抢抓千载难逢好机遇，加速宿迁融入长三角

抢抓千载难逢好机遇，加速宿迁融入长三角

张惠春

泛长三角区域合作与江苏沿海开发双双上升为国家战略，给宿迁发展带来千载难逢不可多得的历史性好机遇。但经济圈的实际形成，要素的充分流动，却是一个复杂过程，这也给宿迁带来挑战。不难看到在此进程中宿迁经济发展极具两面性，一面是经济得到快速发展，一面却是与周边地区的差距越来越大。作为江苏沿海开发门户，当前，我们更要深化对“东向战略”研究，加快与苏中等长三角地区的全方位对接，加速融入长三角，努力在更大范围、更高层次上整合资源，构筑优势，加快发展。

一、宿迁加速融入长三角的发展机遇

（一）“实施东向战略，融入长三角”定位准确，适逢其时

2009年，江苏沿海发展规划上升为国家战略，连云港、盐城、南通的战略地位愈加突出。与此同时，泛珠三角、泛长三角和环渤海三大块经济区也在加快构造。反就长三角经济区域各中心城市而言，都在瞄准自身的发展空间，利用各自比较优势，在更高的起点上咬定发展不放松，以提高在国家总体发展战略布局中的地位和作用。随着新一轮产业结构调整和产业发展的区域分工体系的新变化，随着长三角地区一些资源消耗型和劳动密集型的加工制造业加速向中西部地区转移，长三角城市间的互动互助关系越来越密切，共同促进整个区域的发展与繁荣。由于宿迁地处苏南、浙江、上海向外辐射和产业梯度转移的比较有利的承接地，所以宿迁坚持东向发展，可尽快全方位、多渠道融入长三角，形成资本和生产要素在长三角区域经济内的优化配置、重新整合，进而形成新的空间生产力，必将促进宿迁经济社会又好又快地发展。

（二）符合省委省政府提出的“苏北融入长三角”的空间定位要求

省十一届人大三次会议上，罗志军省长在政府工作报告提出，“苏北各市要立足城市定位，抢抓沿海开发和全面融入长三角的历史机遇，坚持工业化、城市化双轮驱动，……加快振兴步伐。”这就意味着“苏北整体融入长三角”已成为江苏区域协调发展的重要一环，具有战略层面的重要意义。虽然沿海开发并不包涵宿迁与淮安，但“苏北整体融入长三角”的战略提法，在某种意义上又将宿迁与淮安纳入了沿海开发。宿迁将自身定位为“沿海开发门户”是非常准确和及时的，苏北整体融入长三角对宿迁而言就是最大的机遇和政策。

二、宿迁在加速融入长三角中的城市功能定位

（一）长三角生态家园——湿地旅游城

    长三角扩容的原因很多，环境承载力已达极限是其中重要的因素之一，而宿迁在这方面具有比较优势，尤其是“生态”牌在周边已经有较好的知名度，这是宿迁未来持续发展最重要的“核心竞争力”。长三角的消费文化已经进入到生态消费阶段，因此，应该将宿迁建设成为长三角生态家园，长三角湿地旅游标杆城市，以展现宿迁以“水”而兴，江苏“酒都”的文化底蕴。

（二）江苏沿海开发门户

江苏沿海大开发的实施，必然带动中西部地区、东陇海沿线城市群的发展。宿迁西接安徽，东连连云港，区位上有承东启西的特点。宿迁将成为沿海三市向西辐射的窗口与必经门户。

（三）承接长三角产业转移重要城市

发展本地有特色的产业和承接长三角的产业转移是并行不悖的。从宿迁目前的产业资本来源看，绝大多数来源于长三角地区，特别是浙江省。融入长三角必须与长三角实现经济一体化，宿迁要成为“承接长三角产业转移的重要城市”，一方面产业的研发中心可在上海、苏南，而加工制造基地可在宿迁，另一方面实施错位发展，加强产业配套。

（四）长三角地区现代农业基地

未来宿迁将把现代农业作为经济发展新的增长点，加快建设农产品加工密集区，使宿迁成为“泛长三角”乃至全国重要的农产品深加工基地。此外，还可以开发具有较大潜力的农业生态旅游。

