纪检监察简报[2010]第10期---张家港：非公企业纪监委实现“全覆盖”

张家港：非公企业纪监委实现“全覆盖”
6月28日，江苏张家港市规模企业之一的骏马集团多了一个新机构：纪律监督委员会。目前，华尔润、长力机械、攀华集团等30家规模以上党委、总支非公企业都建立起同样的机构。
为什么在非公企业设立专门机构“纪监委”？成立“纪监委”能给企业带来哪些积极作用？带着疑问，记者对此进行了探访。
打造廉洁的非公企业
沙钢集团，世界五百强企业之一。
然而，就在沙钢逐步做大做强的过程中，个别重要岗位人员利用公司制度不完善的漏洞，与供应商内外勾结，收受回扣，给企业造成重大损失。
已经组建了党委机构的民营企业能不能也有一个约束干部职工的机构？
在张家港市纪委的指导和帮助下，上世纪末，沙钢集团内部的纪检监察部门应运而生。此后随着企业规模不断壮大，公司逐步扩充纪检监察部门的人数，强化其职能，形成目前三级联动的纪检监察组织体系：在集团党委层面，设立了纪检审计部，负责统筹安排、协调全集团的纪检监察工作；在下属总支企业，设立了纪律监督部门，具体负责本企业的纪律监督工作；在下属支部企业，明确了专职纪检委员与兼职纪检监察员，随时反映基层纪检监察信息，做到上下联动、互通情况，及时反映、解决问题。
近年来，针对大宗原辅材料的采购、工程建设、物资验收入库、财务管理等重要经济活动，紧扣内控业务流程，沙钢纪委会同有关部门进行了管理制度业务流程的梳理，加强重点领域和关键环节的监督。他们结合实际情况，重点对煤焦炭的采购、计量、质量跟踪，对物资采购的招投标制度执行，工程承包过程中的质量验收、分包管理，车辆使用及维护费用，产品销售等环节进行了监督，近年来共查处案件84起，为企业挽回约1000万元经济损失。
沙钢纪委作用的有效发挥，让企业倍受鼓舞。
目前，张家港市非公企业中共建立纪律监督组织187个。非公企业引入“廉当家”，让企业在发展中，营造了廉洁高效的环境，提升了企业的整体形象和综合竞争力。
让廉洁经营为企业发展保驾护航
沙钢的成功经验足以说明，廉洁经营能够为企业发展保驾护航。
按照中央纪委“积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法”的要求，张家港市大力推进非公企业纪律监督工作，今年7月专门下发了《关于进一步加强和改进全市非公企业纪律监督工作的实施意见》，要求按照“党的组织建设设置到哪里，党的纪律监督工作延伸到哪里”的原则，除目前已设立纪检组织的非公企业外，各党委企业和有条件的党总支企业都要设立纪律监督委员会；其它党总支、党支部和未单独建制党组织的非公企业，采取区域联建、行业联建、挂靠组建等方式，设立纪律监督小组或纪律监督指导员，以实现全市非公企业纪律监督工作全覆盖。
“建立非公企业纪监委，会不会有职无权、形同虚设？”有人这样担心。诚然，这样的疑虑不无道理，在非公企业，曾几何时还是法人代表的“一言堂”。为此，该市明确规定，纪监委一般由５人组成，书记一般由同级党组织副书记担任，其他成员一般从监事会，财务、审计、工会等部门的党员中产生。
从非公企业建立纪监委至目前，实践再一次证明，非公企业纪监委对促进公司依法经营、诚信经营、廉洁经营起到了巨大的推动作用。江苏宏宝集团是国内五金工具、冶金、锻造、医疗器械的重要生产基地。今年5月，集团公司党委积极探索非公有制经济组织开展反腐倡廉建设的途径和方法，率先成立纪律监督委员会，配备了纪监委书记、副书记和3名委员，不断加强非公企业纪律监督工作，为促进企业做大做强、实行转型升级增添了新动力。
“企业发展的实践表明，加强非公企业纪律监督工作是促进发展的‘助推器’，是保障稳定的‘稳压器’，是企业廉洁经营的‘保护神’。”公司负责人朱建峰介绍说。今年，公司决定投资10.92亿元新上大型锻造项目，5年完成总体投资计划，达产后预计年销售达30亿元，年利润新增3.3亿元。目前，一期工程投资2亿元，包括重要设备采购、新厂房钢结构招标、土建等。而这中间回扣、贿赂问题是最容易出现的环节。为此，公司纪监委积极协助公司有关部门，对基建、设备采购等公开招投标，并派出2名纪监委委员全程参与标前、标中、标后监督，共节省各类开支165万元。
提升企业软实力
纪律监督工作和企业发展绝不能“两张皮”。张家港市在探索建立非公企业纪监委时，围绕这一关键展开制度设计，力求把纪律监督工作变成优化企业经营管理、提升企业“软实力”的重要一招。
沙钢集团纪检监察部门坚持以抓正面教育、抓正面典型、抓正面引导为主，树正气、压歪风，引导教育广大职工干部树立正确的世界观、人生观、价值观，努力从思想道德上构筑有效预防违法违纪的“第一道防线”。近年来，公司结合每年的总结评比，在干部职工中进行大考评大考核，其中考评条件之一就是能否遵纪守法、廉洁从业。公司纪检监察部门还督促各部门“守土履责”、“分头把关”，从企业的生产经营关键环节深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，促进企业改善管理，提高经济效益。如通过对质检取样化验人员弄虚作假问题的查处，完善了大宗原辅料的取样、制样、化验业务流程的管理制度与监控措施；通过对原料码头皮带秤弄虚作假案件的查处，改进了码头皮带秤的管理，对皮带秤和皮带秤仪表实全封闭与全时段监控管理；通过对土建桩基施工偷工减料问题的查处，完善了土建施工的现场监督管理办法；通过对地磅秤计量弄虚作假问题的查处，对地磅秤仪表实行密码监控管理，堵塞计量人员随意修改计量数据的问题。通过对各类案件、问题的查处与整改，不仅为企业挽回了较大经济损失，更重要的是通过监察，堵塞了漏洞，完善了流程，健全了制度。
宏宝集团则把廉政宣传教育作为纪律监督工作的基础性工作，每年都要组织党员进行理想信念、党纪条规、法律法规、正反典型等内容的教育，不断增强企业党员的党性观念和遵纪守法意识。重点对企业中层干部和人财物管理、基建、采购、销售、外协加工等关键部位的人员进行教育培训。今年5月，公司纪监委收到3名中层干部主动上交的个体户外协加工所送礼金礼品3.5万元。
在港城，阵阵廉洁清风正源源不断吹进非公企业。记者了解到，已经组建纪监委的非公企业，在充分调动广大党员职工参与纪律监督工作积极性、主动性的同时，还非常注重发挥公司董事会、监事会、职代会以及工会等组织的作用，在相当范围内已经形成了纪律监督工作的整体合力。
对此，该市一企业主感慨道：“以前，公司发现有干部贪污腐败，首先想到的是采用法律手段来解决，但成本太大。现在，有了纪监委这个组织，通过党性党风党纪教育防微杜渐和企业管理制度约束就形成了合力，无形中提升了企业的‘管理力’。”
（转载于中国纪检监察报2010年8月15日）