基层政府对草根组织认识改变 互动合作增强

2010年12月17日 10:11:37 　来源： 半月谈 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


编者按：
随着改革步入深水区、社会进入转型期，加强社会建设日益紧迫而重要。十七届五中全会将“社会建设明显加强”作为今后五年经济社会发展主要目标之一，这无疑是进一步加强社会建设的重要信号。
作为社会建设的重要内容，社会组织尤其是生发于民间的草根组织的成长发育日益受到关注。我国草根组织早在上世纪90年代开始萌芽，但发展一度举步维艰：难有合法身份，难有资金保障，难有人才支撑。近年来随着各级政府对草根组织的认识发生改变，其作用日益受到重视，与政府合作的道路也越走越宽。(《半月谈》2010年第23期)

成都爱有戏公益戏剧社成员与盲童交流
最近，半月谈记者分赴各地调研，发现草根组织的处境正在发生可喜变化，许多地方政府推出了政策支持、资金扶持、平台构建等促进其发育的新措施，基层政府、草根组织良性互动的局面开始显现。
从忽视到扶持，草根组织“终于吃到了母乳”
2010年，11月末，寒风料峭，昆明一个普通住宅小区的一套三居室内，窗明几净，办公桌、电脑、资料整整齐齐；房间主人——一家环保社会组织的负责人赵敏，打开投影仪，给记者一一介绍多年来在云南开展的环保项目。其中几个项目规模之大、效果之著令人惊讶，如通过和云南几个地方政府合作，改善农村饮用水、粪尿旱厕分离的项目，对提高当地农民生活水平发挥了巨大作用。
“这几年最大的感受，就是政府对社会组织态度的变化。”赵敏说，多年来，他们一直在寻求跟地方政府合作，以前很困难，因地方领导不重视而流产的项目也比较多，不过这些年情况逐步好转起来。
比如以前他们曾想在某地开展太阳能计划，但当地官员颐指气使不说，还让拿出“执照”检验，当发现这只是一家“企业”后，便不屑地拂袖而去。这两年，他们与多个地方政府都有很好的合作，如他们把一个沼气项目呈报给云南某州环保局长，该局长当即决定合作，目前当地政府已为这个项目投入300多万元，大面积缓解了当地农村的生活难题。
赵敏的感受具有相当的普遍性。记者在广东、四川、江苏、云南等地采访，许多草根组织都谈到了基层政府对他们从忽视到重视的态度变化。
创造了“公益孵化器”概念，为处于初创期的社会公益组织提供资金、技术等支持的恩派，今年初来到四川，帮助当地发展社会组织。四川恩派公益组织发展中心项目经理杨睿对记者说：“过去一些地方政府对于草根组织很怀疑，甚至恐惧，常常误以为他们就是专门干反对政府的事情。现在好多了，许多地方政府都已转变观念，非常支持草根组织的发展。”
杨睿说，过去的草根组织，大多是“喝洋奶”长大的，很少能得到政府的资金支持；如今，许多地方政府都开始尝试通过购买服务的方式，给予他们经费支持，让大家终于吃到了“母乳”。比如最近恩派就在成都市获得了一个政府项目，帮助改善高新区青年的文化生活。
草根组织对外部环境变化的感受，记者从一些基层政府官员那儿得到了佐证。
成都市锦江区民政局局长贺建红直言不讳：“说实话，以前民政部门确实不够重视社会组织管理这一块，在人员配备方面普遍较弱，业务科室就一两个人。”然而现在情况发生了改变，以锦江区为例，该区出台了一系列培育社会组织的计划，不久前，锦江区民政局还加挂了一个牌子——社会组织管理局，由一名副局长专职负责，还拥有一支专门促进社会组织发展的队伍。
“这一切都源于政府认识的转变”，贺建红告诉记者，“实践证明，政府对自身不该管、管不好、管不了的一些社会事务，完全可以交给社会组织去做，这样既顺畅效率又高。”
合作带来共赢，政府深感“有了一个好助手”
“让我在受助的同时获得了一颗感恩的心，这是爱心助学协会给我的另一笔精神财富。”这是已被保送研究生的李锐，最近写给爱心助学协会的一封信。
爱心助学协会是南京市鼓楼区的一家公益性社会组织，创办几年来，共帮扶像李锐这样的贫困生1066名，让两万多贫困家庭子女获得了公平教育机会。
爱心助学协会有效的工作，可以说是与政府合作共赢的结果。在协会的发展过程中，鼓楼区委组织部、鼓楼区民政局、鼓楼区残联以及一些社区，每年都会向协会“购买”服务。而迅速发展壮大的协会也成为政府的得力助手，鼓楼区民政局一位工作人员表示：爱心助学协会确实帮了政府的大忙，弥补了政府工作的不足乃至缺位。如果在其他领域都能有这样的草根组织帮助政府，那政府的负担要轻许多，工作也会更有成效。
记者调查发现，随着各地政府职能转变，如何提供高质量、高效率的公共服务变得越来越重要，在这种情况下，许多地方政府发现与各类社会组织合作，让其积极参与到社会建设大课题中来，会对各方面工作产生意想不到的促进作用。
山东省青岛市市南区通过与社会组织合作，给社区建设带来了巨大变化。市南区总人口54万，拥有各类社会组织425家，覆盖公益慈善、社区事务协调、残疾儿童康复、困难家庭帮扶、社区矫正、青少年心理健康、老年心理辅导、经济建设等各方面。该区通过与这些社会组织合作，不仅极大拓展了社区居民交往互动的公共空间，而且社会组织专业化的工作提升了居民服务的品质，增强了居民对社区的归属感和认同感，为和谐社区建设奠定了坚实基础。
深圳市通过与社会组织合作，大大降低了行政成本，提高了行政效率。近年来，深圳市主动为社会组织让渡空间，通过转移职能和购买服务的方式与社会组织合作。2008年和2009年，深圳市民政局先后从福彩公益金中安排1970万元和1760万元用于向社会组织购买服务。这一措施，促进了社会组织的发展，同时也给政府带来了惊喜的回报，如商务部和市政府委托市零售商业行业协会编制5个全国零售行业标准，每个标准仅用了13.5万元，如由政府制订则至少需30万元；深圳市福利中心以低于自身服务成本一半的价格，将25个残障儿童委托民办的华阳特殊儿童康复中心代养，大大降低了服务成本。
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