铁建设函【2010】425号 2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点

中华人民共和国铁道部

铁建设函【2010】425号

关于印发《2010年铁路工程建设领域突

出问题专项治理工作要点》的通知

各铁路局，各铁路公司（筹备组），集装箱、投资公司：

     现将《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
                           
                                           二○一○年四月十三日

2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点

为深入推进并切实做好2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，根据中纪委《2010年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》（中纪发〔2010〕8号），结合铁路建设实际，制定2010年铁路建设专项治理工作要点如下：                
　　一、认真排查
　　各单位要严格按照铁道部《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（铁建设[2009]159号）要求，扎实做好集中排查整改和全面整改规范工作，进一步加强和规范铁路建设管理，建立长效机制，确保专项治理取得实效。

　　（一）继续搞好自查自纠。按照"谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责"的原则，落实排查责任，提高检查效果。自查自纠的重点是存在的突出问题，不能用日常工作替代专项治理，也不能把专项治理同日常工作相脱离。                
　　（二）全面进行整改规范。各单位在完成集中排查整改基础上，4月份起要按要求进行全面整改规范。集中排查整改不力、未达到预期效果的单位，要进行"补课"和"回头看"，保证排查整改效果。全面整改规范阶段工作重点是完善制度和加大监管力度。要根据发现的问题和薄弱环节，以铁路建设标准化管理为主线，进一步完善铁路建设各项规章制度，抓好各项整改落实工作。关键是要深化制度改革，不断创新监管措施、手段和方法，提高监管效果，最大限度地减少滋生腐败机会，形成铁路建设工程领域监管长效机制。                
　　（三）加大重点抽查力度。在各单位自查自纠的同时，各铁路局要适时组织重点抽查，保证专项治理工作效果。在此基础上，铁道部专项治理各牵头单位还将加大抽查、督导力度。抽查的重点是使用中央投资、质量问题安全隐患突出、举报投诉较多、专项治理开展不力的建设项目、自查自纠"零报告"单位，工期严重滞后、投资严重超概的建设项目，以及工程项目招标投标、验工计价、变更设计等方面的问题。两极总的抽查数量不少于项目总数的20%。各单位要对抽查发现的问题进行梳理和分析，提出针对性意见和防范措施，并及时报送情况。                
　　（四）全力做好检查配合。4月份开始，中央扩大内需监督检查工作领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织发展改革委、财政部、审计署、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大内需项目和自查自纠整改情况。中央工程治理办公室将选择3～5个重大建设项目进行深入核查。铁道部将结合工程建设项目执法监察工作，对10个以上重点项目进行抽查，并选取3个项目进行剖析检查。各单位务必统筹安排，做好协调衔接，推进专项治理，在保证建设项目各项工作正常开展的同时，提早做好检查配合工作。                
　　（五）合理做好分类处理。针对排查发现的问题，结合铁路建设实际，明确政策界限，依法、合规地做好分类处理。按照中央专项治理实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对一般程序性违规问题，运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法，以权谋私的腐败问题，必须依法从严处理。对专项治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。
　　二、突出重点
　　（一）项目决策和投资控制方面                
　　1．治理重点：查处未批先建、违规审批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外勾结、虚假概算等行为，严格铁路建设各项程序，符合项目审批和投资控制要求。                
　　2．主要措施：针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结，制定整改和防范措施。二是以铁路建设标准化管理为手段，解决深层次的问题，合理控制工程投资。三是加强地质勘察工作管理，保证勘察设计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大设计变更。四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。五是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的投资控制责任和办法。
    铁道部年内制发《加强基建计划管理和投资控制指导意见》、《铁路基本建设项目征地拆迁管理办法》等规范性文件，进一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控制。要对铁路规划的符合性、建设项目规划的符合性、项目技术标准和功能定位的符合性、相关审批手续的符合性进行全面排查整改，近期将印发《关于进一步加强铁路项目用地预审工作的通知》等，重点在用地预审、环境评价和开工报告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审批效率。
    对"十一五"期间铁路建设项目的用地情况进行详细统计，全面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批复数量和实际用地数量等，建立用地基础台账，加强土地计划管理。各建设单位要积极配合地方政府，加快正式用地办理组卷报批工作。                
　　（二）规范资金安排使用方面
　　1．治理重点：查处多头开户、超拨超付、擅自挪用、成本不实、严重拖欠等行为。规范铁路建设资金安排使用，改进和完善投资管理。                
　　2．主要措施：一是进一步完善资金管理制度，明确和落实责任，严格责任追究。二是加强建设资金预算管理，定期考核资金预算的编制和执行情况，严防超概算、超合同、超投资计划、超资金预算、超验工计价拨付使用建设资金。三是充分利用数据集中系统、铁路资金结算网络，对建设资金实行实时监控，切实防范资金风险。四是依托监管银行加强资金流向监管，严格落实建设单位、施工单位、银行三方监管协议，防止挤占、挪用建设资金。五是加大和地方政府沟通协调力度，确保地方资金及时到位。                
