刘志信在全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的报告[怀化廉政网]

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明确任务  标本兼治
扎实推进专项治理工作
——在全市工程建设领域突出问题专项治理
工作会议上的报告
刘志信
（2009年10月28日）
同志们：
党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这是深入贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展、加强政府自身建设的重要举措。党中央、国务院作出部署后，省委、省政府高度重视，于9月8日专门召开电视电话会议，对全省的专项治理工作进行了安排部署。今天，市委、市政府召开全市工程建设领域突出问题专项治理工作会议，主要任务就是贯彻落实全国、全省工程建设领域专项治理工作电视电话会议精神，对我市专项治理工作进行动员部署。等会，鹏飞市长还要作重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：
一、明确工作任务，全面把握专项治理总体要求
全市各级各部门要认真领会精神实质，准确把握专项治理工作的总体要求、主要任务、阶段性目标、工作重点和主要措施，突出重点、标本兼治、有序有力有效地推进专项治理工作。重点要把握好以下几个方面。
一是明确总体目标要求。这次专项治理工作要紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等主要任务，以政府投资项目和使用国有资金的项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设领域市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。争取通过两年左右的治理，使工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违规违法插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制，实现中央确定的阶段性目标。
二是明确解决的突出问题。开展专项治理工作，重点在于解决关键环节存在的突出问题。中央在专项治理工作中提出，在项目决策方面，要着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；在招标投标方面，要着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题；在土地使用权、矿业权审批和出让方面，要着重解决非法批地、低价出让土地、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；在城乡规划管理方面，要着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及违规调整容积率等问题；在工程建设实施和质量管理方面，要着重解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题；在物资采购和资金安排使用方面，要着重解决工程严重超概算、资金管理使用混乱等问题；在建设项目信息公开和诚信体系建设方面，要着重解决信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信誉缺失等问题。这些问题在我市不同程度地存在，在一些地方和部门还比较严重。为此，各级各部门要结合我市实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，针对近两年来各级各类所有竣工和在建的政府投资和使用国有资金建设项目逐个进行清理，摸清存在的问题底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。要进一步拓宽视野，认真查找本地区本单位工程建设领域是否还有其他严重妨碍和影响工程建设领域正常运行的问题。特别是要根据排查发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出解决、改进或有效预防的措施。总之，要摸清问题底数，找准问题症结，做到什么问题突出就解决什么问题。
三是明确工作措施和步骤。为了专项治理工作扎实有序推进，我们根据中央和省里要求，结合怀化实际，制定了《怀化市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》以下简称《实施方案》，共明确了8大任务44项主要措施，每一项任务又明确了具体的牵头单位和责任单位。并根据工作需要，采取自查与督查的方式分三个阶段进行。其中，2009年8月至9月底以前，为动员部署阶段，主要工作是成立专项治理领导小组和办公室、制定实施细则，目前已经完成；2009年10月初至2010年2月底，为自查整改阶段，主要工作包括开展自查、重点督查、建立自查档案；2010年3月至2011年11月底，为深化治理和巩固成果阶段，主要工作包括认真纠正问题、落实监管责任、查处违纪案件、推广典型经验和完善法规制度。纵观这些目标要求和主要措施，既有宏观的，也有局部的；既有制度建设，也有具体措施；既有已经开展的，也有从未涉及的。范围虽然很广，但目标相对确定，内容比较具体，特点也很鲜明：首先，时间跨度长。与以往相比，这次中央计划用两年时间来开展专项治理，这在以前是少有的。其次，注重源头治腐。《实施方案》所列出的44项主要工作措施，绝大多数都涉及制度建设。第三，突出查办案件。从中央到省里、到市里，都把查办案件作为专项治理的重要保障，不仅明确了查处的重点，而且对信访受理、线索排查、协调机制、政策界定等都作了具体要求。充分表明各级党委、政府对惩治腐败的坚定决心。因此，各级各部门在完成工作任务的过程中，既要突出工作重点，讲究轻重缓急，全力实现阶段性目标，又要结合地方和部门实际，把专项治理当作一项长期的系统工程，融入部门业务工作和当地经济社会发展大局中统筹推进，常抓不懈；既要立足当前，解决群众反映强烈的突出问题，又要通过建章立制，建立健全长效机制，从源头上治理。总之，不管是牵头部门，还是责任部门，不管是业务工作，还是配合工作，不管是明确的分工任务，还是没有明确的分工任务，都要立足全局，充分发挥职能作用，认真履行工作职责，确保取得实效。
