服务业：扩大消费需求的重要增长点

■党的十七届五中全会公报指出：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。要做到这一点，就必须转变经济发展方式，加快服务业的发展。    一
加快转变经济发展方式，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是关系到国民经济全局紧迫而重大的战略任务。加快转变经济发展方式，就是要在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，作为扩大内需的重点任务，作为促进供需平衡增长的重要结合点。加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求。我们要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。
加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。
总之，服务业的发展不仅关系到如何满足日益扩大的居民消费需求，而且关系到如何实现产业结构的调整。也就是说，发展服务业是扩大居民消费需求的重要增长点，也是我国经济结构调整的重要着力点。    二
如何促进服务业的加快发展呢？笔者认为——
第一，坚持正确的服务业发展方向。
当前和今后一个时期，发展服务业的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径；坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。发展服务业必须坚持市场化、产业化、社会化和国际化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和水平；坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。
第二，加强服务业规划和产业政策的引导。
抓紧制定“十二五”服务业发展规划。各地区要根据国家服务业发展主要目标，积极并实事求是地制定本地区“十二五”服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施。经济较发达的地区可以适当提高发展目标，有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。各有关部门要抓紧制定或修订相关行业规划和专项规划，完善服务业发展规划体系。要把服务业发展任务分解落实到年度工作计划中。发展改革委要会同有关部门抓紧研究制定服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和各地服务业发展水平、结构等主要指标。
第三，大力优化服务业的发展结构。
适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高服务业发展水平。要大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。要大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域，着力改进大众化餐饮、网络购物、快递配送等便民服务，尤其是完善城市的“早餐工程”，为市民提供卫生、安全、便捷、实惠的餐饮服务。要大力发展面向农村的服务业，加快构建与完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系，改善农民生产生活条件。正如十七届五中全会所指出的“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。
第四，优化服务业发展的政策环境。
加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。加快建立公平平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。加强服务业工作的统一规划与综合协调，增进各部门在服务业工作中的沟通与协作，充分发挥行业协会的积极作用，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展格局。