新形势下计量工作的突破口在哪里？

新形势下计量工作的突破口在哪里？

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计量

计量管理

法制计量

测量

新形势下计量工作的突破口在哪里？

金华彰

（写在前面，此文是我发表在《中国计量》杂志1996年第二期上的文章。原国家技术监督局以技监局量函〔1994〕442号文发出《国家技术监督局关于加强计量工作的若干意见》，即1995-1997计量工作三年计划。当时在建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何才能更快地推动和发展计量事业，计量工作的突破口在哪里，成为广大计量工作者十分关心的问题。最近通过OIML 2004版《计量法要素》的学习，我想我当时的认识还是符合国际文件思路的，为此再此刊登以与大家共同探讨，博主金华彰。全文如下：）

十四届五中全会提出，要实现“九五”时期和2010年奋斗目标，“关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变”。这两个根本转变，是我国经济体制改革和经济发展的重大战略举措，计量工作必须适应这一新形势的需要。

    在建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何才能更快地推动和发展计量事业，计量工作的突破口在哪里，这已成为认真落实计量工作为“两个根本性转变”服务的关键所在，成为广大计量工作者十分关心的问题。因为它关系到对计量工作更深层次的认识和理解；关系到今后计量工作的方向、地位和任务；关系到新形势下计量工作为经济建设、人民生活服务的接口问题。

    《国家技术监督局关于加强计量工作的若干意见》的通知中，明确指出:“计量工作必须牢牢抓住确保计量单位制度统一和量值准确可靠这一计量立法基本宗旨，在建立市场经济的新形势下，必须在管好计量器具的同时，加强对量及测量的监督和服务”。加强对测量及测量结果(或数据)的监督和服务，这就是计量工作的突破口，是今后计量工作适应新的形势，加快计量事业发展的方向和途径。

一.为什么在新形势下计量工作要加强对量及测量的监督和服务

这个问题可从以下四个方面来理解和认识:

    1.是计量工作自身的性质和任务决定的。

    计量是实现单位统一和量值准确可靠的测量，简单地说就是统一准确的测量（2010.8.5金注：当时按JJG1001-91《通用计量名词及定义》规范，“计量”是指“实现单位统一和量值准确可靠的测量”，但按JJF1001-1998《通用计量术语及定义》规范，“计量”定义现巳改为是指“实现单位统一和量值准确可靠的活动”）。计量已形成一门学科——计量学，成为研究测量、保证测量统一准确的科学。计量工作的基本任务，就是为了保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，就是以准确可靠的量值或数据，为工农业生产、国防建设、科学实验、国内外贸易以及人民健康、安全提供计量保证，保证在测量统一的前提下，以准确可靠的测量结果来满足社会的需要，来评价产品、服务及活动的价值。

    准确、可靠的量值是通过测量获得的，测量要靠测量手段、测量方法、测量环境、测量人员的专业素质等因素来确定。准确的计量器具只是开展测量活动的重要条件和基础，而测量最根本的目的是为了获得准确可靠的测量结果，即其量值的真实性、可靠性和实用性。这才是社会赋予计量工作的历史使命。可见，在管好计量器具的基础上，加强对量及测量的监督和服务，确保国民经济各领域里被测量的准确和测量过程的可靠，才真正反映了计量工作的根本宗旨，更全面的表述了计量工作的内涵。

    2.是我国经济体制改革新形势发展的需要。

    计量工作在建立和完善社会主义市场经济体制中具有十分重要的作用。因为培育和完善市场经济体系、监督市场主体行为、创造公平竞争的市场环境，都离不开计量。有市场，就有商品，就有竞争，就要进行公平交易，这都离不开“量”，离不开测量。可见，加强对商品量及其测量的监督和服务就成为计量工作在规范市场行为中的重要任务。在当前众多消费者的投诉中，计量问题已仅次于质量问题位居第二位，短秤少量已成为群众关心的热点问题。随着市场经济的发展，定量包装商品也将迅猛增加，确保预包装品量的准确也成为消费者关心的焦点，同时，在当前企业与企业之间大宗物料的贸易交结也已成为市场经济中的突出矛盾。所以加强量及测量的监督和服务已成为规范市场秩序，维护企业和消费者权益所迫切需要解决的实际问题。

