新中国外交60年与新形势下的外交工作

    今年是新中国成立60周年，也是新中国外交60周年。在这喜庆的日子里，系统回顾新中国外交波澜壮阔的风雨历程，认真总结60年来的宝贵经验，对进一步做好新形势下的外交工作，不断开创外交工作新局 面，具有重要的现实和长远意义。

    一、新中国成立60年来外交工作的历史成就和宝贵经验

    60年来，新中国外交经受住国际风云变幻的严峻考验，取得举世瞩目的历史成就。

    （一）新中国彻底结束了旧中国的屈辱外交，中国的国际地位发生了翻天覆地的变化。新中国的成立，标志着中华民族以独立自主的崭新姿态巍然屹立在世界东方，旧中国备受列强侵略欺凌、任人宰割的历史一去不复返了。60年来，中国的国际地位经历了两个重要发展阶段。在进行社会主义革命和建设的前30年，我国逐步打开了国际交往的局面，坚定地维护了国家的主权、独立和民族尊严，巩固和提高了我国的国际地位。改革开放以来的后30年，我国牢牢把握和平与发展的时代主题，大力推进全方位外交，不断开创外交工作新局面，为国内现代化建设争取到总体和平稳定的国际环境和良好周边环境，我国的综合国力大幅提升，国际地位和影响显著提高。新世纪新阶段，我国的国际地位进入快速提升的发展时期，我综合国力不断跃上新台阶，日益成为拉动世界经济增长的主要引擎之一，软实力的影响进一步提升，正在为推进世界和平与发展的崇高事业作出越来越大的贡献。

    （二）我们同世界各国的友好合作全面发展，建交国已由新中国成立初期的18个增加到现在的171个。中美关系走过了一条由对立、隔绝到多方面对话合作的道路，现在两国正致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系。中苏关系平稳过渡到中俄关系，中俄建立起战略协作伙伴关系，并在高水平上持续健康稳定发展。我们始终从战略高度和长远角度看待和发展中欧关系，双方建立全面战略伙伴关系，彼此间的对话合作不断扩大。我们本着“以史为鉴、面向未来”的精神致力于发展中日关系，两国间战略互惠关系保持良好发展势头。我同新兴大国之间的互利合作日益深化，在国际事务中的协调配合不断增强。我们与绝大多数邻国解决了边界问题，积极推动并引导区域合作进程，在热点问题上发挥独特的建设性作用，同周边国家的睦邻友好合作持续深化。我们始终把加强同广大发展中国家的团结合作作为外交政策的基本立足点，同发展中国家的传统友好关系更加巩固。

    （三）我国同现行国际体系的关系发生极为深刻的变化，多边外交成为更加重要的国际舞台。1971年，第26届联大通过决议恢复中国在联合国的合法席位；1980年，我国在世界银行、国际货币基金组织的合法席位得到恢复；2001年，我国加入世界贸易组织。迄今为止，我国共参加了130多个政府间国际组织，缔结了300多项多边条约。这意味着我实现了从现行体系外走入现行体系内、从体系的边缘逐渐走向体系中心的飞跃，日益成为现行国际体系的参与者、建设者和改革者。我们主张增加发展中国家在国际体系中的代表性和发言权，主张建立和平稳定、公正合理的国际新秩序，得到国际社会广泛认同和积极评价。

    （四）各领域外交蓬勃发展，扩大了我国的影响，维护了我国的利益，树立了良好国际形象。坚持以政促经，为服务国内经济社会发展做了大量卓有成效的工作，经济外交取得丰硕成果。积极贯彻中央充分利用“两个市场”、“两种资源”的方针，推动对外经贸合作和“走出去”、“引进来”战略的实施。大力开展能源资源外交，促成一大批关系国计民生的重大合作项目。把增进人民之间的了解与友谊作为外交工作的重要内容，大力开拓公共、人文外交，为发展国家间关系打下了坚实的民意基础。迄今为止，我们已与世界上123个国家结成1586对省、市友好关系。2008年北京奥运会既是体育文化盛会，也是规模空前的人文外交盛会，增进了中国人民与世界人民的相互了解和友谊。我们同“台独”、“藏独”、“东突”等分裂和敌对势力进行坚决斗争，为维护国家统一、安全和社会稳定作出了应有贡献。

