在廉政文化现场观摩座谈交流会上的讲话

在廉政文化现场观摩座谈交流会上的讲话徐  万  福
（2006年10月24日）
同志们：
今天召开全县廉政文化建设现场观摩座谈交流会，其主要目的是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以廉政文化建设为突破口，努力构建思想道德教育的长效机制，为搞好全县廉政文化建设统一思想，交流经验，启发和指导下一阶段工作。昨天，大家参观学习了甘州区的廉政文化六进示范创建活动情况。今天上午，大家兵分两路，乡镇组观摩了南古镇、丰乐乡、顺化乡的廉政文化建设，机关组观摩了洪水河、三中、工商局、林业局、城建局、国税局的廉政文化建设。下午，又观摩了民联乡的廉政文化建设，并观看了廉政文化建设专题片，有关乡镇、单位就廉政文化建设试点工作作了经验介绍和表态发言。从观摩和汇报的情况来看，我觉得工作很实在，内容很丰富，总结很客观，取得了阶段性成效。为推动全县廉政文化建设的深入开展带了个好头，造了个好势，让人耳目一新，有一股清风扑面之感。由于会议时间的局限，还有其他乡镇和单位产生的廉政文化的生动内容无法逐一看到，一些有价值的经验体会没有在会议上交流，他们的探索同样值得肯定。下面，我讲几点意见。
一、充分认识加强廉政文化建设的重要意义
廉政文化作为社会主义和谐文化的重要组成部分，它的功能在于它能通过知识体系、制度安排、言论评价、视听传播等方式，发挥舆论和风气的导向作用，在全社会形成廉荣腐耻的价值判断，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造以廉为乐，以廉为荣的党风政风，从而逐步铲除滋生腐败现象的社会思想根源，推动领导干部廉洁从政，为反腐倡廉工作提供坚实的文化支撑。一个系统，一个机关，一个乡镇的廉政文化状况，直接决定着这个单位的廉政水准。倡导、探索和实践廉政文化，具有深远的意义。
（一）加强廉政文化建设，是树立执政为民理念，加强党的执政能力建设的重要任务。党风正则干群和，干群和则社会稳。廉政文化是一种理念文化，具有强大的向心和凝聚作用。加强廉政文化建设，强化执政为民理念，是中国共产党几代领导人的一贯思想和要求，是一条重要的执政经验。从革命之初提出“三大纪律，八项注意”到党的七大把“全心全意为人民服务”作为党的宗旨，从“三讲”、“三个代表”到十六大以后确立的“权为民所用、情为民所系、利为所民谋”，廉政文化始终伴随着我们党的发展而发展。党的十六届四中全会《决定》提出要“为民、务实、清廉”，今年省委办公厅又下发了《关于加强廉政文化的意见》，党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》又提出了建设和谐文化的要求，为开展廉政文化建设注入了新的活力，这都充分说明了当前和今后一个时期发展廉政文化的重要性和紧迫性。
（二）加强廉政文化建设，是从根本上预防腐败，深入推进反腐倡廉的重要途径。我国传统文化中的消极因素如官本位，市场经济中的文化负面影响，如“个人利益至上”等，都给反腐败斗争带来严重挑战。廉政文化具有舆论和风气导向作用，它与消极腐败意识此消彼长。如果没有廉政文化的支撑，党和国家的反腐倡廉就失去了可持续发展能力，反腐败不仅要严厉打击腐败分子，而且要大力推进廉政文化建设，积极倡导廉荣腐耻的社会风尚，占领和挤压腐败文化的生存空间。从这个意义上讲，反对和预防腐败是一项重大的政治任务，也是一项艰巨的文化建设任务。
（三）加强廉政文化建设，是深入贯彻《实施纲要》，构建惩防体系的迫切需要。积极推动廉政文化“六进”工作，增强全社会的反腐倡廉意识，形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。由于廉政文化建设参与主体具有广泛的社会性和群众性，廉政文化教育效果也就具有了生动性和持久性，因此，加强廉政文化建设，是有效预防腐败的重要举措，是落实反腐倡廉任务的基础性工作，是构建惩治和预防腐败体系的有机组成部分。全面贯彻落实党中央颁布的《实施纲要》，就必须建立起具有民乐特色的廉政文化体系，把廉政文化建设的各项任务、要求落到实处。