    经济增长方式的转变，要求经济发展从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到主要依靠科技进步、提高产品质量和增进效益的轨道上来。计量工作正是企业加强管理、提高质量、增进效益的重要技术基础。要打好这一技术基础，关键在于企业计量工作要真正面向生产，深入实际，加强对生产和经营过程中量及测量的监督和服务，去解决生产中的实际问题。计量只有为提高质量与效益服务，企业的计量工作才具有生命力。所以从计量器具的管理发展到对量及测量的监督和服务，是新的形势发展需要所决定的。

    3.是计量工作发展的必然趋势。

    历史上，由于人们认识的局限性，虽然进行着大量测量活动，但由于计量器具结构简单，测量方法直观简便，测量准确度要求不高，所以往往是注重对计量器具的管理，认为管好计量器具就可以得到准确可靠的量值。于是，逐步形成了传统的计量工作的模式，这就是建立计量基准、标准，通过计量检定或校准，进行逐级的量值传递。我国50至60年代由于计量工作处于初创阶段，计量技术和工业生产水平都较低，计量工作就是以“准确一致，正确使用”为准则，“建立起来，传递下去”为任务，从计量器具出发管到计量器具，这就是通常所说的狭义的计量。

    随着科学技术、社会经济、企业生产的发展，我国70年代开始提出了包含测量、测试的广义计量的概念，即要求计量工作深入到生产过程之中，开展测量、测试服务活动，为国民经济提供计量保证，从而使计量工作有了很大的发展。但随着当前科学技术和工业生产的飞速发展，这还不能适应现代化计量工作日益发展的需要。当前高新技术和自动化生产迅速发展，可测量的范围逐步扩大，计量器具结构日趋复杂，测量准确度要求不断提高，这就不仅要有准确的计量器具为基础，而更重要的是要确保测量结果的可靠性，有的还要求对测量过程中影响测量准确度的各种因素进行全面的控制，使整个测量过程处于受控状态，用数理统计方法处理过程监控参数，使可能出现的过程失控及时得到纠正，从而保证量值的准确和可靠。所以从计量器具管理进一步落实到加强对量及测量的监督和服务，是计量工作为经济服务的一个认识深化过程。

    4.是加快与国际惯例接轨的需要。

    与国际惯例接轨，是指我国计量管理工作应该与国际通行做法相一致。当前我国计量工作在很多方面已经与国际通行做法相一致。我国已采用国际单位制作为我国法定计量单位；尽量采用国际计量名词术语；国家计量基准量值与国际计量基准进行比对；积极采用国际法制计量组织的国际建议和国际文件；开展型式批准等。但从实际情况看，在管理工作上比较突出的差距还在于我国注重计量器具的管理，而对量及测量的监督和服务还认识不足。

    国际法制计量委员会批准的第一个国际文件《计量法》明确指出，“国家计量法一方面应促进科学技术知识的发展和国民经济的进步，另一方面要保护居民免受不准确或不诚实测量所造成的损害”。该文件第五章规定了对计量器具的管理，而第六章还规定了对测量的计量管理，指出“某些事务中进行的测量应接受国家计量管理”，“可以规定某些量、某些产品和某些货物的测量方法，国家法制计量机构应规定须接受管理的测量并制定相应的法规”。第七章还规定了对产品的量和预包装品的计量管理，指出“对交付、销售的产品的量和预包装品的计量管理”，“在交易中产品的量要接受国家计量管理(量的正确性，预包装品量的标签标记，量的允差和变差)”。我国在制定《计量法》时，由于受计划经济思想的影响，由于经济发展的阶段性，没有把对商品量及测量的监督和管理这一重要内容体现在我国当时的法制管理内容之中。

    不仅法制计量如此，科学计量、工业计量同样也存在着与国际惯例接轨的问题。计量工作是一项要求在世界范围内统一的工作，建立一个国际的量值溯源体系，才可能促进国际间的科技合作及贸易的正常进行，而国际的量值溯源体系其实质就反映在计量单位及测量结果量值的准确一致上。当前工业计量方面国外也十分注重测量结果的可靠性和开展对测量活动的探讨和研究。可见加强对量及测量的监督和服务，是计量工作与国际惯例接轨的重要内容之一。

