认清形势 勇担重任 抢抓机遇 开拓创新

为加快建设现代化大农业而努力奋斗
——在中共黑龙江省农垦总局北安分局委员会（扩大）会议上的报告
王 利 仁
（2009年12月3日）
同志们：
这次分局党委（扩大）会议的主题是：深入贯彻党的十七届四中全会和总局党委（扩大）会议精神，动员和率领全局人民认清形势，勇担重任，抢抓机遇，开拓创新，为加快建设现代化大农业而努力奋斗。
一、2009年经济社会发展形势回顾
2009年全局上下万众一心、攻坚克难、抢抓机遇、务实创新，精心实施“抓城、强工、带农”战略，积极应对国际金融危机和自然灾害的双重挑战，取得了经济快速增长，社会全面进步的可喜局面。预计实现生产总值40.5亿元，同比增长20.9%。其中第一产业实现增加值21.7亿元，同比增长15.3%。第二产业实现增加值4.5亿元，同比增长25.3%。第三产业实现增加值14.3亿元，同比增长28.8%。三次产业分别拉动经济增长8.6、2.7和9.6个百分点。实现全口径利润15.2亿元。企业利润2597万元，人均纯收入10077元，同比增长13.5%。实现粮食总产26.4亿斤，同比增长33.6%。固定资产投资增长30.3%。
（一）现代农业稳步提升。基础设施建设进一步加强。全年累计投入资金1.21亿元，更新各类农机具786台（套），新建现代农机装备区7个，现代农机装备区总数达到72个。投资2.1亿元进行农田水利基础设施建设，受益面积19.1万亩，整理土地4万亩。种植业结构和产品结构进一步优化。玉米种植面积实现70.3万亩，较上年增长75%。高效经济作物种植面积实现70.2万亩，较上年增长23%。绿色食品面积发展到242万亩，有机食品面积30.2万亩，分别较上年增长15%。种植业实现综合亩效益397元。强农惠农政策全面落实。全年共发放各类惠农补贴资金3.2亿元。场县共建成效显著。全年完成农机跨区作业面积365万亩，为有机户增收2365万元。承租农村土地19.5万亩，农业保险覆盖农村耕地111.3万亩，良种推广面积236万亩。境外农业开发初见成效，合作面积达到3万亩。畜牧业稳步推进。年末实现奶牛存栏6.2万头，同比增长12.7%。鲜奶产量19.8万吨，同比增长15.7%。实现畜牧增加值5.6亿元，同比增长22.5%。林业经济快速发展。全年投入资金6386万元，植树造林5.1万亩，同比分别增长204%和142.8%。森林覆盖率提高0.3个百分点，城镇绿化覆盖率提高8个百分点。实现林业增加值4609万元，同比增长190.6%。
（二）工业经济运行质量不断提高。通过大力实施“三全”管理（即全面质量管理、全面经济责任制、全面经济核算），龙头企业达产达效能力显著提高，对基地拉动作用显著增强。预计实现工业增加值3.3亿元，同比增长23.9%。实现全口径利润7680万元，同比增长20%。拉动基地种植面积140万亩。招商引资直接利用外资项目4个，到位资金724万美元。年内全面完成污染减排任务。长水河临沭北大荒柳编工艺品公司在今年春秋两届广交会上签订出口订单198份，贸易额达2100万元。全局实现非公有制经济总产值28.9亿元，同比增长33.3%。利润10.2亿元，同比增长5.4%。从业户均收入31927元，从业人均收入16260元。农民专业合作社发展到135户。
（三）城镇建设迅猛发展。全年筹资7.65亿元，开工建设住宅楼70.8万平方米，完成年初计划的177%，同比增长518%。筹资1.2亿元，完成配套公共设施建设项目20个，建筑面积6.2万平方米。整体搬迁居民点（组）68个，搬迁总户数9053户，拆迁房屋面积43万平方米，转移人口2万人。城镇化率达到52%，比上年提高8.8个百分点，全局有8个农场城镇化率达到55%以上。楼房化率达到36%，比上年提高16个百分点。
