金莲淑同志在政府收支分类改革动员布置会上的讲话

2007-11-19
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同志们：
这次会议的中心议题是动员和部署政府收支分类改革。财政部党组副书记、副部长楼继伟同志刚刚作了总体动员和部署，下面，我着重从反腐败和专员办工作方面讲点意见。
一、政府收支分类改革是源头防治腐败的一项重要举措，财政部门必须提高认识，准确把握，促进改革目标实现
大家知道，预算反映了党和国家的方针政策，体现了政府活 动的范围和方向，但预算是通过科目来反映的，所以科目是预算 管理的一项必不可少的基本制度。政府收支分类改革酝酿了6年 多的时间，现在已经进入实施阶段。这是财政管理的一项重大制 度性改革，不仅对预算改革和完善公共财政体制有重大意义，而 且对从源头上防治腐败也有重大意义。2005年，中央纪委作为6 家中央模拟试点部门之一，切身感悟到政府收支分类改革的重要 性和必要性。中央纪委领导明确指出，新的政府收支分类改革是 “加强预算管理，促进源头反腐的一项重大财政改革”。2月16 日中央书记处书记何勇同志主持召开了中央和国家机关贯彻落实 2006年党风廉政建设和反腐败工作部署任务分工会，会议上提 出“加快推进新的政府收支分类改革”。财政部门如何从防治腐 败角度认识和促进政府收支分类改革，我想，应主要把握好两个方面：
第一，要把政府收支分类改革纳入惩治和预防腐败体系进行 建设。去年10月召开的党的十六届五中全会明确了“十一五” 时期我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署，全国 财政工作会议对“十五”财政工作进行了总结，对“十一五” 财政工作进行了部署，刚刚结束的中央纪委第六次全会又明确了 当前党风廉政建设和反腐败工作的方针和任务，我们必须认真加 以贯彻和落实。作为财政纪检监察工作来说，当前和今后一个时 期的重要任务就是要“把握一个中心，构筑两道防线”。“把握 一个中心”就是要按照胡锦涛总书记在中央纪委第六次会议上 提出的围绕中心、服务大局的要求，以服从和服务于“十一五” 财政改革与发展目标为工作中心；“构筑两道防线”就是要全面 落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 实施纲要》，既要构筑财政系统自身党风廉政建设和反腐败工作 的内部约束防线，同时更要构筑公共财政领域源头治本的外部制 度防线。构筑内部约束防线的必要性和重要性，我不必在这里作 过多的强调，大家可以从近年来财政系统出现的违法违规案件中得出答案。构筑外部制度防线对于全社会源头预防腐败从一定角 度看意义更重大、影响更深远、任务更艰巨、时间更紧迫。胡锦 总书Z在中央纪委第六次全会上明确今年要重点抓好的六项工作之一，就是要“坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极 推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制”。而且他还在部署学习党章工作时特别强调指出“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。目前，我国社会主义市场经济体 制还不完善，不少具体的体制机制也不完善，这就使一些消极腐 败现象有可乘之机。这种状况需要通过改革来不断加以解决。胡锦涛总书记的讲话高屋建瓴，为我们的工作指明了方向。
财政部门牵头负责的部门预算、“收支两条线”管理改革、 国库集中收付以及政府采购等预算制度改革是构筑公共财政制度 防线的重要内容，经过几年运行，已经取得显著成效。但现行的 政府收支分类已经成为预算制度改革继续深化的瓶颈，存在着预 算科目分类不科学、范围不清晰、内容不完整等问题，不仅和社 会主义市场经济体制对公共财政的要求不相适应，与政府公共管 理、公共服务的职能转变不相适应，而且与加强财政预算管理和 监督的要求也不相适应，不利于从源头上和从制度上预防腐败。 因此，推进和实施政府收支分类改革不仅是构筑公共财政制度防 线的客观需要，而且也充分体现了反腐倡廉‘‘标本兼治，综合 治理，惩防并举，注重预防”的方针。