　　（三）招投标活动和物资采购方面
　　1．治理重点：查处规避招标、围标串标、明招暗定、违规交易、插手干预、乱设门槛等行为。规范招标投标活动和物资设备采购，建立统一开放、公开透明、竞争有序、依法合规的铁路建设市场。                
　　2．主要措施：
　　一是完善制度，从制度层面规范招标投标行为，最大限度地体现公开透明的原则。资格预审完成后，招标人要及时向通过资格预审的投标人发出投标邀请函，在发售招标文件前，向未通过资格预审的投标人公开资格预审未通过原因，未通过资格预审的投标人对未通过的原因有异议时，有权在规定的时间内（公开后两个工作日）向监督部门提出申诉。上半年铁道部将修订并发布《关于调整铁路建设项目甲供物资设备目录的通知》、《铁路有形建设市场管理办法》等规范性文件，对招标投标的废标、超概、甲供物资目录、设定投标条件等细节问题予以明确。下半年重点做好学习贯彻即将发布的《招标投标实施条例》工作。                
　　二是加强监管，加大招标投标现场监管力度，加强交易市场、专家库管理和评委培训工作。及时更新专家库，大力推广专家库随机抽取程序，实现一、二级交易市场共用统一的专家库。继续组织做好铁路工程评委专家培训工作，年内完成6期培训，每期180人。二季度召开招标投标座谈会，就交易市场资格审查、招标过程等存在的突出问题进行研讨，以会代训，规范管理和提高素质。尽快修订评标现场纪律准则，杜绝招标工作人员和评标委员会成员泄露评标信息行为。加大评标结果抽查力度，对招标投标全过程随机进行核查，重点是招标程序的合法性、评标的公正性以及是否存在围标串标现象，一经查实，依法追究招标人、评标委员会成员责任。核查情况向全路通报，核查结果同铁路局业绩考核挂钩。进一步加强二级交易市场监管，继续对二级交易市场进行全面检查整顿，问题严重的关停整改。                
　　三是加大处罚力度，落实铁路建设市场不良行为和"黑名单"制度。认真受理核查有关举报投诉，并按规定公开查处结果。建立铁路工程招标投标违法违规行为记录公告平台，及时将招标投标不良行为向社会公开。除特殊情况外，投标人已购买招标文件不递交投标文件的，纳入不良行为记录。                
　　四是改进招标评标工作。无论是站前、站后施工招标，评标办法的选定严格执行有关规定，原则上采用抽签方式确定，未采用抽签方式确定的，要向铁道部建设司、监察局作出详细说明，并严格执行招标投标示范文本。从下半年起严格实行施工图招标，未完成施工图设计不得发售招标文件。施工、监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。通用物资设备采购招标要取消行业门槛。实行网上投标报名方式，原则上符合招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒售资格预审文件或招标文件。加快计算机辅助评标系统的研究开发。                
　　五是加大市场开放力度。对于仅有上跨既有线的新线建设，原则上应该对非传统铁路施工企业开放。继续对非传统铁路施工企业进行扶持，选择不涉及营业线施工的标段专门由非传统铁路施工企业投标。新建项目一次招标4～8个标段的，原则上应选择1个标段由非传统铁路施工企业投标。8个以上标段的，原则上不得少于2个标段。进一步加强对非传统铁路施工企业的技术支持和引导，尽快提高其技术水平和竞争能力。                
　　六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明，并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法，只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发中标通知书；建设单位要严格执行铁道部确定的甲供物资目录，不得随意扩大范围，一经发现，严格责任追究；严格执行招标文件示范文本，有关的人员证书、资质、业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，符合实际情况，坚决杜绝设定超过规范的技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现废标情况，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材料包括声屏障等，都要纳入物资招标。                
　　（四）工程建设实施和质量安全管理方面
　　1．治理重点：查处标后重新定标、转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎职等行为。强化铁路工程质量安全管理，规范参建各方质量安全行为，保证铁路工程质量和安全生产。                
　　2．主要措施：一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理制度和各级管理体系，明确和落实质量安全责任。二是加大处罚，严字当头，出重拳、下狠招，严厉打击各种违法违纪违规行为，严肃追究有关单位和个人的责任。质量安全问题严重的单位要对责任人员进行严肃处理并报铁道部。三是扎实开展安全生产年和安全专项整治活动，从规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工等方面进行深入检查，狠抓既有线施工、长大隧道施工、大跨高墩桥梁等关键部位施工质量安全，重点保证隧道初支、仰拱、二衬紧跟，打击偷工减料行为，保证工程质量，防止和减少事故发生。四是认真落实质量安全问题和事故报告制度，及时掌握铁路建设质量安全动态，加大质量安全监督管理。五是严格原材料质量控制，强化检验、检测，确保数据准确真实，从源头上保证工程质量。六是坚持深入开展警示教育活动，不断提高参建人员质量安全意识。                
　　（五）信息公开和诚信体系建设方面                
　　1．工作目标：建立铁路建设项目信息公开管理制度，逐步实现铁路建设项目信息的互联互通和共用共享，构建和完善铁路建设市场诚信体系。
　　2．主要措施：加强行业内外调研工作，完善铁路建设市场不良行为和"黑名单"制度。在铁路建设单位年度考核、施工和监理企业信用评价、设计单位施工图考核、产品供应厂商市场信用评价的基础上，建立铁路建设信息平台、交易平台、监管平台，进一步加强信息公开，健全铁路建设市场诚信体系。加强信用评价过程管理，严肃查处领导干预、评价不实和行贿受贿等行为。编制铁路建设项目信息公开目录，研究制定铁路建设项目信息公开和信用信息共享标准和程序。配合工业和信息化部等国家有关部门做好建设工程项目诚信、信用目录、共享标准和程序、信用体系和实施办法等方面的相关工作，推进建立覆盖全国的项目信息共用共享机制。                
　　（六）查办案件方面                
　　1．工作目标：及时查办铁路建设违法违规违纪重大案件。