（四）民生事业蓬勃发展。秉承“六民理念”，全面完成年初确定的各项民生工程。投资1.1亿元完成通村公路建设166公里。投资438万元完成15个饮水安全项目，受益人口9600人。10500户居民住房条件得到明显改善。城镇绿化覆盖率提高到38%。投资8900万元新建局场两级医院2.2万平方米。投资3600万元新建局场两级学校2.4万平方米。投资2600万元完成分局文化中心建设。投资320万元完成37个管理区文化信息共享工程。投资448万元建成职工书屋40个。投资150万元为基层购置健身器材538件。筹措扶贫助学资金510万元用于扶持433户低收入家庭和653个困难学生。投资1600万元完成分局养老中心建设。累计为全局8823人发放低保金1376.4万元。居民基本医疗保险工作全面启动，参保率达到45%。企业筹集配套资金6231万元为1.2万名“五七工”、“家属工”办理了养老保险。全年新增就业岗位11886个，基本消除了零就业家庭。
（五）党建工作活力进一步增强，精神文明和平安垦区建设成效显著。成功开展了深入学习实践科学发展观活动，初步建立了落实科学发展观的制度体系和长效机制。以广泛开展党建模范区创建活动为载体，进一步实施北大荒先锋工程，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强。扎实推进干部制度改革试点工作，干部选拔任用的公信度不断提高，为创建科学发展型领导班子奠定了基础。切实加强领导班子民主集中制建设，按照制度和程序办事卓有成效。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，认真查处了各类违纪违法案件，有效遏制了腐败现象的发生，党群干群关系进一步融洽；全面贯彻执行以“三重一大”为重点的各项规章制度，领导班子和领导干部特别是主要领导干部决策行为得到进一步规范；认真开展了党员干部作风建设年活动，促进了领导干部作风进一步转变。加大了涉及民生等各项政策落实情况监督检查力度，有效维护了广大职工群众的切身利益。继续实施人才强局战略，全年引进大学本科以上学历毕业生251名（其中硕士研究生7名），为跨越发展提供了人才支撑。以践行北大荒核心价值观和国庆60周年、垦庆60周年系列活动为主线，深入开展“文明单位”等“五项载体”创建活动，文化、广电、宣传、思想政治工作围绕中心、服务大局，为跨越发展起到了助推作用。倾力构建“大排访”、“大调解”、“大防范”三位一体的“大综治”格局，以综合治理、信访稳控、普法教育为主要内容的“平安分局”建设成效显著，分局由此荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号。注重调动和发挥各方面的积极性和创造性，老干部、统战、工会、共青团、关工委、民兵预备役以及驻局单位等，恪尽职守，创新工作，为分局经济社会实现跨越发展发挥了重要作用。
上述成绩的取得，得益于党和国家的强农惠农政策，得益于总局党委的正确领导和大力支持；得益于坚持执政为民的工作理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；得益于坚持体制机制创新，深化改革、强化管理；得益于加强领导班子和干部、人才队伍建设；得益于全局广大干部职工万众一心、开拓进取、奋力拼搏、共克时艰。在此，我代表分局党委和分局，向始终奋战在经济发展、社会进步第一线的全体广大干部职工表示衷心的感谢！向始终如一、一以贯之地关心支持分局各项事业发展的全体离退休老同志和社会各界人士表示诚挚的敬意！
居安思危，在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前分局经济和社会发展中仍存在诸多不容忽视并亟待解决的矛盾和问题。突出表现在：一是产业结构布局不合理，二三产业比重过低，仍然是制约我局经济快速发展的主要问题；二是土地收益率低，资源贡献率低，企业获利能力低，仍然是困扰多数农场经济社会快速发展的关键问题；三是国有龙头企业核心竞争力亟待提高，对基地的拉动能力亟待增强，体制、机制亟待创新；四是适应现代大农业发展的服务体系尚未完全建立，重产中，轻产前、产后现象仍然普遍存在，组织化程度低、分散经营现象严重，市场话语权严重缺失，职工增收、农场增效的长效机制尚未建立；五是少数干部执政为民意识和忧患意识淡化，工作缺乏主动性、创造性、实效性。干就出精品、做就到极致的争先创优、赶超一流的意识和能力急需进一步强化和提高；六是人才匮乏问题仍然是影响我局经济社会全面发展的重要因素，引进难、留住难的问题没有得到很好的解决；七是个别单位领导班子，特别是主要领导干部贯彻民主集中制、认真落实“三重一大”制度的自觉性有待于进一步增强；八是少数干部维稳创安意识有待进一步加强，应对突发事件、解决复杂矛盾、有效驾驭全局的能力有待进一步提高。