（四）加强廉政文化建设，是优化人文环境，建设现代文明社会的重要载体。廉政文化是当代中国先进文化的组成部分，是社会主义政治文明和精神文明的题中之义。廉政修养体现人的素质，廉政规范体现社会的文明程度，而廉政信仰又是推动人们形成良好的行为方式。廉政文化一旦形成，其包含的精神理念、价值观、道德准则，就会发挥出教育功能、导向功能、约束功能、凝聚功能，指导社会成员该做什么，不该做什么。国际上通常把廉政指数作为衡量一个城市现代化程度和城市竞争力的重要标准，我们应把营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境作为建设现代社会的重要任务。通过进一步加强廉政文化建设，增强党员干部群体的廉洁勤政意识，同时也教育广大群众诚信为人、守法立业，形成党风政风与社会风气的良性互动局面。
二、我县廉政文化建设的初步实践与成效
廉政文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，是党风廉政建设和反腐败斗争在新阶段的新探索、新实践。去年以来，我们在反腐倡廉安排意见中对廉政文化建设工作作出部署，在今年的反腐倡廉宣传教育安排意见中，对各乡镇和有关单位开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”活动进行了部署。各乡镇、各部门不断拓宽工作领域，创新工作方法，积极挖掘资源，设计载体，建设阵地，加强廉政文化建设，在培育廉政文化意识，营造廉政文化氛围，维护社会稳定，保障和促进全县三个文明建设快速、健康、协调发展等方面进行了有益探索，取得了初步成效。主要体现在以下三个方面：
第一，组织精心，参与主体广泛。县委在年初的反腐倡廉工作会议上对廉政文化建设提出了具体要求，县纪委在宣教安排意见中对142个示范点进行了精心挑选，为每一个示范点确定了牵头单位和协作单位。工作开展以来，各乡镇、各相关单位高度重视，把这项工作列入重要议事日程，先后制定工作规划，组建工作班子，落实工作责任，全系统、全社区、全单位参与。各牵头协作单位尽心尽责，经常性地深入试点单位指导，提供智力和物力支持，形成了齐抓共管廉政文化建设的合力。
第二，形式多样，注重文化品位。廉政文化不仅要有多元性，而且还要有艺术性。廉政文化建设呈现出了百花齐放、异彩纷呈的气象，在方法上既充分继承又努力创新。在全县齐念“访、看、讲、赛、谈、送、写、唱”八字经的同时，各乡镇、各单位建立健全联席会议制度，不断丰富载体，搭建平台，创新形式，扩展范围，开展了贴近群众、贴近实际、贴近生活，丰富多采、寓教于乐、寓教于理，正面引导、反面警示、正反结合的廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭、进企业活动，声势大，形式新，效果好。通过制作反腐倡廉公益广告、设置反腐倡廉宣传专栏、建立廉政文化长廊、制作先进事迹图片展板等形式，既弘扬了廉政文化又美化了办公环境，也加强了精神文明建设，既体现了经济发展水平，也体现了社会发展水平，突出了较高的文化品位。