2．主要措施：一是健全办案协调机制，结合联席会议、廉政教育、执法监察、监督检查等日常工作，完善各部门之间情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等工作机制。二是积极拓宽案源渠道，畅通投诉举报渠道，坚持有信必查、查实必处、问责到人。提高信访举报件受理质量，规范案件排查的方式和工作程序，跟踪案件线索，保证线索不流失，完善案件线索报告和转办受理机制。三是强化检察、公安、法院、审计等部门在办案中的配合、沟通和协调，发挥专业部门的职能作用，形成突破大案要案的整体合力。                
　　三、工作要求                
　　（一）多措并举，力求突破。各单位要以全路安全生产大检查为契机，在专项治理前一段工作的基础上，结合4、5月份开展的铁路建设质量安全大检查活动，重点检查规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工方面存在的突出问题，突出重点，抓住关键，力求突破。                
　　（二）深化改革，勇于创新。要把制度建设融入到专项治理各阶段、各环节，把治理工作中的有效措施、好的做法提升到政策制度层面，加快专项治理的成果转换，形成依法建设、依法监管的长效机制。                
　　（三）统筹协调，整体推进。铁路局各成员单位要齐头并进，通力协作，推动全局专项治理工作深化发展。铁道部有关部门要协调配合，形成整体合力，加强督导，积极探索有效方法和途径，推进全路专项治理工作扎实推进、取得实效。                
　　（四）加大惩处，严查案件。要将案件查办贯穿专项治理全过程，强化责任追究，坚持依法依纪合规，健全办案协调机制，坚决打击腐败行为，以实际办案成果检验专项治理成效。                
　　（五）加强联系，畅通信息。各单位要健全专项治理工作联系制度，指定专人负责，加强信息沟通，掌握工作动态，做好上传下达工作，及时报送专项治理工作信息。部治理办统一牵头协调，加强指导和检查，及时通报工作情况。                
　　各单位要依照本工作要点，结合建设实际情况，详细制定本单位2010年专项治理工作推进计划，于2010年4月20日前报部治理办公室。
 
 
 
主题词：  基本建设    工作要点   通知
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   抄送：中央专项治理工作领导小组，中铁工程、建筑公司，中交、中水集团，中建总公司，安能公司，中煤三建公司，铁一、二、三、四、五设计院，中铁咨询、上海院，部审计、鉴定、工管、外资中心，工程监督总站，前期办，部内办公厅，政法、计划、财务、安监司，运输、监察局，京沪，信息办。
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　铁道部办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　2010年4月13日印发