张新实 后仇和时代宿迁市委书记

2006-12-11 15:06:30    来源：人物周刊
“我觉得仇和一定不能忘了张新实对他的全力支持。在宿迁，我们感受到他们之间的和谐，这使我非常羡慕。”
——原山西长治市委书记吕日周评论宿迁改革
“仇和同志不是一个人在坚持。如果班子不统一认识，有人反对你，改革是根本搞不起来的。如果面和心不和，下面不执行，肯定累死了。”
■本刊记者    张欢    发自宿迁

张新实
宿迁，一个黄淮海地区的新兴城市。这个10年前才成立的苏北新城有着她骄傲的回忆：西楚霸王项羽和虞姬的故乡、战争时代的革命老区、有着“洋河”、“双沟”中国两大名酒的“酒乡”、古黄河和大运河逶迤而过……
然而，历史的荣耀并没有给这里带来现实的光辉，宿迁是江苏的欠发达地区，经济总量和城乡居民收入一直牢牢地占据着全省第13名的位置（江苏省共13个地区）。财政支出一半以上还要靠省里的转移支付。省委书记李源潮评价说：“苏州和宿迁代表江苏两极，苏州干得好，那是全省形象，宿迁干上去，这是全省整体水平。”
在江苏的省级规划中，宿迁要争取在2019年实现全面小康，党中央则规划2020年在全国实现这一目标，而苏南地区的苏州、无锡已经在今年提前完成任务。
宿迁是一个记者喜欢的地方，这里一直新闻不断：建市就开始的改革举动引发了外界持续的争议——国有企业集体性拍卖改制、扣留干部工资用于城市建设、给老师下达招商任务、激进的城乡拆迁工作、医疗体制全面市场化改革……
第二任市委书记（2001. 8－2006.4）仇和被称作“最有争议的市委书记”，已经升任江苏省副省长的他被外界视为新时期改革风云人物，他的擢升也被视为上级对宿迁工作的认可。
仇和的前任，宿迁第一任书记徐守盛（1996. 8－2000.12）已经是甘肃省的代省长。十年之内，宿迁这样一个苏北欠发达地区连续出现两个省级干部，实属少见。毕竟，和有着共和国新时期省长摇篮之称的苏州相比，二者之间的经济落差实在太大了。
值得关注的是，仇和接任市委书记时的身份是宿迁市长，而上任刚过半年的新任市委书记张新实则是仇和的老搭档，仇作为一把手主政期间，张是市长。
这种干部任用的延续性为当地干部津津乐道，在他们看来，书记得到重用，而市长再接替书记的做法充分证明了本地改革举措的正当性，尽管一把手领导风格各有特色，但是方向既定，剩下的只是承前启后。
新任书记张新实，今年已经55岁，在中国政坛，这个岁数意味着他已很难再有更大幅度的提升空间，但这并不妨碍他继续改革的思路。近期，他的一系列举措再次引发了外界对宿迁的关注——
他在“网上宿迁”发帖《关于宿迁人的行为举止细节问题》，提出干部和市民要注意的生活细节：不随地吐痰、便后要冲水、银行等窗口行业要遵守一米线规定……
一万多的跟帖，其中部分内容被张新实在干部大会上直接引用。
他还提倡男干部要天天换衬衣，女干部要经常换外套，鼓励提倡政府接待多到咖啡厅、茶楼，少来酒足饭饱，事情忘了。
在干部招商引资出台了相关规定：市直部门招商引资未取得实质性进展的，整个部门不得推荐、提拔干部。无招商实绩的干部，一律不得提拔重用。助理类干部无招商实绩的，一律不得转正，而且到期转不了正的还要取消“助理”资格。各县开发区党工委书记、管委会主任未能全面完成任务的，要引咎辞职，降职使用。市直部门未能全面完成目标任务的，不得评为目标管理先进单位，并按未完成比例扣除下一年度每月干部职工的部分地方岗位补贴。
他使用移动网络，开博客，再用五笔字型输入法把自己的工作感受发到网上，还号召其他领导干部也开博客。截止本刊发稿日，他的博客已开张14天，有26篇文章，点击率为10058，但在他的博客上留言必须要实名登记，而且目前的留言并没有质疑的声音……
针对《中国青年报》和北京大学教授李玲对宿迁医改的质疑，他表现出高姿态，进行了高调的回应，在东方卫视的《东方夜新闻》节目中接受专访，并且在干部大会上强调，“宿迁医改方向不动摇”……