    60年外交工作的非凡成就是在党的坚强领导下取得的。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体确立了以和平为宗旨的、独立自主的外交政策，积极倡导和平共处五项原则，使我国在激烈动荡的国际环境中站稳了脚跟，为社会主义革命和建设赢得了有利的国际条件。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体作出和平与发展是当今世界两大主题的科学论断，坚持奉行独立自主的和平外交政策，明确把为国内现代化建设争取一个较长时期的国际和平环境和良好的周边环境作为外交工作的目标和任务，进一步开创了外交工作新局面。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体牢牢把握世界多极化和经济全球化等发展趋势，积极倡导新安全观和国际关系民主化，维护世界多样性和发展模式多样化，建立起全方位、多层次的外交格局，我国的国际地位和影响进一步提高。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举和平、发展、合作旗帜，提出走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略、推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界等重大战略思想，我国的全方位外交不断取得新进展。

    新中国外交60年的光辉历程积累了丰富而宝贵的经验，归纳起来，主要是“八个坚持”：一是坚持党对外交工作的集中统一领导。这是中国外交的鲜明特色，也是中国外交能够不断从胜利走向新的胜利的根本保障。二是坚持不断丰富和发展中国特色外交理论体系。这是做好外交工作的强大思想武器，是引领我们不断前进的号角和指南。三是坚持统筹国内国际两个大局，把统筹协调作为做好外交工作特别是新形势下外交工作的根本方法，始终围绕党和国家中心任务开展外交工作。四是坚持充实和完善全方位外交布局。外交工作的内涵和外延不断拓展，需要我们加强战略谋划，不断充实和完善我国全方位外交布局。五是坚持维护国家的主权、安全和发展利益。这是外交工作的出发点和落脚点。六是坚持外交为民。新中国外交是人民的外交，始终坚持为广大人民群众的根本利益服务，得到了广大人民的大力支持。七是坚持立足于我国的基本国情和国际力量对比的现实制定对外政策，处理外交事务，不做超出我国实际承受能力的事，同时积极履行应尽的国际义务和责任。八是坚持加强外交队伍建设。我们始终把这项工作放在突出位置，为贯彻执行我国外交方针政策提供了可靠的组织保障。

    二、当前国际形势的新特点新趋势

    新世纪之初，以美国“9·11”事件和伊拉克战争、新兴大国崛起、国际金融危机等具有全局性、格局性影响的重大事件为标志，世界加速进入经济大动荡、格局大调整、体系大变革的新阶段，出现一些值得关注的新特点新趋势。

    （一）国际金融危机的深层次影响继续显现，同时世界经济金融形势出现一些积极迹象。这场金融危机涉及范围之广，影响程度之深，冲击强度之大，为20世纪30年代大萧条以来所罕见。这场危机不仅造成了严重的经济后果，还对世界政治和安全格局带来深刻影响。最近一段时间，世界经济出现一些企稳迹象。美欧日等发达经济体实体经济大幅下滑的势头减缓，部分指标开始回升，金融市场有所稳定。世界大宗商品价格止跌反弹，主要股市股指显著回升。国际货币基金组织最近发布的《年中世界经济展望》报告认为，世界经济有望在2010年走出低谷，增长率预计为2.5%。

    但世界经济复苏的基础并不牢固，全面复苏将是一个曲折的过程。世界经济的深层次问题仍未得到根本解决，银行有毒资产远未消化。失业率和储蓄率持续攀升，导致消费需求萎缩。保护主义倾向抬头，对国际经济环境造成负面影响。