虽然这些都是发展前进中暴露的矛盾和问题，但也必须引起我们高度重视，采取有效措施尽快认真加以解决。
二、以现代化大农业建设为目标，加快推进经济社会跨越发展
2010年是建设现代化大农业的开局年，是垦区实施“三步走”战略的起步年，扎实做好各项工作至关重要。虽然我们今年工作取得了一定成绩，但与总局党委要求和分局20万人民热切企盼相比，还有相当大的差距。发展现代化大农业要求我们必须进一步解放思想，加快发展，增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，努力实现大产业、大集团、大规模、大效益、大发展、大贡献于一体的奋斗目标；实现跨越、奋力超越、追求卓越的“三步走”发展战略要求我们，到2012年分局生产总值要比2007年翻一番，达到68亿元，人均收入实现1.6万元；到2020年要比2012年再翻一番，生产总值达到136亿元，人均收入实现3.2万元；到2047年垦区开发建设100周年的时候，人均收入要达到发达国家水平，率先建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新垦区。展望未来，我们必须清醒地看到，压力前所未有，重任史无前例。我们必须认清形势、不辱使命、抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新、负重奋进，在认真谋划好“十二五”发展规划和“三步走”战略的基础上，全力做好明年各项工作，确保高起点开局、高标准推进。
分局党委对明年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届四中全会和总局党委（扩大）会议精神，以建设现代化大农业为目标，以构建“新五区”为统领，以北大荒核心价值观为支撑，强力推进“抓城、强工、带农”战略，继续围绕“双增”抓调整，围绕宗旨抓民生，围绕发展抓和谐，努力开创农业生产提质增收、工业发展提速增效、城镇建设提档升级、民生事业全面进步、城乡一体跨越发展的新局面。
2010年主要预期目标：实现生产总值48亿元，同比增长18.4%（其中：第一产业增长14.4%，第二产业增长25.8%，第三产业增长22.2%）；人均纯收入11580元，同比增长15%；全口径利润总额15.5亿元（其中企业利润4100万元）；粮豆总产28亿斤，同比增长6.1%；固定资产投资增长35%以上；万元GDP综合能耗降至0.85吨以下。为保证上述目标的实现，重点做好以下八项工作：
（一）围绕提高综合生产能力，强力推进农业提质增收。要以分局开展的农业高产、高效年创建活动为载体，以构建“现代农业示范区”为重点，通过土地经营规模化、劳动过程机械化、农业技术集成化、全程管理标准化、产品质量安全化、生产经营合作化，积极抢占垦区旱作农业发展的制高点，努力实现土地高产出、劳动高效率、职工高收入、农场高收益的目标。
一是全面提升现代农业装备水平。要围绕种植业结构调整和提高土地产出率，继续加大农机具更新力度。计划投资2.96亿元，购置各类农机设备880台(套)，使田间机械化率提高到98%；投资2.3亿元，用于加强以治理水土流失、节水灌溉、改造中低产田为重点的农田基本建设。同时要积极争取上级政策，认真做好整体搬迁居民点（组）后的2.8万亩土地复垦整治工作；投资1.3亿元新建5个农用机场、2个配肥站、装备4套现代农机数字化管理系统，新建10座粮食烘干中心，扩建4个场县共建农机合作社。
二是进一步提高高产高效作物种植比例。要以职工增收、农场增效为目标，建立和完善与结构调整相配套的保障机制，进一步优化种植业结构，努力扩大高产高效作物种植比例。计划种植玉米100万亩（其中青贮玉米12.6万亩），同比增长42%。种植高效经济作物100万亩，同比增长41%。全力抓好农产品质量追溯系统建设，确保农产品质量安全和食品消费安全。全面启动“100万亩国家级出口食品（农产品）质量安全标准化示范区”项目建设。进一步加强绿色有机食品生产基地建设，绿色食品种植面积扩大到250万亩，有机食品种植面积扩大到33万亩。进一步加大专品种生产、专品种销售工作力度，确保实现优质优价目标，2010年实现种植业综合亩效益400元。要进一步加大科技推广和新技术集成组装力度，重点推广高产高效作物模式化栽培、良种应用等新技术，以增强针对性、示范性、实效性为重点，高标准开展高产攻关和科技示范区（带）创建活动，农业科技进步贡献率达到68%以上。
