业、大项目，大力支持本土企业通过技术创新、资本运营进一步做大做强，仅2008年就引进固定资产投资亿元以上项目188个，当年完成工业固定资产投资364亿元，增长62.5%，规模以上工业增加值增速连续34个月保持全省第一。机械电子、金属冶炼与压延、纺织服装、食品饮料、木材加工、化工医药等6大产业呈现出集群发展的良好态势。坚持以工业化思维发展现代农业，根据区域资源特色和产业基础，着力打造花卉苗木、优质水产、食用菌等10个年产值超10亿元的高效农业产业带（区），多渠道引进工商资本、民间资本和外资资本投入高效农业发展，2008年共引进农业种养加项目242个，实际到位资金23亿元，荷兰瑞克斯旺、广东温氏、天津宝迪、河北五得利等知名龙头企业相继落户，全市高效农业种植业、高效渔业占总面积双双超过30%，杨树、花卉苗木、鲜切花、食用菌生产规模均是全省的“单打冠军”。围绕打造新兴工商城市的发展定位，以市场化、产业化、社会化为导向，大力改造传统服务业，发展新兴服务业，积极引进新的服务业业态，先后建成了宿迁义乌国际商贸城、淮海建材城、苏北五金汽配城等一大批商贸服务设施，科学引导社会消费需求，2008年全社会消费品零售总额增长24%，对经济增长起到了较好的拉动作用。强力推动软件服务外包产业发展，阿里巴巴软件服务中心等知名企业相继落户，全市软件和服务外包企业数量达到80余家。
坚持城乡统筹，基础设施条件全面改善。以科学规划引领城乡建设，大力度推进城乡规划全覆盖，全面启动了中心城市、县城乡镇、农村集中居住点等各类规划编制工作，特别是花了近3000万元对中心城市发展概念性规划、湖滨新城概念性规划、古黄河景观规划及重点地段修建性具体规划等方案进行国际征集，到2008年底基本实现城乡规划全覆盖目标，为科学有序推进城乡建设发展提供了有力保障。坚持以长足的基础设施投入支撑长远发展，相继建成了徐宿淮盐高速公路宿迁段、新长铁路宿迁段、宿沭一级公路等高等级公路，宿迁至新沂高速公路正在加快建设，宿宿淮铁路即将正式开工，拉近了与周边中心城市的时空距离，提升区位优势。按照“工业强城、三产兴城、安居旺城”的思路，加强工业园区及商贸服务、公共服务设施建设，不断完善城市配套功能，拓展城市发展空间，先后建成了6个省级经济开发区和6个与苏州合作共建工业园区，中心城市建成区面积从建市初1996年的12平方公里扩大到50平方公里。围绕“中心城市人口五年倍增”的目标，切实降低进城门槛，积极创造条件让农民轻松进城、廉价买房、稳定就业、舒适生活，加快富集城市人气商气，中心城市人口达到46.2万人，比刚建市的时候翻了两番。在加快推进城市建设的同时，更加注重农村发展，多渠道增加对农村基础设施建设投入，着力改善农村生产生活条件。深入实施小城镇“1+4”工程，不断完善基础设施配套，提升综合服务能力，加快乡镇人口聚集和商贸繁荣，加速城镇化、工业化进程，共建成新型市场117.4万平方米、商业街区218.7万平方米、住宅小区257.2万平方米、工业集中区443.9万平方米，小城镇幅射带动作用初步显现。加强农村道路、水利等基础设施建设，全市水泥路通村率达到100%。稳步推进农村集中居住点、康居示范村规划建设，全市共有11000余户农民到启动建设的集中居住点新建住宅。
深化改革创新，各项社会事业协调发展。尤其是在教育卫生领域进行大胆探索，教育卫生事业的供给能力、服务水平明显提升。按照“一保三放开”的思路推进教育事业改革和发展。义务教育发展水平得到不断巩固提高，2008年全市初中毕业生升学率达到96.88%，比1996年提高了42.78个百分点，从2005年起连续四年保持苏北五市第一。民办教育蓬勃发展，总资产达26.9亿元，增加21.5亿元，致远中学成为江苏省唯一一所四星级民办高中。职业教育快速发展，建设了骆马湖示范区职教园区，目前在校生总数已经超过2万人，全市中等职业学校在校生达到11.9万人，占全省比例由2002年的1.6%提高到9.6%。普通高中和职业高中招生比达到4.5:5.5。高等教育从无到有，通过“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”的方式，在全国首创公办民营股份制高校办学模式，成功创办了宿迁学院，目前在校生已经超过3万人。