他上任后，大力提倡“创业文化”，在不同的地方做报告、讲课，贯彻他的理念——“对企业和企业家就要赞赏有加、大力支持，不能把他们比喻为贬意很深的‘资本家’。企业家也是人民的一部分，是社会主义现代化的建设者，中国有今天的巨大变化，企业和企业家功不可没。”
原山西长治市委书记、改革风云人物吕日周评价宿迁改革时说：“我觉得仇和一定不能忘了宿迁市长张新实对他的全力支持。在宿迁，我们感受到他们之间的和谐，这使我非常羡慕。”
张新实是一个怎么样的市委书记？“新官上任三把火”，接管宿迁一把手半年多就有这么多新闻，外界对他评价不一，“人治”的论断再一次出现在报纸和网络上，人们难免又把他和他的那位著名前任相比。
这一切在他看来都不算重要，他甚至回避记者的采访，“我要花时间和你谈，你的报道发出来还不一定对宿迁有好处”。但他还是坐了下来，因为他相信一切问题的根源都要从宿迁的本地情况出发，做好自己的事才是关键，外界的评价就由它去吧。
为政——
“分享财富必须要先有财富”
张书记最近有点烦。因为他最近的一些举措在外界的反馈超出了他的设想，他不想理会，可没办法。比如网易在编辑有关新闻时，就用了《宿迁书记：干部就是为企业家服务的》这样的标题，很多跟帖人对他进行了很不友好的指责。
这让他很生气，他和网易联系，认为他们是断章取义，没有充分理解自己的观点。他认为：“企业家也是人民的一部分，而且是社会财富的重要创造者。”
他在宿迁的官方网站上发布了自己的博客，可外界也有人评价说，“你这哪里算博客？”之后，他把原来的“绿都博客”改名为“政务之声”，发的文章叫“网志”。
14天26篇网志，一万多的点击率并不算高，这和动辄上千万的明星博客没办法比。张书记对此也很清楚，自己的东西能影响周围的干部就够了，老百姓受影响就更好，哪里能和“老徐”这样的明星相比呢？
在他的博客里，内容就围绕两个方面——“细节文明”和“招商引资”，而这两点又能归结到一点——宿迁必须要发展！没项目怎么行？
他的理由很充分——“这要和宿迁现阶段的特殊市情联系起来。宿迁属于发达省份江苏的不发达地区，现在还是靠省财政转移支付，转移支付占宿迁财政支出约一半。我们难道能老靠财政转移支付吗？转移支付也是别的地区人们、尤其是企业家创造的财富，用起来手不烫、脸不红吗？所以，在欠发达地区应该有这样的雄心壮志，奋力追赶，加快发展，创造财富。构建和谐社会也要以加快发展为前提，分享财富也必须要有财富呀！”
一天中午，圣雅斯氨纶纺织公司的老板给他打电话，哭着说因为没通知的停电，让他们一下子就损失了十几万元。张新实急的衬衣都湿了，立即冲到供电公司去说这个事情，和身边的人谈到这事情时，“简直就是像我自己没了十几万一样”。
宿迁最大的外来项目，是浙江义乌老板刘卫高投资的义乌国际商贸城，开业时还请来了央视《同一首歌》来助阵。这个项目就是张新实抓来的。
“当初我是从温州到义乌的，第一天就谈了一个意向，吃过饭，我说请允许我有个茶歇时间做介绍。刘卫高当时问了一些政策，吃过饭送他，他说留个号码，我说好啊。出到城外，他才打电话，你还在不在义乌？说要和我谈谈。我说我要到丽水去，已经约好那个市长在那边。这样吧，我派个干部去和你谈。我还是不放心，等我从丽水回来，已经十一点多了，我跟秘书说这点不能去，这明摆着要老板请吃饭嘛，咱们到街上吃去。结果大排档还停电，热得很，我们就搬着桌子到街道上吃。刚一碗面端上来，城管队就过来了，干嘛的，干嘛的，要掀我们的桌子。当然咱也不能怨城管，就端着碗又回去了。”
刘卫高的车是劳斯莱斯，价格780万元。张新实听说了这事，立即打电话跟他协商，要他挂宿迁牌照，车号由他选。刘卫高提出，挂“苏N00000”行不行？张新实与交管部门协商后，同意了，挂了中外合资的黑色牌照。在张新实看来，刘卫高这辆车不只是一辆普通的名车，更是一辆宣传车。等于车走到哪里，都在替宿迁做宣传，有助于扩大宿迁的知名度。