第二，要为推进政务公开、促进依法理财、加强财政监督奠 定基础。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上把进一步强化制 约监督作为当前着力解决好的重要问题之一。他告诫全党：“历 史和现实表明，不受制约的权力必然导致腐败。现在，一些地方 和领域腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效 制约和监督”。他明确要求“要尊重和保护群众的选举权、知情 权、参与权、监督权，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能 公开的都要依照法律和规定对群众公开，让这些事项在阳光下运 作”，“要形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机 关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合 起来。以加大监督力度，提高监督效果”。我们回过头来看就不难发现，现行的预算科目体系由于还沿袭着计划经济体制下建设 型财政管理体制的理念，特别是支出分类还是按照经费性质来划分，不能清晰地反映政府职能活动，反映政府办了什么事，花了多少钱，以至于常常导致“外行看不懂，内行说不清”，给政务公开、依法理财和财政监督造成了障碍。因此，政府收支分类改 革从一定意义上讲，就是要为推进公共财政政务公开，促进依法 行政和依法理财，强化财政监督和引导社会监督创造条件、奠定 基础、扫清障碍。
实行政府收支分类改革后，我们就能更清楚地说明政府的钱 是怎么来的，干了什么事，花了多少钱，结余了多少钱。这样， 公共财政的政务公开就有了基础，依法理财就有了科学的依据， 加强财政监督和引导社会各界关注监督政府预算也就有了取得实 效的前提。
这次会议，各财政厅(局)主要领导也都参加了。趁此机 会，我想着重强调一下财政纪检监察部门如何参与、配合和支持 改革问题。概括起来说，就是要做到“四个加强”：一是要加强 宣传培训。目前各省财政纪检监察部门已经基本上实现了由省级 纪检监察机关的统一管理，因此，要积极主动地向省纪检监察机 关的领导汇报，宣传实施政府收支分类改革的必要性和作为源头 防腐治本措施的重要意义，取得领导的重视、关心和支持，并对 省以下财政纪检监察部门做好宣传工作。二是要加强督促引导。 各级财政纪检监察部门要加大政府收支分类改革的推进力度，督 促有关各方按时保质保量完成阶段性工作任务。同时，要注意引导，把政府收支分类改革工作和其它中心工作有机结合起来，统 筹兼顾。财政部最近下发了《关于进一步推动地方财政部门政 务公开工作的意见》，《意见》充分体现了党中央、国务院和中 央纪委的有关精神，在实施政府收支分类改革工作中也要把财政 政务公开工作落到实处。三是要加强执法监察。目前，全党上下 正在开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的活动，各 级财政纪检监察部门要从保证党的路线方针政策和财经法规贯彻 的高度出发，为政府收支分类改革工作保驾护航。对消极抵制、 推诿扯皮、敷衍应付甚至有意设置障碍影响政府收支分类改革 的，要及时教育和处理，对改革中出现的违法违纪问题要依法依 纪严肃查办。四是要加强服务协调。各级财政纪检监察部门要主 动为政府收支分类改革工作服好务，做好配合和协调工作。
二、政府收支分类改革是财政监督检查工作的一项基础性变革，专员办必须转变观念、认真实践，促进监督管理水平的提高
政府收支分类改革不仅为进一步提高财政管理水平和财政资 金使用效率奠定了基础，同是也为全面、深入、规范、准确的开 展财政监督检查工作，切实强化专员办建设与发展提出了新的要 求。专员办如何服从并服务于改革，促进专员办工作与财政管理 和财政改革的紧密融合，如何将改革与发展有机结合，推进长效稳定的财政监督机制的建立，以及如何融入改革实施，确保改革 措施的全面顺利实施，是专员办必须认真研究的问题。各专员办 必须进一步提高认识，切实转变观念，采取有效措施，服务并促 进财政管理水平的提高。
