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山东探索用群众工作统揽信访工作综述
人民网记者 秦佩华 刘成友 2010年11月23日08:36 来源：人民网-《人民日报》 山东探索用群众工作统揽信访工作综述--中国共产党新闻
山东根据中央 “健全党和政府主导的维护群众权益机制”的部署要求，大胆探索用群众工作统揽信访工作，尝试建立与之相适应的体制机制，使信访工作更好地适应新形势的需要。事实表明，用群众工作统揽信访工作，提升了信访工作效能，带来了信访形势变化。
站稳群众立场 解决群众问题
——群众政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠
“近几年来，省委、省政府认真把握新形势下群众工作和信访工作的新情况、新特点，深刻认识到，做好新形势下信访工作，必须树立群众观点、站稳群众立场。”山东省委常委、省委秘书长王敏说,这几年山东经济社会又好又快发展，一个重要原因就是通过用群众工作理念做信访工作，进一步完善体制机制，实现了由被动应对向主动预防、由信访上行到基层化解的转变，营造了和谐稳定的社会环境。
近日，山东省委又召开全省群众工作会议，研究制定了关于做好新形势下群众工作的若干意见，从深刻认识重大意义、努力探索新的方式方法、建立健全长效机制、用群众工作统揽信访工作、切实加强对群众工作的组织领导等五个方面提出了31条细化的工作意见。
人民群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠，才能心舒气顺，从根本上源头上减少信访问题。近年来，山东全省财政用于民生方面的支出逐年增加，2009年为1640.87亿元，增长20.1%。
只有坚持科学民主依法决策，才能从源头上预防信访问题的发生。为此，山东在制定事关群众利益的政策时，普遍实行公示、听证、新闻发布等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。今年以来，全省共组织风险评估3191次，通过评估撤销或暂缓实施的事项有237个，做到有明显社会稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。
完善工作载体 畅通联系渠道
——群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有处解决
用群众工作统揽信访工作，重点在于完善群众工作载体、畅通联系群众渠道。让群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有处解决，实现由堵到疏、由被动等访向主动下防、由信访上行到基层化解的根本性转变，这是用群众工作统揽信访工作的基本要求。
2007年开始，临沂市着手进行信访工作体制创新：在市、县（区）成立群众工作部，作为同级党委的工作部门，与信访局一个机构、两块牌子，在党委的领导下，综合指导群众工作。截至目前，全省已有5个市、72个县（市、区）成立了综合性的群众工作机构。全省已有62％的乡镇（街道）、34%的村居（社区）成立了群众工作站和群众工作室，形成了党委政府为主导、市县群众工作机构为龙头、乡镇群众工作站为纽带、村居群众工作室为基础的横到边、纵到底的群众工作网络。
为拓宽群众诉求表达渠道，“第一时间”听取群众呼声，山东2005年实行“绿色邮政”，2006年开通“省长信箱”，2007年在全省推行“网上信访”、“行风在线”，2008年在全省推广“群众张嘴、干部跑腿”的信访代理制……目前，网上信访、视频接访等十几条渠道已在山东全省开通。
创新工作思路 构建新格局
——信访工作从源头做、全过程做、靠大家做
“用群众工作统揽信访工作，关键在于创新工作思路，构建多元化的社会矛盾化解新格局，根本在于充分发挥机制制度的保障作用。”山东省信访局有关负责人表示。
通过联席会议这个重要的工作平台和机制创新，山东进一步整合资源，强化各专项工作小组和部门职责，重视发挥工青妇等群团组织和社会中介组织，以及党代表、人大代表、政协委员等的重要作用。全省组建146个涉法涉诉信访律师服务团（组），起到了法律咨询、法制教育、规范引导、息诉罢访的综合效应。
山东省委、省政府还制定了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见》，把群众工作、信访工作作为对各级各部门目标考核的重要内容，把考核结果作为干部奖惩使用的重要依据，调动各方积极性，形成了信访工作从源头做、全过程做、靠大家做的良好局面。
在联系群众方面，山东省建立了领导干部包案、机关干部下派基层任职、设立基层联系点等制度；在排查化解矛盾纠纷方面，建立了社情民意重要信息日报告、周分析、月排查制度和集体会商制度；在推动“事要解决”方面，制定了定期通报、抽查暗访、媒体公示、首问负责、责任追究等制度。