11月28日，本刊记者正在宿迁采访期间，该市在宿迁文化中心召开了“全市经济社会与银行业互动发展研讨会”。会议从晚上7点半一直开到近11点，市委书记反复对银行业同志宣讲配合宿迁发展的重要意义。同样的会议第二天还有一场，同样的时间，同样的地点，只是演讲对象换成了供电系统。
打很多宿迁干部的手机，你会听到“江苏宿迁、湖清河秀、诚信宿迁、投资乐园”的彩铃，这是张新实和移动公司商量后的结果，充分利用每一个宣传宿迁的机会。张新实等众多干部的名片背后都是300多字的宿迁介绍加上网址，有的还有宿迁的地图。
宿迁是2005年浙商最佳投资城市，为浙商发放“投资乐园卡”，对浙商的事都可以特事特办。在宿投资浙商已达3000多人，投资各类项目500多个，总投资超过50亿。
当市长时他就是招商引资领导小组组长，当书记后仍然坚持自己担任这个职务。对于招商引资，张新实不但身体力行，对宿迁的干部更提出了“苛刻”的要求。
宿迁的各个党政部门都有具体的招商任务，比如城建局和宣传部是一年1000万，卫生局是2000万的指标，经贸委是4000万。公检法和纪委不强求，但也鼓励提倡。
在宿迁，干部鼓励提倡的是严格遵循“本职工作业余化，招商工作主题化”、“白天当帮办，有活晚上干”的要求，大力弘扬“五干”精神——“晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干”。
张杰就是这样一个“帮办”，他的正式职务是宿迁市宿豫区政府办公室副主任。现在的名片印的则是“江苏秀强玻璃工艺有限公司行政副总”。他现在全天都在这家宿迁本地最大的民营企业内上班，负责这家企业和政府打交道的事情——跑地皮、注册、寻求优惠政策……
对于这位30多岁的年轻公务员来说，这已经不是第一次在企业工作了，仇和主政期间，他就被要求去浙江打工一年，感受市场经济。
张杰的老板卢秀强对他的工作很满意，尽管也是本地人，但和政府打交道的一些琐碎事情还是让他头疼，张杰的出现让他省去了很多麻烦，而且他还不用出薪水。宿迁市规定当“帮办”的干部工资一概从财政领取，有发现擅自领取企业报酬的，立即查处。
卢秀强还有一张“投资软环境优质服务卡”，编号05268，正面印有当地政府的特殊优惠措施——“自驾车在区内发生一般交通违法行为时，不予扣车扣证；企业产品及原料运输车不过度超载免查，轻微违规的原则上予以放行，不罚款；固定住所不得随意检查；就医时区卫生部门优先安排专家、病房，每年免费体检一次……”背后还有区委书记和区长的手机号码，以及24小时投诉服务热线。
张新实认为党政干部去当“帮办”没什么不好，“与其让干部在办公室里喝茶看报纸闲待着，还不如去招商、去企业当帮办”。至于现代政府管理科学提倡的“公共服务”理念，在宿迁“还远没有到那个阶段”。
2002年宿迁在制订全市发展战略时，把农业产业化作为自己发展的重点，可在最后时刻还是改成了工业突破。找项目、引投资是发展经济快速模式之一。外界总结的“苏南模式”，对于地方官员来说，能不能引来大项目是重要职责，但发展到像宿迁这样地步的，似乎并不多见。
在张新实看来，工业是宿迁发展的突破口，大项目更是重点。
他推行“始终把工业突破作为跨越发展的第一方略、第一载体、第一抓手，做到一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业。坚持把发展大企业放在更加突出位置，紧盯大项目，强攻大项目，突破大项目，下狠功夫谋求大项目推进。始终坚持全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主的‘四为主’的方针”。
而相关的配套监督机制也是全面的：王晓东是宿迁市“经济考核办”主任，这一机构却是市委组织部内的，他的工作，用形象的说法是负责给干部“戴帽子”；而与之对应的是纪委里设置的“软环境建设与管理办公室”，负责给干部“摘帽子”；宣传部大力提倡“创业文化”。
总之，不能给经济发展设置任何障碍。
为官——
“仇和不是一个人在坚持”