第三，面向群众，突出廉政教育的实效性。各乡镇、各单位紧密结合机关文化、村镇文化、社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，让廉政文化走进千家万户，走进各个领域，覆盖到全社会。一是把廉政文化建设与创建文明社区、文明学校、文明乡镇相结合，大力推进廉政文化进社区、进学校、进农村。在城市社区开展了廉政文化宣传、演讲会、文艺表演等廉政文化创建活动；定期召开社区居民代表、党员代表及党风廉政监督员座谈会，征求社区群众对领导干部廉洁自律方面的意见和建议，把对领导干部的监督延伸到社区；利用赶集等时机组织宣讲队赴农村宣传廉政建设；编写《共产党员到我家》、《十唱共产党》等童谣，在中小学生中传唱；组织参观烈士陵园、红西路军纪念馆，观看反腐影视片，把廉政建设作为评选文明单位的重要条件，使廉政文化建设成为社区、学校、农村精神文明建设的主要内容。二是把廉政文化建设与改进机关作风、加强职业道德教育相结合，大力推动廉政文化进机关、进企业。开展“六型”文明机关和“三优一满意”机关创建活动，把廉政教育作为干部任前培训的重要内容，各乡镇建立起了“三农”服务中心，大力开展记民情日记、建民情联系卡、结对帮贫扶困等活动，广泛进行亲民、爱民、为民教育，切实转变机关作风。结合各企业特点，组织反腐倡廉演讲、条规知识测试、服务标准承诺、廉政文艺表演等活动，引导企业廉洁诚信、依法经营，把廉政文化的内容融入到干部职工管理教育当中，融入到职业道德教育当中，融入到企业文化建设当中。三是把廉政文化建设与家庭美德教育相结合，大力推动廉政文化进家庭活动。组织召开领导干部配偶争做“廉内助”座谈会，给领导干部家属赠送廉政读物，组织观看《廉内助与贪内助》等廉政影视片，开展了夫妻间常吹“枕头风”，争当“廉内助”、常念“廉政经”，争做“好公仆”、常开家庭“廉政会”，争创“十星级”文明户活动，引导和教育干部家属当好廉内助，共筑廉政防线，维护家庭的幸福和安宁。
三、求真务实，开拓创新，大力推进我县廉政文化建设
全县各级党政组织要充分认识廉政文化建设的重要意义，在实践中推进，在创新中发展，有重点，全方位，多层次地开展廉政文化建设活动。
一是要明确目标。就是要明确建设廉政文化要实现的目的和效果。我觉得，至少应该把构筑“三条线”，作为廉政文化建设的基本目标。第一条线就是思想警戒线。这条线是针对领导干部而言的，就是要通过廉政文化建设，帮助领导干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，增强自律意识。第二条线就是道德标准线。这条线是针对广大群众的，就是要通过廉政文化建设，引导帮助广大人民群众正确看待和评价各种从政行为，弘扬正气，抨击腐败，形成廉荣腐耻的正确舆论导向。第三条线是精神文明风景线。就是要把廉政文化建设融入丰富多彩的精神文明创建活动之中，引导社会各界广泛参与，从而不断衍生出推动廉政建设实践所需要的生生不息的文化、精神力量。
二是要突出重点。就是要找准廉政文化建设工作的着力点，着力发挥好廉政文化的几个功能：即，着力发挥廉政文化的教育功能，使党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，发扬党的优良传统和作风，保持共产党员的先进性，提高拒腐防变能力；着力发挥廉政文化的规范功能，在全社会培植清正廉洁的道德观念和伦理规范，约束人们的思想和行为，形成良好的社会风气，创造有利于反腐倡廉的道德环境；着力发挥廉政文化的舆论功能，坚持正确的舆论导向，弘扬先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，增强全社会的反腐倡廉意识；着力发挥廉政文化的监督功能，增强群众的监督意识和党员干部自觉接受监督的意识，形成对腐败现象和腐败分子“人人喊打”的氛围，促进党员干部遵守制度规范和党纪国法，依法执政、廉洁从政；着力发挥廉政文化的凝聚功能，使党员干部自觉坚持为民、务实、清廉，密切与人民群众的血肉联系，以良好的党风政风带动社会风气的好转，实现社会公平和正义，维护社会稳定，促进建设社会主义和谐社会目标的实现。
三是要争创特色。就是要结合各乡镇各单位的实际情况，创造性地开展工作。要把廉政文化建设与本单位新的一年的党风廉政责任制的任务分解、廉政教育活动、廉政制度建设、落实廉政措施、强化廉政监督等工作紧密地结合起来。要有自己特色鲜明的廉政口号、廉政理念和廉政守则。打造各自的亮点、闪光点，拿出拳头产品，创造出叫得响的品牌。