三、宿迁加速融入长三角的战略路径

（一）融入沿海大开发——当前宿迁融入长三角的切入路径

江苏沿海开发战略的实施，给宿迁融入长三角又打通了一条路径。一直以来，江苏沿海三市，尤其是地处上海北翼的南通，其经济发展水平与自身区位条件不够相称。作为长三角的重要组成部分，江苏沿海是否能够“洼地隆起”，直接关系到长三角对外扩张的潜力。可以肯定地说，未来江苏沿海的发展必将一路高歌猛进。有鉴于此，宿迁适时提出“东向战略”，可以“五个对接”为主要内容，高唱东进之歌，积极策应沿海开发，以此为契机积极融入长三角。

（二）正确处理竞争与合作的关系，加强融入机制创新

长三角地区的发展呼唤合作，只有通过合作，才能有效避免产业同构、重复建设等问题，才能真正实现优势互补，资源共享，节约成本，实现共赢。当然也要鼓励适度竞争，没有竞争，同样也会带来资源浪费、效率低下等问题。在发展中处理好与其他地区之间的竞争与合作问题，提高产业规模和效率。在产业结构升级方面，要主动参与区域分工，适应长三角产业结构调整趋势，要从平面数量的调整走向纵深质量的调整，要注意比较优势与竞争优势相结合。可通过政府推动的方式，鼓励宿迁企业主动参与长三角地区各行业协会的交流合作，自觉与苏浙沪地区的大企业、大集团、大社区建立稳定的长久的合作关系，进一步在体制机制上互融。

与此同时，要加强融入长三角的机制体制创新。最近，市委市政府提出的“东向发展”战略，为加速融入长三角提供了政策性鼓励，但相关具体的措施落实到位仍需时日，甚至有的措施非宿迁能为，需要省委帮扶。在县级层面，一些体制仍然局限在行政区划的条条框框内，如中小企业融资难，地方信贷平台缺失成为制约宿迁民营资本发展的桎梏因素之一。这就需要进一步组织专门力量研究，加快行政体制和投融资体制改革，想方设法解决融资问题。

（三）加速规划并争取“江苏第四板块”，尽可能形成资源在更高层面、更广领域优化整合的空间构架

宿迁不沿江、不沿海，不沿铁路，从某种意义上来讲甚至不“沿”城市群，这样一个几不沿地区，实现了经济的快速发展，进入到了工业化中期，这是十分难能可贵的。但在实施“东向战略”谋求跨越发展的实践中，越来越突出地显示仅靠宿迁内生动的巨大困难。近期，省委省政府将宿迁作为区域共同发展综合改革实验区，这是一个大的定位。围绕这个定位，应适时向省委省政府积极争取将宿迁作为继苏南、苏中、苏北之后的“第四板块”来规划建设，获取更多政策性资源，形成促进资源在更高层面、更广领域优化整合的空间框架。可积极向省委省政府争取“苏北融入长三角指导意见”，将“苏北融入长三角指导意见”纳入省级视野和省级管理的范畴，并以此为基础再争取进入国家层面。

四、宿迁加速融入长三角的战略举措

（一）明确分工定位，突出重点，积极参与区域及全球产业分工

宿迁融入长三角地区的区域协作进程虽然取得了很大进展，但总体上发展相对缓慢，长期在较低层面上徘徊，没有达到所期望的更高水平。主要问题在于区域分工协作不统一、功能定位不明确和资源配置效率低。这给很多人造成一种错觉，即融入长三角就是“承接产业转移”。理论指导实践，在招商及产业布局过程中，很多人便不能站在区域发展角度应对问题和处理问题，而仅仅“为了招商而招商”，甚至招来一些层次低、产能过剩、不可持续发展的产业。在新一轮的长三角一体化进程中，宿迁承担自己相应的功能，就就必须在合作发展中克服追求综合化和高端化倾向，主动向功能互补化转变。

宿迁在继续甘当长三角产业配角的同时，必须加快跻身领跑新型工业化行列的步伐。可以近期洋河购并双沟股份铸造苏酒集团为契机，培育打造具有更强竞争力的一流品牌。可选择若干领域集中力量在核心技术和关键技术上实现重大突破，不断提高自主创新能力，推动产业结构升级，把握发展的主动权。还必须坚持“好”字优先，切实转变经济发展方式，使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。在发展的同时努力建设集约型企业，确保资源节约利用，避免走高资源、高污染、高能耗、高风险的粗放型增长的老路，避免因盲目跟风、无序引进而导致环境污染和产业结构的趋同化。