按照“管办分开、医卫分离、医防分设”的思路推进医疗卫生事业改革，吸引社会力量办医，加大公共卫生投入。全市医疗卫生资产从2000年初的4.95亿元增加到2008年底的27.36亿元；卫技人员达12019人，医院床位达9724张，分别较改革前增加了3687人和1492张。投入近3000万元建成了市级疾病预防控制中心、传染病防治中心、医疗卫生救护中心、妇女儿童保健中心、血液采供中心，形成完善的公共医疗卫生保障体系，应对公共卫生突发事件能力明显增强。加强农村医疗保障制度建设，新型农村合作医疗参合率达98.56%，高于江苏省平均水平。
致力富民安民，人民生活水平明显提高。坚持创业富民、就业惠民、保障安民，始终把关注民生、保障民生、改善民生放在突出位置，努力让人民群众分享更多发展成果。大力弘扬“生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，积极培育创业文化，全面放宽创业领域，不断降低创业门槛，深入推进创业实践，特别是大力推广以来样定做、来料加工、来件装配、农副产品加工为主要内容的“三来一加”自主创业模式，使一些难以走出家门的农村劳动力实现就地就近就业。2008年底，全市私营企业、个体工商户分别达到1.59万户、8.77万户，对增加城乡居民收入起到了极大的促进作用，2008年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10959元、5406元，其中经营性收入分别为2176元、2445元，占总收入的19.9%和45.2%。扎实实施“两后双百工程”（初中毕业后、高中毕业后不能升学的毕业生100%进行职业技能培训、100%推荐就业）和“四全工程”（城乡劳动力进行全员普查登记、全员分类建档、全员培训发证、全员转化就业）等劳动力就业培训工程，增强劳动者创业就业能力，全市200万农村富余劳动力基本实现人人有事干、有钱赚，城镇登记失业率一直控制在4%以内，连续多年动态消除零就业家庭。全面加强社会保障体系建设，加大财政投入力度，切实保证各类困难群众的基本生活，2008年全市财政用于民生的投入增加了22.3%，占一般预算支出的54.6%，城乡低收入群体最低生活做到了应保尽保，农村五保老人集中供养率超过50%，住房面积15平方米以下的城市低保家庭全部纳入廉租住房保障。
弘扬生态文明，绿色宿迁形象不断彰显。始终恪守“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”和“两河两湖水乡、绿色生态宿迁”的城市形象定位和市域环境定位，努力打造优美人居环境，塑造“生态宿迁”品牌形象，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”称号。持续数年开展“杨树产业年”和“城乡绿化突击月”活动，坚持不懈推进造林绿化，全市共建成用材成片林面积251万亩、高标准农田林网面积620万亩，仅杨树保有量就超过2亿株，活立木蓄积量达到1200万立方米。全市森林覆盖率达23.9%；城市建成区绿化覆盖率达41.2%，是“江苏省园林城市”，超过国家级园林城市标准。始终坚持环保优先方针，积极构建污染物减排责任体系，加强减排基础设施建设，2008年完成COD减排项目20个、SO2减排项目10个，分别完成削减4771吨和1013吨。建立“河湖长”制度，由各级人大、政协领导担任境内重点水域水环境功能区河湖及流域性、区域性河湖和重要骨干河道的“河（湖）长”，一般河湖、水库、塘坝、沟渠由人大代表或政协委员担任，对地方河湖水环境保护、管理和整治等工作进行有效监督，有力地推动了境内水环境保护， 76.5%以上区域性河湖达到三类左右水质。坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的方针，多渠道推进秸秆综合利用，全面加强秸秆禁烧，2008年夏季实现了秸秆焚烧卫星监测零火点记录，市区全年空气质量良好天数达331天、良好率90.4%。
（本文刊于《中国新闻》2009年3月9日）