四是要拓展领域。就是要扩大廉政文化的辐射面，让廉政文化走进千家万户，走进广大党员领导干部和普通群众中，做到横向到边、纵向到底。通过最大限度、最广泛的让群众积极参与，来自觉的讴歌先进、鞭挞丑恶，形成“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。当前和今后一个时期，要重点抓好廉政文化“六进”活动：
——廉政文化进机关。要以“为民、务实、清廉”为主题，以领导干部为重点，结合机关作风年活动的开展、推进党务、政务公开工作和创建六型文明机关活动来开展。通过思想教育和文化熏陶，不断提高党员干部的思想道德水平和拒腐防变能力，不断推进机关作风建设，使勤政、廉政、善政成为广大干部最基本的从政意识，营造浓厚的机关廉政文化氛围。
——廉政文化进社区。要充分利用社区开放性和群众性的特点，大力宣传廉政文化；在发挥社区休闲、娱乐、服务功能的同时，巧妙培育廉政文化；通过引导社区居民广泛开展文化活动，着力弘扬廉政文化。通过廉政公益广告、举办专题展览、开展廉政文艺演出、建立廉政宣传窗、创建“清风楼院”等形式，将廉政文化溶入到社区文化之中，渗透到各个角落，让廉政教育更具人性化和亲和力，起到潜移默化、润物无声的作用。
——廉政文化进学校。教育行政主管部门要发挥牵头作用，把廉政文化纳入学生德育课，纳入教学计划，把廉政文化基础课作为学生学习的重要内容，使学生潜移默化地接受廉政文化的熏陶。要把廉政文化纳入学校团队活动中，认真组织开展廉政演讲比赛、廉政知识竞赛、廉政手抄报、廉政主题班（队）会等活动。要在校园内开设符合中小学生兴趣爱好的专栏、专题、网页，努力在学校形成一种健康的廉洁文化环境。
——廉政文化进家庭。要利用家庭教育具有的早期性、亲情性、自然性、持续性特点，以“建幸福家庭，筑家庭防线”为主题，通过组织家庭文化活动，引导家庭成员相互启发、相互教育、相互学习，让家庭成员都关心、支持、参与廉政建设，形成家庭成员共把廉政关的良好局面。
——廉政文化进企业。要把廉政文化融入到企业文化、企业精神中去，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，倡导诚信经营、合法经营、树立“廉洁、守法、诚信”的企业理念。
——廉政文化进农村。要和创建文明村、文明户、农村文化科技中心户等活动结合起来，以群众喜闻乐见的方式宣传党风廉政建设，弘扬正气、鞭挞丑恶、改造陋习。以村务公开为阵地解决群众关注的热点难点问题，以增强农村基层干部廉洁意识和群众崇廉、敬廉、护廉意识为主题，通过制作廉政广告牌，刷写固定的廉政标语，建立廉政文化宣传阵地，还可以利用民间文艺团体，说廉、唱廉、讲廉、颂廉，以群众喜闻乐见的形式，把廉政文化传播到农村。
五是要加强组织领导。加强廉政文化建设是关系全党全社会的大事业，要让全党全社会都参与进来。各乡镇、各单位要把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，通盘考虑，统一部署，狠抓落实。各级领导对廉政文化建设应高度重视，加强领导，使廉政文化建设的重要问题、重点工作能够得到及时研究，廉政文化建设必需的条件得到充分保证。各级各部门要在党委统一领导下，加强协作，密切配合，优势互补，形成合力。纪检、监察、组织、宣传、文化、教育、广播影视、新闻出版、工会、共青团、妇联、文联等部门和单位，应充分发挥各自的职能作用，各负其责，切实抓好所承担任务的落实。要发挥基层党组织在群众性廉政文化活动中的组织作用，鼓励广大群众积极参与廉政文化建设，把廉政文化融入群众日常生活之中。要整合廉政文化资源，构建全方位、多层次的廉政文化体系，形成大家都来抓廉政文化建设的良好局面。要建立完善工作机制和制度规定，把廉政文化建设的任务分解到相关部门和单位，落实到有关人员，实行目标管理，一级抓一级，层层抓落实，形成廉政文化建设的整体合力。