三是全面加快林业经济发展步伐。坚持以生态建设为主导的林业经济发展方向，以实施绿色城堡、见缝插绿和绿色屏障三大生态工程以及大力发展林下种植业、养殖业、采集业和加工业为重点，积极推进林业经济向产业化发展，努力提高森林资源的经济效益、生态效益和社会效益。要进一步深化林业改革工作，大力推进森林经营管护责任制，稳步推进人工用材林合法有序流转；按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，积极鼓励干部职工投资，大力兴办家庭林场和民营、股份制苗圃，最大限度提高林地产出率，促进林业可持续发展。重点建设万亩林木种苗繁育基地，生产苗木1亿株，完成造林绿化4万亩，森林覆盖率增加0.2个百分点；人工用材林地流转3万亩；认真推进长水河农场垦区林业经济示范场建设。按照五大连池“申遗”规划要求,积极争取政策，退耕还林2.8万亩。实现林业经济增加值9000万元，效益1390万元。
四是加快发展绿色健康畜牧业。要以转变生产方式和增长方式、大力发展质量效益型畜牧业为切入点，努力在高产、优质、高效、安全上狠下功夫。要结合万人城镇建设和居民点（组）整体搬迁规划，坚持经济、适用原则，因地制宜、科学合理的确定养殖小区空间布局和建设标准，充分发挥养殖小区提升标准、增加产量、提高效益的促进作用，大力推进规范化养殖小区和规范化家庭牧场建设步伐，计划投资8500万元，新建千头标准化奶牛养殖小区10个，使全局奶牛标准化小区饲养比例达到70％以上（其中格球山等4个农场奶牛100%实现小区标准化饲养）。要制定并完善有利于调动养殖户积极性，促进畜牧业持续、健康、快速发展的扶持政策，尽快实现由“输血”式补贴向“造血”式激励的转变。要积极总结和推广股份制牧场和兼业型家庭牧场运营模式，增强健康绿色畜牧业发展的活力。要大力实施科技兴牧工程，积极推广TMR等六项新技术，要强化防检疫和服务体系建设，落实重大动物疫病防控措施，加快无规定疫病区建设。要围绕畜产品质量安全区建设，加强畜产品生产、加工、销售全过程质量安全监管，全面实施“放心奶”、“放心肉”工程。计划年内实现奶牛存栏7万头，同比增长12.3%；鲜奶产量20万吨，同比增长11.1%；畜牧业实现增加值7.1亿元，同比增长26%。
五是进一步提高场县共建工作水平。要从垦区长远发展战略和农场现实需要出发，准确把握省委和总局党委提出的场县共建城乡一体跨越发展的实质内涵，要用战略思维，学会掌控并使用域外资源，不断拓展合作领域，提升共建层次，在此基础上逐步建立和完善符合现代化大农业发展要求，适应城乡一体跨越发展的场县共建长效工作机制，以实现互利共赢、互帮共进的目标。2010年实现农机跨区作业面积380万亩以上，作业纯收入2400万元以上，承租农村土地25万亩以上，农业保险覆盖农村耕地150万亩以上，推广良种250万亩以上，境外农业合作面积5万亩（其中巴西3万亩）。
（二）围绕现代产业体系建设，强力推进工业提速增效。明年是总局党委提出的“强工年”，为此我们要以提高工业经济发展质量为核心，以推进新兴工业项目建设为重点，以加速现有工业企业改革为手段，抓紧制定切实可行的配套扶持政策，强力加快推进建设新项目，提档升级改造老项目，产业配套总局大项目，加大节能减排工作力度。确保实现销售收入14.5亿元，同比增长21%；实现工业增加值4亿元，同比增长20%；利润总额8500万元，同比增长22%。
一是强力提高国有工业企业运行质量。下大气力解决现有国有工业企业国有股权过重、达产率低、市场占有率低、资产收益率低等突出问题。仙骊菜业集团母子公司在明晰产权的基础上，要积极寻求引进战略投资者，最大限度地降低国有持股比例，优化产权结构，力争实现国有持股40%以下的目标。要积极整合营销资源，准确把握市场定位，加速建立符合现代市场经济规律的营销运行机制，尽快摆脱目前存在的单一品种进商场、多家企业找市场、单打独斗、分散经营的无序局面，使资源优势和规模优势最大限度地转变为市场优势和经济优势。