二、严格落实责任，确保专项治理整体推进
各级各部门要充分认识开展专项治理工作的重要性、艰苦性和复杂性，严格按照方案要求，认真履行工作职责，周密组织实施，确保将各项任务落到实处。
一要进一步完善工作措施。9月8日，全省电视电话会议之后，市纪委副书记、市监察局局长杨先容同志对我市工程建设领域突出问题专项治理工作作了部署安排，我市专项治理工作随即启动并全面展开。目前，动员部署阶段的工作任务已基本完成。但是，由于多种原因，个别地方和部门工作还没有落实到位。各级各部门要按照《实施方案》和这次市委、市政府的总体部署，结合实际，对前一阶段工作进行查漏补缺。各有关部门要根据所承担的任务，抓紧研究制定相关工作业务指导意见，指导各地准确掌握专项治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求，确保专项治理工作健康有序开展。各县市区制定的具体工作方案要进一步细化工作要求，明确重点任务和工作进度，拿出落实的相关措施，确保治理工作深入推进。
二要认真落实重点任务。市专项治理工作《实施方案》共明确了8个方面44项专项治理任务及相关责任单位。市发展和改革委要牵头抓好规范工程建设项目决策行为和规范招标投标工作，促进项目规划和审批公开透明、依法实施；市国土资源局要牵头抓好规范土地使用权、矿业权审批和出让工作，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台；市规划局要加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查，完善制度，规范程序，促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展。市建设局要牵头抓好规范工程建设实施、工程质量管理工作；市安监局要牵头完善安全管理制度，落实安全生产领导责任制，解决工程建设项目中存在重大安全隐患、安全管理混乱等突出问题，防范重特大生产安全事故的发生；市财政局、市审计局要在各自职责范围内牵头抓好物资采购和资金安排使用工作，解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱以及工程建设严重超概算等突出问题；市政府办公室、人民银行怀化中心支行要牵头抓好建设项目信息公开和诚信体系建设工作，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系；市监察局要切实履行行政监督职能，集中查处一批工程建设领域的违纪违法案件，并搞好专项治理工作的组织协调。各牵头部门要切实增强责任感，发挥好带头作用，公安、环保、交通、水利、商务、人民银行、国资、工商、法制、经委、商务、卫生、食品药品监督、通信管理、电业等部门要积极配合牵头部门开展工作。
三要建立工作责任机制。各级各部门要建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制，建立落实项目主管部门、所在地政府和实施主体单位三级负责的责任体系，切实把专项治理工作摆上重要议事日程，明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任。有关职能部门特别是牵头部门要认真履行职责，切实负起责任，协作单位要充分发挥主观能动性，相互支持，相互配合，齐心协力，共同探索解决工程建设领域突出问题的对策和措施，形成一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作格局。要强化责任追究，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理；对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，要严肃追究领导责任。
三、依纪依法办事，坚决查处违纪违法案件
严格责任追究，坚决查处违纪违法案件，有利于增强教育的说服力、监督的约束力，有利于推动专项治理工作的深入开展。各级各部门要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，集中查办工程建设领域违纪违法案件。要注意拓宽案源渠道。各行业主管部门要建立健全投诉举报制度，公布专项治理举报电话和举报网站，认真受理群众举报投拆。要认真贯彻落实省纪委、省委组织部等8部门最近出台的《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》，对领导于部利用职权违规插手干预工程项目建设的，不论有无谋取私利，都要根据情节轻重作出处理。要严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让中以权谋私的案件；严肃查办违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重损害国家利益和群众利益，甚至引发群体性事件、影响社会稳定的违纪违法案件；严肃查办在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。严肃查处国家机关工作人员失职渎职等案件，对因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的要严肃追究责任单位的领导和有关人员的责任。要注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和舆论监督中发现案件线索，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。要从快从严查处顶风违纪案件。对在专项治理工作中边治理边出现问题，顶风作案的，一经发现，先停职，后查处。调查属实的，要从重处理，决不姑息。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门、金融监管部门等要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等制度，加强协同配合，形成查办案件的工作合力。要建立大案要案剖析制度，开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理措施，充分发挥查办案件的治本功能。要建立专项治理情况通报制度，适时公开重大典型案件，向群众表明开展专项治理工作、坚决惩治腐败的决心，形成惩戒和震慑的氛围。