说张新实不可避免地要提到仇和。在这位强势书记的任内，两个人配合得相当好，但这并不意味着双方的想法没有过分歧。
2002年，仇和借鉴苏州车改方案，试图推行小车货币化补贴制度，这一思路却在时任市长张新实那里搁置了下来。
张新实分析后认为，这一政策暂时还不能在宿迁推广：宿迁干部工资相对低，同样的车补在苏州干部手里只是一小部分，但却比宿迁干部月收入还高，车补到最后改成了变相福利。而且宿迁受到省里扶持，很多干部用车都是省里支持的，车改后这一优惠政策也就没了。至于部分干部驾驶技术不过关，自然也是要考虑的因素。
对这两人工作方式的不同，身边的工作人员有切身感受：仇更多地体现出强势意志和精英思路，走路急冲冲的，开会讲话像训话，经常会大喊“谁谁谁给我站起来”。张则相对温和很多，人性化细节多一些，喜欢给各部门开展讲课式的报告，甚至有“张教授”的绰号。
在领导方式上，仇和更多像一个队伍领跑者，他在前面带领大家前进，而张更多时候会位于队伍中间，和大家一起跑。
仇和主政期间，曾提拔过70多个局长助理，他更相信考试制度带来的量化数据，很多时候一张考卷就决定了干部的提升，对第一学历的重视也是他的特色，非本科不录用。张新实则开展了“助理论坛”，让这些局长助理上台演讲展现水平，同时还限定必须工作满一定的年限才提拔，招商任务能否完成，自然也是重要指标。
两任书记的出身不同，是执政风格不同的重要原因。仇和是盐城农村长大，通过考取大学进而获得了进入政府体系工作的资格，对于很多细节有着农民式的质朴。张则出身城市工人家庭，19岁就在特大型国营企业的南化公司当了工人，通过自身努力一步步走上来，是从老国营企业进入政府工作的干部。
相同的是，两人都是苦出身，仇和的家乡滨海是江苏出了名的穷地方，而张新实尽管在南京成长，可十岁时父亲就因为肺结核去世，小时候糊过火柴，切过酱菜。
在城市的发展上两个人有着共同的思路，张新实一直认为一把手和二把手之间必须要协调好关系。既要尊重一把手权威，也要尊重班子意见。
“仇和同志不是一个人在坚持，你们记者只是注意到他改革上大刀阔斧的一面，被艺术化，脸谱化了。包括《南方周末》上用的图片，他一个人默默地走在前面，好像是没有执行者，没有班子集体，怎么会呢？如果班子不统一认识，有人反对你，改革是根本搞不起来的。如果面和心不和，下面不执行，肯定累死了。”
在宿城区幸福南路报亭卖报纸的蔡阳师傅，对这两任书记的评价是：“仇和更有魄力，注重城市建设，张新实稳一些，更加重视工业。”不过对于他来说，城市的巨大变化还没有给他的生活带来太大的变化，从丝绸厂下岗后，他的月收入就一直徘徊在600元左右，即将中考的女儿给他的生活增添了更大压力。他迫切希望宿迁的发展能够让他的腰包鼓起来。
同样的希望还存在于沭阳（私立）仁慈医院外科三病房的病人们心里，这家医院进行医疗制度改革后，他们选择的范围更大了，可对医院和大夫的好感却没有提升。而且推行的大病统筹制度，报销的范围和程度还都远远不能让他们满意。
6大开发区内已经有了很多大规模企业的进驻，但是还有一些厂房闲置。526万人口的宿迁，还有将近100万的人在外打工。
尽管市区居民收入还普遍在几百元徘徊，可也并不妨碍市内新楼盘的热卖。古黄河边的“兴鸿名城”均价已经是2500元。而相邻的徐州，房价也不过如此。
这座城市的市委书记还在坚持早晨6点起床跑步，他坚信自己的路没有错，就像是晨练时路边的野草并不能阻碍他前进的步伐。
（感谢《东方早报》记者王海平提供帮助）
张新实  1951年6月出生，汉族，江苏南京市人，大学文化，1975年6月加入中国共产党。现任中共宿迁市委书记。 1970年11月参加工作，从南化公司磷肥厂基层一步步干起。 1988年12月，任江苏省委组织部综合干部处办公室科长。
1996年11月任宿迁市政府副秘书长、市计划委员会主任，1997年11月任宿迁市政府副市长、市计划委员会主任， 2000年12月任宿迁市委常委、副市长，2001年8月任宿迁市委副书记、代市长，2002年1月任宿迁市市长，2006年4月任现职。