二是按照新型工业化标准，突出抓好园区建设和项目引进工作。工业园区既是中小企业发展的“加速器”，又是孵化器。要结合万人城镇建设规划，统筹工业园区建设，找准园区定位，要摒弃中小企业发展中存在的富民不富场的想法和放任自流、任其发展的做法，积极主动地与地方政府（部门）协调、沟通、探索、建立利益共享、互利双赢、有利于加快园区和项目建设的长效运行机制，加快制定切实可行的工业园区发展扶持政策，加强以信息、技术、人才、法律、融资等为主要内容的服务平台建设；依托资源、地缘等优势，挖掘人才、资金等潜力，在体制、机制创新的前提下进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量，积极吸引和规范各类中小企业向园区集聚；要积极支持各类中小企业专业协会健康快速发展，使中小企业最大限度发挥拉动能力强、规模效益好、安置就业多的生力军作用。全年实现招商引资额2.6亿元，外贸出口额2200万美元。
三是加快与龙头企业构建利益联结机制。本着不求所有，但求所在，不求所在，但求发展的原则，进一步强化“支持龙头企业就是发展自我”意识，积极主动与垦区龙头企业构建长期稳固的互利双赢的产业化经营体系，加快建立以“延期点价”为主要模式的利益联结机制，努力降低市场风险，增加职工效益。
（三）围绕致富增收目标，大力发展以现代服务业为重点的第三产业和非公有制经济。结合万人宜居生态城镇建设，要进一步放大城镇功能，充分挖掘城镇助推经济发展的潜力，加快发展房地产、服务外包、生态旅游、中介、家政服务、现代物流等现代服务业。要紧紧依托北大荒仙骊庄园，进一步突出自然景观、现代农业、绿色有机健康食品生产、影视文化、民俗风情等特色，大力发展旅游产业，以此带动第三产业快速发展，2010年旅游收入力争达到3000万元。要毫不动摇地继续鼓励、支持非公有制经济快速发展。2010年实现非公有制增加值26.4亿元，同比增长25.7%；从业产值超百万元企业突破110家；个体私营经济实现总产值6.9亿元，同比增长30%；注册资本100万元以上私营企业发展到65家。
（四）围绕城乡一体跨越发展，强力推进城镇建设提档升级。农场城镇化是改善民生、促进一、二、三产业协调快速发展的必由之路。要按照“宜工、宜商、宜游、宜居”的城镇经营理念，毫不动摇、持之以恒的倾力抓好以布局合理、规模适度、功能齐全、环境优美、彰显特色为主要特点的北方生态园林城镇建设。计划投资12.6亿元，新建职工住宅100万平方米；计划投资8240万元用于城镇公共配套基础设施建设；整体搬迁居民点（组）65个，搬迁1.3万户，拆迁面积57万平方米，转移人口3.3万人；城镇化率达到65%，同比增加13个百分点，其中有3个农场城镇化率达到95%以上，有3个农场达到75%以上；楼房化率提高到59%，同比增加23个百分点。按照节能环保要求，新建住宅和公共建筑要全部达到节能50%标准，积极鼓励、支持农场新建节能65%住宅和对现有建筑进行节能改造。为保证五大连池申报世界自然遗产工作顺利进行，按照省政府要求，全面启动五大连池农场整体搬迁工作，使其尽快赶上分局城镇建设步伐。
一是高起点规划好城镇。按照“撤组并区”建设万人城镇的总体要求，高起点、高标准、高质量的认真做好城镇规划和修编工作，合理调整农场场部和管理区的空间布局，科学确定城镇规模和发展方向，明确功能定位，突出产业体系建设，用产业发展带动和支撑小城镇提档升级，增强城镇发展的后续动力。要高度重视城镇形象塑造，挖掘文化内涵，彰显个性特色，防止规划建设千城一面。要建立健全更加严格的规划审批制度，确保规划的权威性、连续性，使规划真正发挥引领城镇建设科学、持续、快速发展的作用。
二是高品位建设好城镇。要加快以生态、协调、宜居为重点的生态园林型宜居城镇建设步伐，努力提升城镇品位。要建立、完善和创新城镇建设投入保障机制，坚持新区建设与老区改造同步进行，硬化与绿化、净化、美化、亮化同步进行，住宅建设与公共配套设施建设同步进行，城镇建设与生态建设同步进行，硬件建设与人的道德行为规范等软件建设同步进行，以实现人与自然、特色与文化的和谐统一。百年大计，质量为本。要坚持行业监管与社会监督相结合的原则，充分发挥离退休老同志和入户代表全程参与城镇建设质量管理的作用。