四、与时俱进，锐意进取，努力做好当前工作
同志们，现在离年终仅有两个月的时间，如果说春天是耕耘的时节，那么，现在就是收获的季节，今年的工作成效如何，关键就要看我们现在的工作如何。时不我待，稍纵即逝。为了更好地完成今年反腐倡廉各项任务，我再强调几点：
一要认真学习贯彻十六届六中会全精神。刚刚闭幕的十六届六中全会是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，会议审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是当前全党和全国人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，新世纪、新阶段构建社会主义和谐社会的纲领性文件。各乡镇、各部门，特别是纪检监察机关要把学习贯彻十六届六中全会精神作为当前首要的政治任务，结合工作实际，根据县委的统一安排，制定具体的学习贯彻意见，周密安排，精心组织，抓好落实。同时，全面履行纪检监察职能，坚决服从服务于经济建设这个中心，切实加强对全会精神贯彻执行情况的监督检查，及时发现和纠正党风、政风方面妨碍和谐社会的突出问题，力争使全县党员干部的思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到全会提出的各项任务上来，体现到全力推进和谐民乐建设上来。
二要加强农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定。加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。要切实改进基层干部作风，按照“八容八耻”的要求，教育引导基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，做到办事要公、作风要实、为政要廉，进一步树立为民、务实、清廉的形象。要健全完善乡村财务管理机制，巩固和完善“村帐乡管”办法，建立健全农村基层财务制度，加强对集体资金、资产和资源的管理。坚持推行党务、政务、村务公开，深入推进基层民主政治建设。要规范乡镇、村组干部和基层站所干部的廉洁从政行为，认真解决以权谋私、违法行政、吃拿卡要、与民争利和严重侵害群众利益的突出问题。要加强基层信访工作，坚持领导干部接访制度，解决好群众反映的合理合法问题。对一些重要问题，党政主要领导要亲自过问，亲自协调，定期召开会议进行分析、研究和解决，确保基层政治、经济、社会的稳定和谐发展。
三要查漏补缺，迎头赶上。各乡镇、各部门要以这次现场会议为契机，对照年初安排部署的工作任务认真开展回头看，查漏补缺。对工作中好的做法，取得的成效和经验，认真进行总结；对工作中存在的问题和不足，全面分析原因，提出整改措施，认真进行补课。同时，要大力推进以“六进”活动为主要内容的廉政文化建设。把廉政文化建设作为和谐文化建设和廉政宣传教育的重中之重，主要领导亲自抓、重点抓，分管领导全力抓、真正抓，强化责任，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇、各部门要勇于创新，通过多途径、多渠道、多手段进行全方位、多层次的廉政文化建设，做到各有各的重点、亮点、闪光点，创造叫得响、拿得出的“产品”，使我县的廉政文化建设形成主题鲜明、内容丰富、形式多样、多姿多彩的局面。
同志们，廉政文化是一个系统工程，需要一个不断积累、不断发展、不断丰富的过程。廉政文化建设是一件很有意义、管长远的事情，任务非常重要而繁重，希望大家齐心协力，大胆实践，把廉政文化建设不断推向深入，使廉政文化建设在构建社会主义和谐社会，深入推动党风廉政建设和反腐败工作中发挥更大的作用，为加快民乐发展营造良好的清正廉洁环境。