四、注重源头治理，建立健全长效机制
工程建设领域突出问题治理是一项艰巨而复杂的任务，必须以改革的精神推进制度建设，以创新思路寻求治本方法，着力解决深层次矛盾和问题，力争在一些关键环节取得突破。
一要建立健全相关法规制度。根据当前工程建设领域体制、机制、制度不完善及存在的突出问题，各有关部门要按照市专项治理工作实施方案明确的8个方面44项治理工作任务，制定出台有关政策文件和措施，完善相关监管制度。当前要突出抓好以下几项具体工作：市发改委要牵头抓好规范工程建设项目决策行为和招标投标活动，重点提出解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失、规避招标、虚假招标，围标串标、评标不公、资质挂靠、代理机构违规操作、低价中标高价结算、监管不力等突出问题的措施，指导协调好招标投标体制机制制度改革，组织建设、财政、国土、交通、水利、卫生、国资等行政主管部门提出行业招标投标活动监管的具体意见。市财政局要牵头抓好物资采购和资金安排使用工作，规范物资采购招标活动，推进政府采购招标进场交易。市国土资源局要牵头抓好规范土地使用权、矿产权审批和出让工作，重点提出解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题的措施和办法。市建设局要牵头抓好规范工程建设实施和工程质量管理工作，重点提出解决工程建设标后监管薄弱、转包和违法分包，建设项目管理混乱，施工中擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣，安全生产责任不落实以及行政监管薄弱等突出问题的措施和办法。市规划局要牵头抓好规范城乡规划管理工作，重点提出规范违规变更控制性详细规划、改变土地用途以及在房地产开发领域中违规调整容积率等问题的意见和办法。市财政局、审计局要提出加强对政府重大投资项目和严重超概算、严重超中标价的项目及标段进行跟踪审计措施。市监察局要严格履行行政监督职能，搞好专项治理的组织协调，加强对领导干部违规插手干预工程建设项目的监督检查，严肃查处工程建设领域的违纪违法案件。其他各有关部门要积极配合牵头部门开展工作。
二要认真落实监管职责。各级各部门要加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、经委、财政、国土资源、环境保护、建设、交通、水利、安监等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、招标投标、安全生产等环节的行政监督和管理职责，确保项目审批和建设依法合规、公开透明。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。要探索利用现代科技手段增强监管效果的有效方法，发挥监管综合效能。特别要严格执行《怀化市人民政府关于进一步加强和规范招标投标监管工作的若干意见》（怀政发[2009]8号），分解监管职责，制定责任追究办法，督促工程建设监管责任主体严格遵循法定建设程序，做到责任到人，依法到位，防止工程背后的腐败行为。要强化行政问责制度，对制度执行不力，有意规避制度的要严肃查处。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。
三要加强市场体系建设。建立健全统一规范的工程建设市场体系，有利于培育良好的市场秩序和公平竞争环境，有利于规范领导干部从政行为。在专项治理工作中，各级各部门要以建立规范的工程建设市场体系为重要目标，按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，在现有建设工程交易中心基础上，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，逐步建立健全统一规范的政府管理的公共资源交易市场。要规范市场交易各主体的行为，按规定必须招标的工程建设项目要统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察。有关职能部门要加强对评标专家的管理，加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，提出有关清理方案，规范招标代理、报建代理、工程监理、环境影响评价、价格评估等中介机构和中介行为。要强化市场监管和执法，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加强行业信用体系建设，充分利用各种信息平台，整合有关部门和行业信用信息资源，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用制度，建立健全失信惩戒和守信激励制度，探索构建市场准入与退出机制，逐步建立和形成全市互联互通的工程建设领域诚信体系。
同志们，工程建设领域突出问题专项治理工作意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实中央、省里和市委、市政府的决策部署，精心组织，扎实工作，务求实效，确保圆满完成专项治理各项工作任务，为实现我市“大干新三年，再创新辉煌”工作目标作出新的贡献。