三是高水平经营管理好城镇。树立经营管理现代城镇的理念，创新城镇经营管理的体制机制，要把城镇作为资源和产业来经营，推行土地置换、整理、开发等以存量引增量的涵养财源模式，加快土地资源向土地资本转变，确保城镇用地保值增值。要高度重视、把握和利用因城镇建设而衍生出来的各种商机，使之尽快转变成经济效益和社会效益。要强化城镇环境是竞争力、更是生产力的意识，建立城镇管理持续、快速发展的保障机制，积极开展人民城镇大家管活动，促进城镇管理不断上水平、上档次。
（五）围绕体制机制创新，强力推进深化改革强化管理进程。实现跨越发展，必须建立行之有效的有利于科学发展的体制机制，只有把发展同改革、管理创新有机结合起来，才能破解发展中的难题，增强发展动力。
一是进一步完善“两田一地”承包制度。尽快建立和形成职工增收、农场增效的长效机制。基本田控制在总耕地面积20%以内，规模田控制在总耕地面积的60%，机动地控制在总耕地的20%。在依法、自愿、有偿前提下，进一步完善合规有序的土地流转制度，促进土地适度规模化和效益最大化。要建立和完善公益事业投入保障机制，坚持和规范“一事一议”制度。
二是进一步加强现代农业经营服务体系建设。进一步完善创新农业生产经营服务方式，加快建立与发展现代化大农业相适应的新型农业社会化经营服务体系。围绕农业产前、产中、产后全过程，积极整合资源，鼓励干部职工入股参与农资规模购入、农产品规模销售。重点推广格球山农业协会、红星现代农业发展中心等经营服务模式，使组织优势、资源优势和规模优势最大限度转变为经济优势。积极鼓励支持干部职工通过股份制等形式参与农场项目建设、企业改制、资产（资源）处置、产业（畜牧业、林业）发展等，最大限度增加干部职工财产性收入。积极鼓励、扶持家庭农场建立多种形式的专业合作社，推动农业经营方式的转变。
三是进一步创新和完善基层管理模式。本着适度放权、规范运作、职工自愿、激发活力的原则，鼓励管理区通过市场化运作等多种形式最大限度挖掘土地等资源潜力，用于加快本单位民生和社会事业建设步伐，真正形成责、权、利的相互统一，促进管理区发展尽快上档次、上水平。
四是积极探索社区管理新模式。本着职能明确、运转协调、管理有序、快捷高效、维护稳定、推动发展的原则，适应万人城镇建设要求，认真做好格球山农场管理区社企合一管理模式和引龙河农场管理区社企分开管理模式试点工作。要因地制宜、妥善安置原管理区、居民组管理人员和专业技术人员，积极鼓励支持有识之士领办、创办各类经济实体，发展畜牧业、林业及二三产业。
五是积极探索卫生、教育等事业单位绩效工资制度改革。卫生系统要充分发挥现有医疗资源，拓展服务范围，加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。总结推广分局中心医院、引龙河农场职工医院内部分配制度改革模式。教育系统要进一步理顺管理体制，认真推行“科校合一”和九年一贯制管理模式。
六是进一步强化管理，构建有利于跨越发展的运行机制。要强化科学管理意识，坚决做到投入要回报、投资必节约、成本要预算、管理必实效，努力提高资源、资产、资本的复式运作水平，着力构建现代管理体系。要强化国有资产监管、财务预算管理，坚决遏制“小金库”和账外账现象的发生；要强化和完善政府集中采购和公开招投标工作，防止腐败现象的发生；要加大应收款回收力度，坚决杜绝前清后欠；要强化重大投资项目决策责任追究制度，提高应对政策风险、法律风险、决策风险和资金运行风险的能力；要强化审计监督，积极开展专项资金和重点项目审计工作，避免和减少不必要的损失；要进一步加强土地承包、资产（资源）处置、企业改制、项目建设、产业发展的合同管理，依法规范合同订立工作，减少纠纷，避免损失；要在兼顾职工和农场经济承受能力的前提下，科学合理地制定和完善相关促进重点工作推进的扶持政策，努力提高政策的针对性、实效性和可操作性，进一步提高市场配置资源的能力和行政助推作用，强化给优惠不如给市场、给补贴不如给预期（保最低产量，保最低售价）意识，最大限度发挥扶持政策的激励作用。