    （二）各国特别是各大国加紧调整各自内外政策，牵动国际形势和国际关系的发展演变。各方都不同程度地认识到当今世界正经历前所未有的大变革，都怀有强烈的抓住机遇、迎接挑战的紧迫感，都希望通过调整各自的发展战略、对外战略，以谋求在日益激烈的综合国力竞争中占据主动地位。世界多极化和经济全球化趋势深入发展，国际金融危机引发各方深刻反思，西方大国人心思变，能否顺应变革潮流成为争取人心向背的关键。各大国普遍加大经济结构调整力度，转变发展方式，抢抓危机后的战略制高点和发展制高点。气候变化、能源资源安全、恐怖主义、防扩散、重大自然灾害和传染性疾病等全球性问题持续升温，任何国家都难以单独应对，多边主义更加深入人心，应对全球性问题的国际合作明显加强。各大国的政策调整引发大国关系新一轮调整互动。这轮调整的主线仍是既竞争又合作。大国关系的务实性和稳定性会有所上升，但利益差异不会消失，矛盾与摩擦也不可避免。

    （三）新兴大国崛起成为当今世界最重要的发展趋势之一，世界多极化前景更加明朗。新兴大国凭借后发优势，多年来保持远高于发达国家的经济增速，日益成为世界经济新的驱动力和增长点。“金砖四国”人口占世界总人口的42%，贸易额占全球贸易额的12.8%，按购买力平价计算对世界经济增长的贡献率已经超过50%，已经成为全球需求和消费增长的重要引擎。新兴大国之间的相互合作不断发展，不断涌现新的合作机制。今年6月，“金砖四国”在俄罗斯叶卡捷琳堡上海合作组织峰会期间举行首次领导人会议，将四国之间的务实合作提高到新的发展阶段。新兴大国作为全球性问题和重大国际地区的重要利益攸关方，其作用更加为国际社会所看重。新兴大国崛起有利于推动国际力量对比朝着相对均衡的方向发展，有利于维护发展中国家的利益，也有利于推动世界多极化发展。

    （四）国际金融危机充分暴露了现行国际经济金融体系的弊端，国际经济金融体系变革逐步展开。这场危机使现行国际金融体系、世界经济治理结构受到严重冲击，加深了各国对改革现行体系紧迫性、必要性的认识。广大发展中国家平等参与世界经济金融事务的要求日益强烈，要求增加在国际体系中的代表性和发言权。发达国家一方面希望维护自己的既得利益，另一方面也认为现行体系在一些方面已经不适应形势的发展。二十国集团已先后召开华盛顿、伦敦、匹兹堡三次金融峰会，在应对金融危机过程中扮演了重要角色，二十国集团峰会的发展走向受到各方普遍关注。国际经济金融体系变革是大势所趋，但各方围绕该问题所展开的竞争与合作将是长期和复杂的。

    总的看，当今世界正处于大变革大调整之中，和平与发展依然是时代主题，我们既面临复杂严峻挑战，更面临难得发展机遇，机遇大于挑战。本世纪头20年我国发展的重要战略机遇期没有改变。

    三、弘扬新中国优秀外交传统，不断开创外交工作新局面

    我国是一个社会主义大国、发展中大国和国际地位不断提升的大国。我国外交具有同各方都有联系、同各方都说得上话、同各方都有利益交汇等得天独厚的优势，可以充分发挥建设性作用，在国际舞台上纵横捭阖。与此同时，中国外交面临着各国所共有以及中国所特有的各种挑战。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现现代化的任务还很艰巨，还有很长的路要走。我们要始终立足于社会主义初级阶段的基本国情和发展中国家的定位，决定我们的政策和策略，牢牢把握应对国际风云变幻的主动权。

    面对新形势新任务，我们要倍加珍惜新中国成立60年来外交工作所积累起来的宝贵经验，继续发扬光大中国外交的优良传统和优良风格，解放思想，实事求是，与时俱进，进一步丰富和发展中国特色外交理论和实践。今年7月，第十一次驻外使节会议在北京成功召开，为做好新形势下的外交工作指明了方向。我们要按照中央的要求，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，更好维护国家主权、安全、发展利益，更好营造良好国际环境和有利外部条件，努力使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力。当前和今后一个时期，尤其要重点抓好几方面的外交工作。

