以"双十工程"为载体 实现乡村纪检组织建设全覆盖

贺德斌

近年来，竹溪县以实施“双十工程”建设为载体，努力实现乡（镇）村（社区）纪检组织建设全覆盖，全面夯实农村党风廉政建设基础。“双十工程”即乡（镇）纪委“十有工程”及村（社区）纪检小组“十有工程”建设。

一、实施“乡（镇）纪委十有工程”建设，全面加强乡（镇）纪委自身建设

针对全县乡（镇）纪委办公办案装备落后、纪检监察干部队伍力量不足的问题，为全面提高乡（镇）纪检监察工作整体水平，在省、市纪委提出的乡（镇）纪委“七有”工程建设的基础上，制定下发了《关于实施乡（镇）村（社区）纪检组织“双十工程”建设的意见》，进一步丰富了“七有”工程建设内容，提出加强“乡（镇）纪委十有工程”建设目标，“十有”即：有牌子，有专职纪委副书记（享受副科级待遇），有两间不少于20平方米的办公室，有规范的工作职责和制度，有电脑、打印机、举报箱、档案柜等办公设备，有举报电话、录音笔、照相机、摄像机等办案设备，有党风廉政建设教育基地，有党风廉政宣传栏，有办公办案经费，有特邀纪检监督员。目前，全县15个乡（镇）已配备15名专职纪委副书记（享受副科级干部待遇），配备电脑22台、打印机15台、举报箱15个、举报电话15部、档案柜20组、录音笔15只、照相机15部、摄像机15部，建党风廉政建设教育基地15个、党风廉政宣传栏15个，聘请特邀纪检监督员75人。15个乡（镇）纪委全部达到了“十有”规范化建设要求，普遍实现了办公办案装备齐全、办公用房充足、经费保障有力、工作运转有序的目标。一是县委着力加强了乡（镇）纪委领导班子建设。为各乡（镇）纪委配备了一名专职纪委副书记（享受副科级待遇）。二是县政府为乡（镇）纪委一次性配备办公办案设备。为减轻乡（镇）政府财政压力，由县政府拨付专款18万元，为全县15个乡镇统一购置电脑、打印机、档案柜、照相机、摄像机等办公办案装备，并于2010年1月12日发放到位。三是乡（镇）党委建立乡镇特邀纪律监督员制度。乡镇纪律监督员人数为5名，分别从乡（镇）政府及乡（镇）直机关退休党员干部、民营经济组织中的党员及普通农民党员中产生。特邀纪律监督员在乡（镇）党委及纪委领导下开展工作。其职责有2项，即监督乡（镇）纪委及其组成人员，监督村纪检小组及组成人员。四是乡（镇）政府将乡（镇）纪委办公办案经费纳入乡(镇)财政预算。各乡（镇）政府按不低于1万元/年的标准将乡（镇）纪委办公办案经费纳入乡（镇）财政预算，确保纪检业务经费落实到位。五是乡（镇）纪委创建党风廉政教育基地。以革命遗址、中小学、文化中心等为载体，挖掘党风廉政教育素材，以乡（镇）为单位开展警示教育。

二、实施“村（社区）纪检小组十有工程”建设，全面加强村（社区）纪检小组自身建设

“村（社区）纪检小组十有工程”，即：有牌子、有队伍、有专职纪检小组长、有不少于10平方米的办公室、有电脑及档案柜、有工作职责和制度、有印章、有举报箱、有党风廉政宣传栏、有工资。目前，村级纪检小组在先行试点的基础上已全面铺开，全县312个村党组织，按每村3人配备纪检小组成员，已配备936名；配备电脑312台、档案柜312组、举报箱312个、建党风廉政宣传栏312个。一是海选产生村纪检小组组成人员。明确规定村纪检小组由1名纪检组长和2名纪检员组成。村书记、党员村主任、党员村文书不得兼任村纪检小组组长。纪检小组长由村党支部副书记担任（没有配备副书记的由支部委员担任）。村纪检小组3名成员均由“两票制”海选产生。“两票制”即:村民代表从本村党员中海选产生正式候选人，全村党员大会海选产生正式组成人员。二是准确界定村纪检小组工作职责。制定下发了《竹溪县村（社区）纪检小组工作职责》，明确界定村纪检小组是在乡（镇）纪委和村党支部的双重领导下工作，其主要工作职责是“四监督一协查”，即：监督村党务公开、监督村务公开、监督村财务公开、监督村级民主管理公开，协助县乡(镇)纪委查处农村党员干部违纪违法案件。三是积极落实村纪检小组工资待遇。全县312个村纪检小组长的年工资37.44万元纳入县财政预算，标准为每人每月100元(全年人平1200元);村纪检小组其他成员采取误工补贴形式，由乡（镇）、村共同负担，按15元/天进行补助。县纪委结合实际，制定下发了《竹溪县村（社区）纪检小组考核办法》，由各乡（镇）纪委对村纪检小组工作实行目标管理，量化考核，绩效挂钩。每年对评选出先进纪检小组和优秀纪检员给予适当的奖励。对工作消极或不称职的给予批评。如有半数以上党员提出不信任，提交村党员大会予以调整。四是健全村纪检小组教育培训机制。统一编辑印发《竹溪县村（社区）纪检小组工作手册》，做到村纪检小组成员人手1份。同时，利用乡（镇）党校平台，对村纪检小组长及其成员进行集中培训，并由乡（镇）纪委书记和县纪委相关室主任讲解纪检业务知识。五是建立“村（社区）纪检小组十有工程”建设督办检查制度。县纪委建立了“双十工程”建设常委联系点制度，每个县纪委常委联系1～2个乡镇，及时掌握工作的进展情况；乡镇党委建立了相应的联系点，每个班子成员联系2～3个村（社区）。县纪委定期编发《工作简报》，定期通报各地工作进展情况，加强督办和指导，确保村纪检组织按“十有”标准全部达到规范化目标。

（作者系竹溪县委常委、县纪委书记）