（六）围绕保障和改善民生，强力推进社会和谐普惠区建设。2010年我们将继续秉承“六民理念”，重点抓好十项民生工程：一是投资2.26亿元，修建水泥公路250.7公里；二是投资1200万元，完成安全饮水项目15处，受益人口8000人；三是投资15.8亿元，彻底改善15300户居民住房条件；四是投资5100万元植树造林960万棵，城镇绿化覆盖率提高5个百分点；五是投资2750万元，全面启动数字电视整体平移项目建设；六是投资1600万元建设2座青少年活动中心；七是进一步改善医疗条件，基层卫生所达标率实现100%；八是抓好扶贫助学工程，发挥贫困职工帮扶中心作用，使现有贫困户基本脱贫，不让一名贫困家庭学生因贫困而辍学；九是将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，人均月补差标准提高到165元；继续完善分局级医疗、工伤、生育保险统筹政策，积极推进居民医疗保险工作，参保率要达到95%以上；鼓励符合国家政策的非职工从业人员参加养老保险，参保率达到50%以上；十是新增就业和农业劳动力转移就业1.2万人，消除零就业家庭；放宽政策，降低门槛，鼓励、支持职工增加财产性收入。
（七）围绕贯彻党的十七届四中全会和总局党委（扩大）会议精神，强力推进党的模范区建设。深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，紧紧围绕“抓城、强工、带农”战略，以实施“五大工程”（ 本领工程、理论武装工程、品牌工程、阳光工程、保障工程），发挥“四个作用”（基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、基层干部引导示范作用、职工群众实践主体作用）为载体，着力打造党的建设模范区，从明年开始用两年时间创建15个总局级、100个分局级基层党建示范单位。用3年时间完成全局90%以上基层党组织的示范单位创建工作，为加快现代化大农业建设提供坚强组织保障。
大力推进学习型党组织建设。要始终坚持围绕中心，服务大局，着力加强理论武装，注重推动科学发展。要在全局营造崇尚学习的浓厚氛围，各级党组织要做学习的表率，积极向书本学习、向实践学习、向先进学习、向群众学习，不断增强创新能力，提高执政能力。要在科学发展观指导下，突出主题、创新方法、丰富载体、完善制度，掌握和运用新思想、新知识、新经验，不断增强学习的针对性、实效性、创造性、连续性，加快推进学习型党组织建设，不断提升全局广大党员干部的思想境界和团队素质，提高推动发展、驾驭全局的能力，为建设现代化大农业提供坚强有力的政治思想保证。
大力推进领导班子和干部队伍建设。以建设“五型班子”（学习型、团结型、创新型、廉洁型、发展型）为重点，努力提高各级班子谋划新思路、采取新举措、开创新局面的能力。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，进一步加大差额选任、公开选拔、竞争上岗和民主选举力度，选齐配强基层领导班子，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机者得利。严格干部教育管理，加强对关键岗位干部的重点管理，广辟干部培养途径，重视培养选拔年轻干部，要树立重视基层的用人导向，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，坚持人才到基层去，干部从基层来的工作机制，优先大胆选拔使用有知识、有文化、经过复杂环境磨练、有丰富基层实践经验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。要继续开展“十佳”公仆和“十佳管理区主任（书记）”评选活动，继续实施人才强局战略，加大人才引进工作力度，大力营造尊重知识、尊重人才氛围，着力解决不够用、不适用、不会用的问题，充分挖掘现有实训基地潜力，加大实用型、落地型人才培养力度，努力形成人才各得其所、用当其时、各展所长的局面。明年所有管理区和50%的农场机关科室至少要配备一名全日制大学本科毕业生，进而逐步优化农场的人才结构。