作为宿迁“东向战略”桥头堡的沭阳，毫无疑问应当仁不让且一着不让地瞄沿海大开发中的产业规划发展态势，积极参与沿海经济圈专业化分工与协作，让生产要素在更广阔的空间优化配置。

（二）加大对接长三角的招商引资力度

宿迁应高举“把招商引资进行到底”这一大旗，继续把面向长三角的招商引资作为重中之重，优化投资环境和招商载体，创新招商方式，将产业与园区分类整体推出，全面提升宿迁产业集群竞争力。要以引进战略投资者为主要形式，不仅引进资金，更要引进先进技术、管理和市场。加强对长三角产业和资本流动的研究，不仅要发展上游产业，也要发展下游产业，延长产业链。

（三）加紧培育和壮大民营经济融入长三角的中坚力量。

改革开放以来，长江三角洲地区经济增长势头之所以如此强劲，主要得益于民营经济和中小企业的发展。借鉴浙江、苏南促进民营经济发展的经验，把民营经济作为经济主体来着力培育，把中小企业作为内生力量来优先发展，无疑是实施“东向战略”和加速融入长三角的一条重要战略路径。首先，要努力消除在制度和政策方面的差异，在户籍、就业、保障等政策体系方面构建与长三角城市群相配套的制度，在招商引资、土地批租、人才流动、公共服务等方面制定相关优惠政策。同时，继续营造“关心支持创业”的社会氛围，加大政府的扶持力度。其次，最大限度地放宽民营资本进入高新技术产业和新兴服务业等领域的条件。瞄准长三角实力雄厚的民营资本，切实提高招商引资的针对性和实效性，帮助成长性好的民营企业创造条件上市，通过资本市场直接融资，或通过搭建政策平台，建立中小民营企业专项扶持资金和发展基金，切实解决民营企业发展融资难的瓶颈问题。

（四）提升农业现代化水平，构筑优质农产品融入长三角的“绿色通道”

宿迁是农业大市，即便在大力推进工业化的进程中，仍然需要发展农业，打造泛长三角的特色产业，优质农业，以形成对小长三角地区的一种支援。

目前长三角地区农产品不仅市场容量十分巨大，而且现实市场消费水平不断升级，多样化的要求日趋强烈，以致需求市场细分也越来越明显。可充分利用毗邻小长三角与江苏沿海的农产品市场比较优势，努力将宿迁建成小长三角与江苏沿海市场需求的优质农产品基地和绿色通道，这是宿迁加速融入长三角的优势所在，也是宿迁实施“东向战略”的一条重要路径。

当前，宿迁农业产业有必要深入研究长三角农产品市场所需求的品种、数量、质量以及供货交易方式，建立健全农产品质量安全检验检测体系，进一步拓宽农产品绿色通道。通过大力发展农业产业化经营，重点扶持、培育、壮大一批省级和国家级龙头企业，重点发展绿色食品，着力提升特色农副产品精深加工档次，做强农产品加工产品链，争创一批国家级和省级名牌特色农产品，提高宿迁农产品的诚信度、知名度、美誉度和外向度。

（五）力争打造长三角的旅游休闲基地、低碳基地与劳务供应基地

以洪泽湖旅游为主的宿迁旅游可以成为长三角或者是苏南地区的“生态家园”。事实上，以骆马湖、洪泽湖、古运河、古黄河为代表的宿迁水系生态，不仅在长三角地区弥足珍贵，在全国也不多见。而以项羽故里、乾隆行宫为代表的人文历史，在中国历史上也有浓墨重彩的一笔。目前，泗洪洪泽湖湿地已经成为国家级生态基地。同时宿迁环境容量和稀释能力、分摊能力都比较强，有利于打造低碳基地。另一方面要加强农村劳动力向长江三角洲地区的有序流动，成为长江三角洲地区重要的劳务供应基地。

综上所述，近年来在招商引资、对外贸易、交通、金融、信息等方面，宿迁与长三角保持着较为紧密的关系，为宿迁融入长三角提供了历史渊源和基础条件。随着长三角经济地理格局的演变，江苏沿海大开发的实施，宿迁加速融入长三角，实在是已成为必要和可能。

                      作者单位及职务：中共宿迁市委组织部副部长

                                       中共宿迁市委党校常务副校长