    一是继续把应对国际金融危机影响、为国内经济平稳较快发展服好务作为贯穿当前和今后一个时期外交工作的主线。紧紧围绕国内保增长、保民生、保稳定的中心任务，全力以赴地营造良好外部环境，争取更多外部有利条件。积极参与应对国际金融危机、推动世界经济复苏的国际合作，深化我国同各国的务实合作。协助推进实施“走出去”战略，大力开展能源资源外交。积极主动地提供有利于拉动内需、稳定外需、破解国内发展难题的重大政策思路和国外有益经验。

    二是全面推进对外工作，不断充实和完善外交布局。全方位外交的含义，一方面是指国别区域外交，就是要全面发展与世界各国的友好合作关系，积极运筹好大国关系，做实做深构筑周边地缘战略依托工作，巩固发展中国家在我国外交全局中的基础地位，积极开展多边外交。

    近年来，多边外交的重要性不断上升，层次越来越高，涉及的议题越来越多，影响越来越大，多边外交日益成为各国展现整体外交实力的重要平台，应对各种地区和全球性挑战的主要渠道。多边外交不仅仅是我国展示国家形象、维护国家主权、安全和发展利益的重要舞台，更是我塑造长期和平稳定国际环境的重要战略平台。最近，胡锦涛主席赴美国出席了联合国系列峰会和二十国集团领导人第三次金融峰会，这是新中国成立60周年前夕我国采取的一次重大外交行动。新形势下，我们要加强谋划，经营好全方位、多层次、宽领域的多边外交布局，力争将当前的重大历史性机遇转化为国家现实和长远利益，把我国不断增强的综合国力转化为实际的影响力。

    全方位外交的另一层含义是要大力加强各领域外交。当前，国际上经济、安全、人文、公共等各领域的外交活动日益活跃，我国在领域外交中发挥着越来越重要的作用。我国外交工作的对象更加多元、手段更加多样，外交工作正从以传统外交为主向传统外交和非传统外交并重的方向发展。我们必须适应形势变化，切实转变观念，立体思维，立体操作，打造官民并举、政经文互动、相互配合的全方位外交，多领域、多角度地维护好我国的主权、安全和发展利益。

    三是加强对新形势下外交工作的统筹协调。当前，外交与内政的结合与互动越来越紧密，涉及面更宽、服务对象更多、协调的事务更广。统筹协调是做好新形势下外交工作的根本方法。要统筹好国内国际两个大局,一切都要以是否有利于国内改革、发展、稳定大局，是否有利于维护和用好战略机遇期、顺利实现全面建设小康社会战略目标为判断标准。要统筹双边外交和多边外交，既通过加强双边关系为多边外交积累资源，也要利用多边外交促进和改善双边关系，使二者协调推进，协调发展。要统筹国别区域外交与领域外交，统筹中国人民的根本利益和世界人民的共同利益，正确处理核心、重要和一般利益的关系，当前利益和长远利益的关系，局部利益和整体利益的关系。

    四是坚持以人为本，进一步做好新形势下的海外利益保护工作。近年来，我国实施“走出去”战略的步伐明显加快，我海外利益全面迅速拓展，各种风险和挑战也日益突出。每年发生的涉我海外安全突发事件多达3万余起，并且呈全球多点爆发的态势。维护和拓展海外利益，是外交工作为国家发展服务的直接体现，是贯彻以人为本、外交为民的必然要求。我们要把海外利益保护工作放到更加突出的位置上来，加大投入，并从机制体制、法律法规方面加以保障和完善，调动各方资源，综合运用各种手段，切实提高海外利益保护的能力和水平，更好地维护海外公民和法人的合法权益。

    当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，中国的和平发展正处于承上启下、继往开来的关键阶段，中国外交正处在大发展的历史时期，前景广阔，大有可为、大有作为。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以强烈的政治责任感和历史使命感，不断开创外交工作新局面，为新中国外交谱写新的壮丽篇章，为中华民族的伟大复兴作出更大贡献。