首先，改革的实施，对专员办要投身实践，充分发挥改革的 作用与效能提出了挑战。要充分发挥改革的作用与效能，其主要 途径就是将专员办工作与改革紧密结合，在工作中求改革，在实 践中求效果。目前，专员办工作的核心任务，就是推进长效稳定 财政监督机制的建立。而政府收支分类改革，则为机制建设提供 了机遇，创造了条件。改革的实施，全面、规范、细致地反映了 政府各项收入，为收入对账、非税收入监管提供了基础资料及法 规依据，增强了准确性，提高了权威性；改革的实施，科学划分了政府支出的功能与经济分类，明细了各项支出的具体用途，为 专民办规范与深化部门预算审核审批；提高审核质量创造了条 件；改革的实施，收支概念更加完整、类别更加清晰、数字更加准确，强化了统计、对比、分析、研究工作，为专员办加强日常 监管、日常审核，促进收入监督分析报告制度的完善和支出监督 分析报告制度的建立提供了可能。正是这种密不可分的联系，将改革与机制建设融为一体，互为促进。专员办必须紧紧抓住政府 收支分类改革这个有利时机，认真梳理专员办现行各项工作，对与改革有关事项逐一巩固，逐一完善，逐一健全，确保改革措施 落实到位，发挥其应有的作用与成效。需要特别指出的是，专员办在这次改革中居于承上启下、沟通协调的有利位置，理应发挥应有的作用。这就要求专员办增强工作的主动性、积极性，进一 步树立服务意识，加强与财政、税务、国库及其他有关部门的沟 通与联系，充分发挥协调作用，互通信息，互相帮助，互相支持，互相促进，共同落实，确保改革顺利进行。
其次，改革的实施，对专员办要抓住机遇，进一步强化自身 能力建设提出了挑战。抓住政府收支分类改革的有利时机，。以改 革造就干部，以改革锻炼队伍，进一步加强专员办干部监督能力 和综合素质的建设，进一步促进专员办管理能力和管理水平的提 高，是改革的必然要求，也是专员办发展的迫切需要。专员办要 通过政府收支分类改革的学习、实践与发展，切实强化自身能力 建设。要通过加强学习，了解改革措施的历史沿革、出台背景与 现实作用，提高政策理论与业务知识水平，把握主题和方向；要 通过投身实践，深刻理解改革的内涵与实质，促进操作方式与协 调能力的改善提高，狠抓落实，注重实效，不断地积累经验、增 长才干；要通过推进发展，进一步提高理论联系实践的水平与能 力，分析问题、解决问题、完善管理、促进发展，最大限度地发 挥改革的作用与效能，提升监管层次。这里，我想着重强调的 是，政府收分类改革是技术性很强的基础性工作，牵涉面广、操 作难度大、技术要求高，这就要求各专员办必须尽快掌握和适应 改革的变化，深入开展调查研究工作，及时发现与掌握改革过程 中存在的各种情况和问题，深入剖析存在问题的主客观因素与深 层次原因，研究提出切实可行的改进或完善的意见、建议，促进 和推动改革措施的进一步完善。同时，要紧紧把握改革的内涵与 方向，以现实工作为出发点，研究、探索改革可能给专员办工作 带来的新的发展点或突破点，力求专员办工作有新的更高层次的 拓展，并以此为契机，推动改革措施的顺利落实和完善。
第三，改革的实施，对专员办要加强学习，准确、系统地理 解和把握改革实质与内容提出了挑战。我们要看到，专员办作为财政部派出机构，并未亲身参与政府收支分类改革的研究、设计 与制定工作，对改革的重要性、必要性以及改革的内容、方法、步骤目前了解甚少，如何跟上节奏、步入轨道、及时改进监督检 查方式方法、切实发挥作用是一个重要议题；政府收支分类改革 是财政管理与改革的基础性工作，专员办工作如何从基础着手， 熟悉政策、掌握知识、加强培训，促进专员办工作的深入与发展 同样是一个重要议题。这次会议的首要任务，就是要加强学习。 各专员办也要高度重视，采取有力措施，进一步强化学习与培训 工作。专员办要在积极参加和完成部里统一组织的学习、培训基 础上，因地制宜，制定详细的内部学习及培训计划，鼓励自学， 加强统一学习，强化集中培训，真正做到思想重视、措施得当、 形式多样、讲求实效。同时，专员办还要从实际出发，加强与当 地财政、税务、国库及其他有关部门的沟通联系，相互学习，相 互交流，尽可能地统一步骤、统一要求、统一培训，以降低成 本、扩大效果。此外，根据部里统一部署，地方财政部门从今年 4月份起将着手进行预算和执行数据的转换工作，各专员办也可 主动与当地财政厅(局)联系，指派专人参与了解数据转换工 作，亲身参与政府收支分类改革过程，了解内容、掌握方法，切 实提高学习与培训成效。
同志们，政府收支分类改革时间紧，任务重、责任大，各级 财政部门特别是在座各位同志的思想认识统一和坚定与否，行动 措施的果断和勇敢与否，将直接关系到改革的顺利进行、准确到 位。希望大家振奋精神、集中精力、相互配合，确保改革的全面实施并达到预期效果，为“十一五＂财政工作开个好头，为建 立和谐社会与全面建设小康社会作出应有的贡献