大力推进基层党组织建设。巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，以建设党建模范区为契机，拓展和深化“北大荒先锋工程”，创新发展具有分局特色的“党员中心联带户”“党员示范户”“党员五为民”等主题实践活动，打造特色党建品牌。加强基层党组织建设，选好配强管理区、居委会等基层党组织带头人，加快构建与撤组并区、建设万人城镇相适应的基层党建新格局，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
大力推进党内民主建设。坚持民主集中制，完善会议讨论和决策制度，进一步加大党务公开力度，保障党员的知情权；推行基层党组织负责人“公推直选”，落实党员的选择权；实行党内民主决策，扩大党员的参与权；加强民主监督，保证党员的监督权。以党内民主带动人民民主，调动广大职工群众参与改革发展的积极性和主动性，以党组织的强大战斗力聚集全局跨越发展的动力。
大力推进党员领导干部作风建设。深入开展领导干部作风建设年活动，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和批评与自我批评之风，始终谦虚谨慎，永远艰苦奋斗，始终保持党同人民群众的血肉联系，问政于民、问计于民、问需于民，以优良的党风促政风带民风，团结和带领全局人民投身于现代化大农业建设之中。
大力推进党风廉政建设。要按照党的十七届四中全会和总局党委的要求，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全力抓好反腐倡廉教育、监督、制度创新工作，要全面落实和认真执行党风廉政建设责任制，加大责任追究力度；要进一步加强反腐倡廉教育，不断提高领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线；要认真执行“三重一大”等各项规章制度，进一步规范权力运行程序，强化对权力运行的制约和监督，让权力始终在阳光下运行，给群众一个明白，还干部一个清白；要继续做好党风巡视、述职述廉、诫勉谈话、年度审计和离任审计工作；加强对领导班子和领导干部落实党的方针政策情况的监督检查，积极维护广大职工群众的利益；认真查办领导干部失职、渎职和土地承包、资产处置、工程建设中发生的贿赂案件，保持惩治腐败的高压态势。全局各级领导干部特别是主要领导干部一定要在反腐倡廉建设中作表率，以廉政勤政、严格自律取信于民，为建设现代化大农业提供坚强保障。
（八）践行北大荒核心价值观，为分局跨越发展提供有力保障。宣传思想文化工作要紧紧围绕分局党委的中心工作，深入开展践行北大荒核心价值观活动，充分发挥广播电视、报刊、网络、文化书屋的载体作用，注重各类先进典型的挖掘、总结、宣传和推广工作，以营造发展氛围，凝聚发展力量，形成发展强势。要坚持正确舆论导向，围绕职工群众关心的热点难点问题，积极创造性地开展工作，为构建和谐社会营造舆论环境。要进一步加强精神文明建设，提升文明单位创建水平，弘扬北大荒精神，努力提高全局文化软实力，为分局各项事业蓬勃发展提供精神动力。
要深刻理解发展是硬道理、稳定是硬任务的实质内涵，继续推进平安分局建设，建立和完善“大普法、大排访、大调解、大防范”四位一体的社会治安综合治理体系，要不断加大投入，努力提高技防水平；要换位思考进一步疏通信访渠道，建立和完善领导与职工代表对话制度，保证职工合理诉求；要下大气力抓好安全生产，从严落实“谁主管谁负责”的安全生产责任制，用规范有效的制度促进和保证生产、生活安全。真正做到从严监管，有效防范，严格预防和控制一般安全事故，坚决遏制重、特、大安全事故发生；要进一步完善突发事件应急管理处置机制，提高保障公共安全和解决突发事件矛盾的能力。要积极推进依法行政，完善政务公开、场务公开制度，不断扩大基层民主。继续落实人口与计划生育党政一把手负全责工作机制，坚决杜绝违法生育，全面提升计划生育优质服务水平。要充分发挥老干部、统战、工会、共青团、关工委、民兵预备役的作用，开创北安分局和谐发展的良好局面。
同志们，2010年我们面临的经济社会发展任务更加繁重，使命更加光荣。让我们认清形势、勇担重任、抢抓机遇、开拓创新，勇敢地肩负起历史赋予我们的神圣职责，为早日实现建设现代化大农业目标而努力奋斗！