    由此可见，在管好计量器具的同时，加强对量及测量的监督和服务，是计量工作的一个发展。一旦我们明确了对量及测量的管理的重要意义，必将其作为我国计量管理工作的一项重要任务，这样才有利于促进计量工作更好地与科学技术、市场经济、工业企业的实际需要相结合，更好地为市场经济服务、为企业生产服务，更好地去解决人们关心的热点问题，使计量工作更好地面向市场，联系生产、联系实际、联系群众，更紧密地围绕经济建设，去解决群众欢迎、企业满意、政府放心的计量工作中的实际问题。计量工作只有在确保测量结果准确可靠上下功夫，才能被社会、各级领导所重视和支持，才能真正发挥计量工作的作用，才能在国民经济中占有重要地位，才能加速发展计量事业。市场经济对计量工作提出了更高要求，也为计量事业的发展提供了广阔前景。

二.如何加强对量及测量的监督与服务

在我国计量工作三年计划(1995—1997)中，已经体现了如何加强对量及测量的监督与服务的基本思想，并在任务中规定了要进一步加强以商品量为重点的市场计量监督，要选择与群众利益密切相关的重点商品对其实行跟踪监督检查；要大力发展和规范社会公正计量行(站)；要切实加强强制检定工作；要大力宣传和推行GB/T19000—ISO9000和GB/T19022—ISO10012标准，建立计量检测体系；要推进企业从计量器具管理向检测数据管理发展；要按照国际实验室工作导则，加强对检定测试实验室的管理等。当前我国已颁布了“零售商品计量监督规定”和“社会公正计量行(站)管理办法”，最近又颁布了“定量包装商品计量监督规定”，“大宗物料交接计量监督规定”也正在制定之中。实际上，量及测量的监督和服务在我国近几年已经在不少地方得到了开展，如对煤气罐、加油机、眼镜、蜂窝煤、饮料、食品、黄金首饰、化肥、农药等商品量的监督检查；建立社会公正称重计量站；黑龙江省制定了《全面计量保证手册编写指南》地方标准，在企业积极开展全面计量保证体系活动；不少计量技术机构面向企业，开展工程测量服务等等。所以，在三年计划实施的第一年中已经迈出了可喜的一步。

    为了加快计量工作的发展，加大对这一突破口实施中的力度和深度，首先应统一认识，转变观念。当然，加强对量及测量的监督和服务，决不意味着可以放松对计量器具的管理，计量器具是进行测量获得量值的重要条件和基础。但我们决不能停留在计量器具管理上，而必须进一步加强对量及测量的监督和服务，使计量工作在为提高产品质量、净化市场环境、加快与国际惯例接轨中发挥积极作用。

    为加强对量及测量的监督和服务，在科学计量方面:如要积极开展基准量值的国际比对；以ISO/IEC25号导则来规范校准、检定实验室，积极开展计量认证，以确保提供数据的可靠性；积极实施计量保证(MAP)方案；研究测量不确定度的实际应用；研究计量与GB/T19000—ISO9000标准的关系；大力开展工程测试服务。在法制计量方面:如要研究对商品量实施监督的手段和方法；研究依法管理的测量方法范围及内容；研究和实施商品量的标签标记和销售方法；要关心群众热点，加强对商品量(零售的和预包装商品)的监督管理；加强对商品分量的监督检查；加强对大宗物料的监督管理；加强强制检定工作，确保其测量结果的可靠性；大力发展对称重、容量、流量、眼镜、黄金首饰等社会公正计量站建设，开展测量服务。在工业计量方面:企业走向市场，计量要走向生产一线，如有条件的企业，尤其是计量器具生产厂，要积极推行GB/T19000—ISO9000和GB/T19022—ISO10012标准，开展质量认证，完善企业包括质量监控、能源计量、环境监测、安全防护检测在内的计量检测体系，计量必须为企业生产经营的全过程、全方位提供计量保证，提高产品质量，积极发挥计量对质量的保证和基础作用；积极从器具管理向数据管理发展；积极推行“计控一体化”；大力研究和推广应用快速、连续、自动、在线、综合多参数测量技术，提高测量能力；研究如何使用可靠的统计分析方法分析测量数据，开展测量过程的控制；研究量及测量在企业中的作用和效益。

    《计量法》颁布后的第一个十年，全国计量工作得到了迅速发展并取得了很大成绩。在贯彻实施“九五”计划和2010年奋斗目标中，如果我们能自觉适应新形势的发展，拓宽计量工作的新领域，继续努力奋斗，在社会主义市场经济体制下，计量事业必将开创新的天地，出现崭新的面貌，取得更大的成绩。

（ 博主注：此文刊登在《中国计量》杂志1996年第二期上，刊登的全文，现只对文中“计量”的定义变化加注作了说明。金华彰2010.10.10）

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